張咸枝

摘 要：簡述了近30年來基層農(nóng)機管理發(fā)展特點，對基層農(nóng)機管理現(xiàn)狀進行了分析。從宣傳、監(jiān)理、培訓(xùn)、保險服務(wù)等方面就如何做好基層農(nóng)機管理工作提出了建議對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機管理;培訓(xùn);田檢路查;保險服務(wù);轉(zhuǎn)型升級

中圖分類號：F323.3 ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2020.03.021

多年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，購機補貼政策的實施，各種農(nóng)業(yè)機械擁有量有了較快增長。2018年國務(wù)院出臺關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見，推動農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，推動農(nóng)業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效升級。對農(nóng)機部門既是機遇也是挑戰(zhàn)。近年來基層各地更加重視農(nóng)機監(jiān)督管理工作，開展農(nóng)機檢審、田檢路查、平安農(nóng)機創(chuàng)建，取得了一定成效;但在農(nóng)機化發(fā)展過程中，隨著農(nóng)機數(shù)量增長和農(nóng)機化水平提高，農(nóng)機安全監(jiān)督管理方面也存在一些不容忽視的問題。本人多年從事農(nóng)機管理工作，為更好促進農(nóng)機化事業(yè)健康發(fā)展，加強農(nóng)機安全生產(chǎn)工作，有利于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，下面就基層農(nóng)機管理工作論述幾點建議對策。

1 近三十年基層農(nóng)機管理發(fā)展歷程特點

近三十年農(nóng)機管理工作過程，總結(jié)來說可把農(nóng)機管理工作劃分為兩個階段。第一階段，主要是以油管機階段，此階段經(jīng)濟管理為主，部門規(guī)章和行政規(guī)章管理為輔。如霍山縣在1995年前的階段，農(nóng)用柴油計劃分配權(quán)歸農(nóng)機管理部門，基層農(nóng)機部門如區(qū)站、鄉(xiāng)站根據(jù)所屬區(qū)（鄉(xiāng)）農(nóng)機擁有量情況據(jù)上級下達農(nóng)用柴油計劃指標(biāo)按一定標(biāo)準(zhǔn)分配給各類農(nóng)業(yè)機械，符合分配條件的機械必須參加農(nóng)機部門檢審合格才供應(yīng)。那一階段計劃平價柴油每升幾角錢、異價柴油每升一塊多錢，每升差價一塊多，從經(jīng)濟角度機手參加年審和服從農(nóng)機部門管理不吃虧還掙錢，機手參加年檢審等農(nóng)機管理工作積極性高，不服從管理不給分發(fā)柴油，可以說管理較容易。這階段機手愿意參加年審服從農(nóng)機部門管理。第二階段，以法治機階段，可分為兩個階段，前半段1995—2001年階段，如霍山縣在95年取消平價柴油，計劃柴油取消并軌，由于農(nóng)機部門不供應(yīng)平價柴油了，年檢審機手要交一部分費用，當(dāng)時農(nóng)機法規(guī)還不健全，機手還沒形成依法參審意識，有的機手就不愿意參加了，農(nóng)機檢審率下降、機手不服從管理現(xiàn)象增多，各種農(nóng)機違章現(xiàn)象增多，惡性循環(huán)。隨著相關(guān)農(nóng)機法規(guī)出臺我縣開始以法治機階段，也進入規(guī)范化管理階段。老辦法落后于形勢發(fā)展，已沒辦法開展農(nóng)機管理工作，霍山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對農(nóng)機發(fā)展形勢，小四輪變型運輸機迅速增加，機手不服從管理現(xiàn)象增多，年檢審率大幅下降導(dǎo)致嚴(yán)重事故隱患。很多服務(wù)站分析形勢、解放思想、轉(zhuǎn)變思路，在縣局站指導(dǎo)支持下大膽嘗試，以農(nóng)機監(jiān)理法規(guī)為手段，抓宣傳、重教育、嚴(yán)管理、重服務(wù)，加強農(nóng)機管理工作，強化機手法制觀念促進農(nóng)機安全生產(chǎn)，推進全縣大抓農(nóng)機監(jiān)理好局面。扭轉(zhuǎn)農(nóng)機安全生產(chǎn)不利形勢。農(nóng)機管理逐漸進入規(guī)范化管理階段。后半段2001年至今，由于機構(gòu)改革管理體系不健全，以法治機力量削弱，違章現(xiàn)象逐漸增多。原因包含有主觀方面也有客觀方面的?？陀^存在小四輪、變型運輸機淘汰升級運輸作業(yè)效益下降，停止作業(yè)現(xiàn)象增多，舊車不愿參加年檢審管理形成違章現(xiàn)象增多。另一方面宣傳不到位管理力量減弱也助長違章現(xiàn)象增多。

2 基層農(nóng)機管理存在主要問題

（1）管理協(xié)調(diào)待完善。據(jù)了解部分縣在2000年前已經(jīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立獨立農(nóng)機管理站或片站，大站有7～8人，小站有2～3人，農(nóng)機管理各方面工作能正常開展。2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革農(nóng)機管理站撤并，人員大幅精簡，和農(nóng)技站合并成立農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站，在2013年又與農(nóng)經(jīng)站等鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)合并成立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站。工作協(xié)調(diào)推進機制相差效大，調(diào)動不了人員工作積極性。農(nóng)綜站內(nèi)設(shè)農(nóng)機編制，下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。同時縣級農(nóng)機局改革導(dǎo)致工作積極性下降、指導(dǎo)性減弱，存在縣級工作缺失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機編制人員主要從事計劃生育等中心工作，農(nóng)機管理工作多流于形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理工作存在重視不夠和被削弱情況。

（2）安全意識待提高。農(nóng)機管理對象多是農(nóng)民，多在本縣內(nèi)駕駛作業(yè)，部分機手文化素質(zhì)較低，安全生產(chǎn)法制觀念淡溥，知法懂法守法意識較差，難于管理。存在部分農(nóng)民不懂農(nóng)機法律法規(guī)，認(rèn)為農(nóng)機用于農(nóng)田作業(yè)，拉送的是農(nóng)副產(chǎn)品，不需辦證掛牌，存在無證駕車、無牌行駛、違法載人、超速超載、年檢審不參加等行為。前些年還存在改裝四輪車東拼西湊未經(jīng)檢測無牌無證上路行駛現(xiàn)象，有的機械年久失修，故障多存在嚴(yán)重安全隱患等情況，也存在有的明知故犯設(shè)法躲避、黑車非駕惡性循環(huán)，影響人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（3）培訓(xùn)工作待加強。培訓(xùn)力量基礎(chǔ)薄弱，機手素質(zhì)參差不齊。存在新購田間作業(yè)機械大都沒有經(jīng)過培訓(xùn)就上崗作業(yè)，出現(xiàn)理論不足、機械原理不明確、農(nóng)機方面法規(guī)和安全生產(chǎn)知識匱乏、實踐中不能科學(xué)操作機械、不會維修保養(yǎng)等問題，很多機手操作不當(dāng)損傷機械甚至加快機械報廢、給機手造成不必要的損失。同時也存在因組織駕駛員難度大導(dǎo)致的培訓(xùn)難現(xiàn)象，有的駕駛員存在文化程度有限、急功近利、購機急于收回成本不愿花時間學(xué)習(xí)等問題。

3 如何做好基層農(nóng)機管理工作建議對策

（1） 抓宣傳提高認(rèn)識。農(nóng)業(yè)機械分布于廣大農(nóng)村，地點分散，在田間場院、鄉(xiāng)村道路等為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活從事各種作業(yè);農(nóng)機操作者大多是農(nóng)民，在本縣駕駛作業(yè)，普遍文化程度不高，有的都60多歲還在操作，素質(zhì)差距很大，自身存在局限性;機手對農(nóng)機法規(guī)知識的認(rèn)識和理解差異很大，存在不少機手農(nóng)機法制意識淡薄。要多形式廣泛宣傳農(nóng)機方面法律法規(guī)，如《安徽省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理辦法》、《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》等，使機手知法、懂法，提高法制觀念和守法意識，對農(nóng)機部門的工作正確認(rèn)識、理解、接受、配合、服從管理。做好宣傳，打好基礎(chǔ)可得到事半功倍之效。

（2）抓培訓(xùn)提升能力?，F(xiàn)狀看培訓(xùn)力量基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)有農(nóng)機管理培訓(xùn)者存在知識落后單一、動手能力較差、開會培訓(xùn)平臺活動較少、觀摩示范實踐較少的問題。近年來，由于三權(quán)下放，上級農(nóng)機部門開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)減少，基層農(nóng)機人員業(yè)務(wù)生疏，對新政策不了解，不能很好宣傳服務(wù)等，不能適應(yīng)群眾需求和工作開展指導(dǎo)需要。經(jīng)營使用者素質(zhì)參差不齊，現(xiàn)階段拖拉機、聯(lián)合收割機、變型運輸機已實施了牌證管理，但很多田間作業(yè)機械如小型拖拉機、田間作業(yè)其它設(shè)備的駕駛員上崗沒有經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)，應(yīng)加強對其法律法規(guī)、農(nóng)機安全生產(chǎn)知識和使用維修常識等的培訓(xùn)，提高素質(zhì)消除隱患。因此一要抓好管理培訓(xùn)者，二要抓好經(jīng)營使用者（新型經(jīng)營主體），三要抓好生產(chǎn)維修者，三者培訓(xùn)相結(jié)合，提升農(nóng)機管理作業(yè)服務(wù)水平。

（3）抓監(jiān)理提高保障。農(nóng)機類型多：農(nóng)林牧副漁動力機械及配套農(nóng)機具、機型不同，有改裝車、拖拉機、收割機、小四輪、小手扶機械等，有新車、舊車、快要報廢車以及上道路和田間作業(yè)機械等復(fù)雜特點;分布范圍廣：不同區(qū)域情況有城鎮(zhèn)的、偏遠地區(qū)的、集中的、分散的、縣內(nèi)縣外的、山內(nèi)山外的等。廣大農(nóng)村、田間場院、地點分散，作業(yè)形式多，早中晚24 h都有農(nóng)機作業(yè)，有的為了規(guī)避稅費偷著夜里作業(yè)。素質(zhì)差別大：機手大多是農(nóng)民、普遍文化程度不高，對農(nóng)機法規(guī)知識的認(rèn)識和理解差異很大;駕駛證區(qū)別不同機手：有證（C證、B證）、無證、年限長短、文化程度高低、超齡或未達齡，家庭經(jīng)濟狀況差異，身體狀況不同。違章類型多：有一般違章、不帶證、未掛牌、丟證件、丟發(fā)票等。又有嚴(yán)重違章、不年審、超載載客、無證駕駛等，這些存在嚴(yán)重安全隱患。由于農(nóng)機作業(yè)特殊性，應(yīng)經(jīng)常制度化開展農(nóng)機監(jiān)理田檢路查，才能對各種違章現(xiàn)象徹底治理，形成良性循環(huán)，把隱患消除在萌芽狀態(tài)，保證農(nóng)機安全生產(chǎn)。

同時在田檢路查的地點選擇上可以采取定點路查、流動路查、分散路查相結(jié)合，打破常規(guī)。同時應(yīng)考慮車輛活動規(guī)律、運輸高峰期、考慮注意交通堵塞、群眾圍觀等影響;避開人多集中地點，攔截車輛時要按照道路交通法規(guī)定，提前發(fā)出信號，手勢要正規(guī)。工作時間上可采取正常上班時間、節(jié)假日加班，起早帶晚相結(jié)合、打時間差錯時相結(jié)合。但在夜晚、霧天、陰天、雨天要注意安全，應(yīng)盡量避免危險作業(yè)。工作配合上，同縣監(jiān)理站、公安部門配合對典型、特殊影響戶可進行綜合整治，制裁與教育相結(jié)合能起到事半功倍的效果。

堅持實事求是，協(xié)調(diào)好各部門、服務(wù)站的關(guān)系。針對季節(jié)不同、新老駕駛員不同所采取的、激勵措施不同，由于農(nóng)機作業(yè)特殊性，在不違反原則前提下，充分結(jié)合地區(qū)、時間、人員、原因、特殊情況等巧處理。對不同機型，不同機手、不同違章按照法律法規(guī)采取不同處理。既要不怕得罪人，也要一碗水端平。對手續(xù)不全的查到一個辦全一個，釘子戶、難纏戶查到應(yīng)嚴(yán)肅處理。對部分無證機手可實行扣留機車先交培訓(xùn)費后培訓(xùn)，對違章裝載機車，按規(guī)定現(xiàn)場解除違章行為，不留后患，并給予警告和罰款處理等。違章糾正處理，教育為主處罰為輔，講原則也要靈活處理。 工作服務(wù)上，檢查中發(fā)現(xiàn)故障應(yīng)指導(dǎo)排除，幫機手解決實際困難，盡量勸其去修理廠維修，對丟失駕駛證、行駛證牌照損壞丟失的經(jīng)過審核檢驗做好補發(fā)證照工作。

（4）抓保險提高服務(wù)。針對變型運輸機、舊車拼裝，存在事故隱患，為保證車輛發(fā)生機械事故能夠迅速恢復(fù)生產(chǎn)，使事故妥善處理，實踐證明參加保險或互助是科學(xué)途徑。輪式運輸機組強制保險，推廣宣傳參加商業(yè)保險提高抗風(fēng)險能力。同時根據(jù)情況積極宣傳保險典型案例提高認(rèn)識措施服務(wù)做好聯(lián)合收割機、大中型拖拉機等其他農(nóng)業(yè)機械的保險工作，促進農(nóng)機安全生產(chǎn)。保險中應(yīng)充分考慮山區(qū)小道出事故范圍界定，保險部門出事故要及時到現(xiàn)場，對于賠付也要做到及時穩(wěn)妥。

健全管理體制、加強隊伍建設(shè)、開展監(jiān)督管理、做好保險服務(wù)，促進農(nóng)機化事業(yè)健康發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)機化轉(zhuǎn)型升級，為鄉(xiāng)村振興作貢獻。