王淑萍

摘要：在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情勢(shì)下，注重地方財(cái)政支出預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度問題具有深遠(yuǎn)的意義。本文闡述加快支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的重要性，深入分析當(dāng)下支出預(yù)算執(zhí)行面臨的問題，并探討了強(qiáng)化落實(shí)預(yù)算執(zhí)行的相關(guān)措施，以望起到一定的參考作用。

關(guān)鍵詞：地方財(cái)政;支出預(yù)算;執(zhí)行進(jìn)度

近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，國(guó)家減稅降費(fèi)政策的不斷深入，我國(guó)較多地方財(cái)政收支矛盾加劇。同時(shí)，財(cái)政支出方面存在預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢，部門存量資金大的情況。針對(duì)財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的難題，各個(gè)地方不斷提出優(yōu)化地方支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)地方區(qū)域資金統(tǒng)籌力度等多種方法，努力提升支出預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度。但是，各預(yù)算單位支出預(yù)算執(zhí)行緩慢，財(cái)政收支平衡難的問題依然存在。因此，需要針對(duì)當(dāng)下發(fā)展現(xiàn)狀，分析查找原因，力爭(zhēng)改善當(dāng)前緩慢的被動(dòng)局勢(shì)，更好的發(fā)揮我國(guó)的財(cái)政政策，以便充分提升地方財(cái)政資金的效益。

一、加快地方支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的意義

（一）穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生著翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)面臨著層層運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，宏觀經(jīng)濟(jì)也存在著較多下行壓力。雖然適時(shí)地調(diào)整著宏觀調(diào)控的思路，但不等于不關(guān)注經(jīng)濟(jì)增速的問題。保持經(jīng)濟(jì)合理的增長(zhǎng)速度，可以幫助地方社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)活力并營(yíng)造良好市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。近年來，各個(gè)地方政府投入大量財(cái)政資金，優(yōu)先支持在建項(xiàng)目的建設(shè)，同時(shí)在新興產(chǎn)業(yè)、工業(yè)改造、民營(yíng)企業(yè)以及中小型企業(yè)融資等多個(gè)方面給予了較多傾斜。各個(gè)地方的年初預(yù)算都為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了一定的安排，只有不斷為當(dāng)?shù)氐捻?xiàng)目投入這些財(cái)政資金，才能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)展并產(chǎn)生相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，幫助重點(diǎn)行業(yè)加快產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并獲取相應(yīng)的增長(zhǎng)機(jī)能，從而為整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的支持。

（二）提升財(cái)政預(yù)算支出的績(jī)效水平

近年來，我國(guó)已經(jīng)嚴(yán)格提出了地方公共財(cái)政支出的績(jī)效管理方面的要求，對(duì)于地方財(cái)政支出逐漸實(shí)施了更加嚴(yán)格的績(jī)效管控。通過對(duì)政府以及機(jī)關(guān)部門預(yù)算支出的績(jī)效評(píng)價(jià)以及管理工作融入預(yù)算支出改革的過程中，加強(qiáng)對(duì)績(jī)效結(jié)果的運(yùn)用。但是，受制于預(yù)算編制的科學(xué)性、預(yù)算執(zhí)行控制水平、資金統(tǒng)籌使用程度、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度等方面的不足，使得財(cái)政收支不平衡，資金效用不能最大化發(fā)揮。所以，面臨一些實(shí)際問題，加快地方支出預(yù)算進(jìn)度的同時(shí)，通過績(jī)效評(píng)價(jià)手段進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，促進(jìn)各個(gè)環(huán)節(jié)的不斷完善，達(dá)到提高資金的使用效率，優(yōu)化資源配置，有效提高政府的管理水平。因此，建立有效的財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效體系，使用可操作化的指標(biāo)來評(píng)價(jià)財(cái)政支出工作，可以有效地提高整體資金管理的科學(xué)性。

二、地方支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度面臨的問題

（一）需注重預(yù)算編制的科學(xué)性

預(yù)算執(zhí)行緩慢的主要影響因素是預(yù)算編制的完整性和準(zhǔn)確性。許多單位在年初預(yù)算編制的過程中，沒有注重具體項(xiàng)目所對(duì)應(yīng)資金的實(shí)效性，只是將資金做出了大概的分化。預(yù)算編制工作不被單位領(lǐng)導(dǎo)重視，一般由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)完成，沒有和業(yè)務(wù)部門預(yù)先溝通和研討，對(duì)實(shí)際需求了解不夠，編制出的部門預(yù)算缺乏科學(xué)性和準(zhǔn)確性，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不均衡。另外，預(yù)算編制工作占用時(shí)間太長(zhǎng)，按照預(yù)算編制規(guī)程完成預(yù)算編制工作，一般要到2月底或3月份，縮短了預(yù)算執(zhí)行時(shí)間。

（二）項(xiàng)目主管部門不作為

在地方財(cái)政支出預(yù)算中，項(xiàng)目主管部門需要發(fā)揮主體責(zé)任作用。在制定年度預(yù)算的過程中，財(cái)政預(yù)算機(jī)關(guān)和項(xiàng)目主管部門都具有對(duì)資金的主導(dǎo)性。但由于項(xiàng)目主管部門的不作為，對(duì)需要實(shí)施的項(xiàng)目沒有事先規(guī)劃和分析，只是對(duì)項(xiàng)目需要的資金做了大概的預(yù)估，該資金安排的項(xiàng)目是否可以啟動(dòng)，何時(shí)可以開始、進(jìn)展如何、支付時(shí)間等都沒有認(rèn)真考慮。資金到位后才進(jìn)行項(xiàng)目申請(qǐng)、審批、科研和招投標(biāo)等前期運(yùn)作，這就嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度和預(yù)算資金的執(zhí)行進(jìn)度。

（三）預(yù)算資金的使用缺乏績(jī)效的約束

在地方財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行的過程中，經(jīng)常出現(xiàn)公務(wù)費(fèi)支出超過預(yù)算或者某些專項(xiàng)資金遭到挪用的情況，更有甚者，某些單位經(jīng)常出現(xiàn)調(diào)整預(yù)算項(xiàng)目來改變財(cái)政預(yù)算資金的用途，財(cái)政支出無法得到實(shí)現(xiàn)。另外，還存在一些單位由于預(yù)算不合理而追加預(yù)算的情況，這些現(xiàn)象都將影響財(cái)政的平衡，這是因?yàn)椴蛔⒅仡A(yù)算績(jī)效管理，沒有設(shè)置既定目標(biāo)，缺乏績(jī)效的約束。近年來，預(yù)算績(jī)效管理雖然覆蓋全國(guó)所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位，但實(shí)際沒有很好推行。財(cái)政預(yù)算支出的績(jī)效考核沒有適用的指標(biāo)或設(shè)置不夠合理，在制定目標(biāo)和績(jī)效考核兩方面經(jīng)常出現(xiàn)考核指標(biāo)不夠明確，系統(tǒng)支持力度不夠的情況。預(yù)算支出績(jī)效指標(biāo)在對(duì)不同的目標(biāo)部門實(shí)施過程中缺乏有效溝通，并且在實(shí)施績(jī)效考核的過程中，無法有效利用考核結(jié)果，導(dǎo)致考核無法在實(shí)際中發(fā)揮其作用。

三、加強(qiáng)地方財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度

（一）強(qiáng)化落實(shí)長(zhǎng)效的預(yù)算執(zhí)行機(jī)制

首先，應(yīng)當(dāng)將預(yù)算支出進(jìn)度納入預(yù)算單位年終考評(píng)。通過對(duì)支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的評(píng)比，將評(píng)比結(jié)果靠后的單位，對(duì)單位負(fù)責(zé)人約談問責(zé)，和年終考核掛鉤，以此引起單位領(lǐng)導(dǎo)的重視。其次，預(yù)算單位的項(xiàng)目主管部門要發(fā)揮主體責(zé)任作用。對(duì)建設(shè)類項(xiàng)目進(jìn)行中長(zhǎng)期規(guī)劃，根據(jù)項(xiàng)目的優(yōu)劣排序，建立項(xiàng)目庫(kù)。對(duì)補(bǔ)助類項(xiàng)目簡(jiǎn)化審批手續(xù)，放大審批權(quán)限。對(duì)擬執(zhí)行項(xiàng)目事先制定項(xiàng)目目標(biāo)，進(jìn)行可行性研究，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施打好基礎(chǔ)。然后，應(yīng)當(dāng)建立財(cái)政支出獎(jiǎng)懲制度。根據(jù)既定的支出預(yù)算進(jìn)行有效的考核，并依據(jù)考核結(jié)果，對(duì)執(zhí)行效果好的項(xiàng)目給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，對(duì)執(zhí)行慢的項(xiàng)目做出經(jīng)費(fèi)扣減的懲罰。最后，要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，保障資金支付和項(xiàng)目實(shí)施順利進(jìn)行。對(duì)于項(xiàng)目資金結(jié)轉(zhuǎn)的問題，需要根據(jù)不同部門的實(shí)際情況制定相應(yīng)的特色方案。

（二）優(yōu)化預(yù)算編制

在預(yù)算編制之前，單位各部門應(yīng)先做好基礎(chǔ)工作，在單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視下，召集各業(yè)務(wù)部門進(jìn)行交流，并根據(jù)自己的業(yè)務(wù)特征提出預(yù)算需求，對(duì)包括財(cái)政收支的所有收入和支出做出科學(xué)的分析和預(yù)測(cè)，形成完整的決策信息。財(cái)務(wù)部門根據(jù)匯集的預(yù)算需求，遵循預(yù)算編制原則，科學(xué)合理地編制預(yù)算。在預(yù)算編制過程中，重點(diǎn)把握項(xiàng)目支出預(yù)算，對(duì)中長(zhǎng)期項(xiàng)目按進(jìn)度安排資金，避免“錢等項(xiàng)目”的情況。對(duì)以往績(jī)效不高、執(zhí)行效率低的項(xiàng)目壓縮預(yù)算資金，對(duì)執(zhí)行進(jìn)度快的重點(diǎn)項(xiàng)目給予預(yù)算資金的傾斜。預(yù)算編制完成后要進(jìn)行評(píng)審，確保預(yù)算的真實(shí)完整、必要、合理、科學(xué)和可行性。另外，要盡量縮短預(yù)算編制時(shí)間和審批時(shí)間，確保預(yù)算執(zhí)行時(shí)間的完整。

（三）重視各部門的協(xié)調(diào)配合，注重支出預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度

在支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度方面，需要注重多個(gè)部門協(xié)調(diào)配合。從財(cái)政管理的整體角度出發(fā)，重視預(yù)算編制、優(yōu)化政府采購(gòu)流程以及項(xiàng)目審批程序，秉承權(quán)利守恒、流程簡(jiǎn)化以及公開透明的原則，促進(jìn)各個(gè)部門及單位有效的實(shí)現(xiàn)互動(dòng)，將預(yù)算執(zhí)行工作提高到新的層面。還要建立健全支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的管理制度，提高各個(gè)主體對(duì)于財(cái)政資金管理的重要認(rèn)知，讓財(cái)政人員有使用資金的安全感和緊迫感，注重協(xié)調(diào)資金的支出執(zhí)行進(jìn)度以及項(xiàng)目建設(shè)速度，才能有效地運(yùn)用國(guó)家政策帶來的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步發(fā)揮資金的效益。

四、總結(jié)

注重財(cái)政支出進(jìn)度的績(jī)效考核可以幫助財(cái)政資金加快使用效率，提高資金運(yùn)轉(zhuǎn)的質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步地增長(zhǎng)。

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