摘 要：突如其來的疫情，數(shù)千人的死亡，洶涌而來的新冠肺炎疫情是一起嚴重的公共衛(wèi)生危機，也是對中國治理體系和治理能力的一次大考。防控疫情期間，冒著被感染的風險站在前線的基層公務(wù)人員，其辛苦、心酸和承受的巨大壓力，自不待言。可在這個過程中，也有相當數(shù)量的基層組織和公務(wù)員的表現(xiàn)和作為，暴露出中國基層治理的一系列問題。分析總結(jié)新冠疫情給基層社會治理帶來的挑戰(zhàn)，研究其對策，是推進中國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎;基層治理;挑戰(zhàn);對策

“郡縣治，則天下安”是中國古人的智慧，放在今天這句話同樣適用?；鶎又卫硎钦麄€國家治理的底層和基石，能否有一個善政良治的基層，在相當程度上決定整個國家能否善政良治。在抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情的當前，如果說醫(yī)院是抗疫的第一戰(zhàn)線，基層社會可謂是抗疫的第二戰(zhàn)線。疫情大考，重在基層，難在基層。而疫情防控期間，卻暴露出基層社會治理的不少問題。

一、新冠肺炎疫情對基層社會治理的問題挑戰(zhàn)

一是基層組織反應(yīng)遲緩，缺乏主動性。疫情爆發(fā)、武漢封城后，許多基層組織做得不錯，部分小區(qū)出現(xiàn)無一人感染或疑似病例，贏得居民的尊重，但同時有不少基層組織嚴重不作為。2020年2月11日《環(huán)球時報》記者報導，武昌區(qū)轉(zhuǎn)移重癥病人時，僅靠一名缺乏防護的公交司機，并無任何基層工作人員接洽跟車及組織病人入院，令這些重癥的新冠肺炎病人被困在寒夜的街頭，因而遭至中央督導組的問責。再如，為了最大限度阻斷病毒傳染，武漢小區(qū)干部應(yīng)該想盡辦法嚴格管理下轄小區(qū)，建立統(tǒng)一配送生活物資的制度。可實際情況是，全市只有部分小區(qū)能夠嚴格管理小區(qū)，積極組織物業(yè)配送物資，許多小區(qū)不管不問，任由小區(qū)居民隨意去人員擁擠的超市買菜，增加感染的風險。

二是基層公務(wù)員的素質(zhì)參差不齊。疫情防控期間，基層公務(wù)人員普遍非常辛苦忙碌，有不少基層公務(wù)人員做出了表率，很多人從農(nóng)歷新年前疫情爆發(fā)直到疫情解除之前都不能休息，一直在高強度地輪軸轉(zhuǎn)。與此同時，也有許多基層機構(gòu)和一線公務(wù)人員在防疫過程中，表現(xiàn)出種種粗暴、亂作為、不作為和缺乏人性化管理能力的亂象，反映出基層公務(wù)員的素質(zhì)能力不一。

三是治理手段簡單粗暴。在遠離城市的農(nóng)村，農(nóng)村干部的粗暴作風反映基層治理更加落后的一面。在防疫第一的高壓下，不少鄉(xiāng)村不僅封村，還打出雷人的標語口號，如“帶病回鄉(xiāng)，不孝兒郎，傳染爹娘，喪盡天良”，“今年上門、明年上墳”等。有的地方做得更絕，或者用大貨車、挖掘機等大型車輛堵路，或者砌墻、搬來大石頭作為路障，甚至故意把道路挖斷，直接讓交通癱瘓。當然，這些措施有的確實阻斷了人員流動，有利于防控疫情的一面，但其做法的后坐力太大，過于簡單粗暴。

四是對老舊小區(qū)的日常管理不夠重視。在城市中已經(jīng)實現(xiàn)了專業(yè)化物業(yè)管理的小區(qū)，在特殊時期實施出入許可、體溫監(jiān)測、疫情信息傳遞等“特殊門禁”，可以獲得較為快速的落地。而對于物業(yè)管理缺位的老舊小區(qū)，其長期處于失管、脫管或“準物業(yè)”的被動狀態(tài)，在疫情來臨時便成為暴露在隱形危機中的脆弱地區(qū)。這類小區(qū)無論在空間管制還是社群關(guān)系上都更加“開放”，承受的“暴露”挑戰(zhàn)和“管控”壓力更大。

五是醫(yī)療物資儲備不足。由于疫情期間的社會生產(chǎn)局部停擺，越來越明顯的矛盾集中在醫(yī)療物資的及時供給上?！胺堑洹敝?，為應(yīng)對SARS的暴發(fā)與流行，我國依法建立了醫(yī)療物資儲備制度，但仍存在很多未落實的情況，導致本次疫情發(fā)生后，全國各地都迅速出現(xiàn)醫(yī)療物資短缺危機，許多一線醫(yī)護人員連基本防護用品都短缺。即使湖北之外的廣東、四川、河南等地，多家醫(yī)院也因防護物資緊缺，公開發(fā)布接受社會捐贈公告。

六是健康保護宣傳缺位。在健康保護意識方面，不少中國人的意識還不足，缺乏良好的健康習慣。本次疫情發(fā)生后，各級地區(qū)雖然啟動了抗疫宣傳工作，但是效果并不顯著。某些群眾防范意識不足，不配合進行自我防護，發(fā)生疑似病狀未進行有效的隔離和治療，導致病情加重。還有大多數(shù)群眾由于缺乏醫(yī)學基礎(chǔ)常識，盲目恐慌，輕信網(wǎng)絡(luò)謠言，一夜之間對雙黃連口服液搶購一空。

二、新冠肺炎疫情對基層社會治理的對策建議

新型冠狀病毒肺炎疫情是對國家治理體系與治理能力的一次重大考驗，在中央的正確領(lǐng)導下，已經(jīng)取得了階段性的成果，全國確診和疑似病例在逐步減少，但防控形勢仍然嚴峻復雜，遠沒有達到完全控制的階段。基層又是疫情防控的重點，只有完善基層社會治理，才能守住疫情的關(guān)鍵防線，打贏這場人民戰(zhàn)爭。

一是繼續(xù)發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。疫情防控以來，各級黨員干部奮不顧身、身先士卒，始終奮戰(zhàn)在疫情防控斗爭第一線，為打贏疫情防控攻堅戰(zhàn)提供了堅強的組織保證。要繼續(xù)發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，動員黨員干部發(fā)揚不畏艱險、無私奉獻的精神，堅決執(zhí)行中央關(guān)于疫情防控的各項決定，確保各項疫情防控措施落實到位。

二是努力提升基層公務(wù)人員的素質(zhì)。不少基層公務(wù)人員教育程度和思考問題的能力確實偏低，習慣于“唯上不唯下”，作風難免簡單粗暴。盡管政府一直在嘗試通過激勵機制，讓更多優(yōu)秀大學生去基層工作，但整體而言，基層官吏的素質(zhì)明顯偏低，他們處理問題比較簡單直接，遇到類似防疫這樣的大事，有些人難免行為失當。再者，現(xiàn)行行政體系容易造成基層空虛和超負荷運轉(zhuǎn)，所謂“上面千條線，下面一根針”，基層官吏經(jīng)常疲于奔命。

三是實現(xiàn)政府主導與社區(qū)自治的有機結(jié)合。受傳統(tǒng)的政府管理思維影響，我國在基層社會治理中依然注重“大政府、小社會”的模式，政府主導過多而社區(qū)自治能力不足，基層政府和社會融合不夠，社區(qū)的力量沒有被充分激活。未來我們應(yīng)在增強社區(qū)自治能力的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)以社區(qū)服務(wù)為核心著眼于滿足自身服務(wù)需求的軟性控制。同時，要以社區(qū)服務(wù)為核心實現(xiàn)基層社會治理的精細化?！耙皇侵卫韺ο蟮木殑澐?，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的小區(qū)和居民特點，例如可根據(jù)安置小區(qū)、普通商業(yè)住宅區(qū)和高品質(zhì)商業(yè)住宅區(qū)的不同居民需求，提供不同的公共服務(wù);二是服務(wù)內(nèi)容的精細劃分，立足于居民需求，可提供免費的、有償?shù)?，公益性的多種服務(wù)內(nèi)容;三是治理手段的多樣化，改變行政命令式的工作方式，探索協(xié)商式的、合作式、懇談式的服務(wù)方式?！盵1]

四是對老舊小區(qū)給予更多的關(guān)注和指導。老舊小區(qū)改造是提升城市形象、改善群眾生活質(zhì)量、實現(xiàn)全面建成小康社會的必然要求，是一項系統(tǒng)工程、民生工程，疫情結(jié)束后，應(yīng)對環(huán)境衛(wèi)生狀況差、物業(yè)公司不愿入駐、單位自建獨樓等老舊小區(qū)，通過拆除破舊建筑、打通圍欄隔墻、暢通消防通道、增加綠地面積、硬化場地道路等有效整合改造，吸引物業(yè)公司進駐，強化物業(yè)服務(wù)管理，從根本上解決老舊小區(qū)失管、脫管的問題。

五是補足醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域短板。應(yīng)急醫(yī)療物資儲備在急救中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，衛(wèi)生部門要積極創(chuàng)造條件，盡早規(guī)劃建立應(yīng)急醫(yī)療物資儲備倉庫，對應(yīng)急醫(yī)療資源進行梳理，加強應(yīng)急醫(yī)療資源儲備，以滿足災害醫(yī)療急救用品需要;財政部門應(yīng)有計劃安排應(yīng)急醫(yī)療設(shè)備的添置、更換資金的支持，不斷提升和提高本地區(qū)應(yīng)急醫(yī)療質(zhì)量與水平。

六是切實提升居民科學素養(yǎng)和媒體素養(yǎng)。一方面，社區(qū)處于最基層、最前沿，要充分利用各種新媒體手段，開展健開展健康知識宣傳教育

引導群眾樹立良好的衛(wèi)生意識，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，使公民具有定的醫(yī)護基礎(chǔ)。另一方面，網(wǎng)絡(luò)空間治理是城市管理者的必修課。城市管理者應(yīng)當從疫情帶來的輿論機中深刻反思，及時總結(jié)教訓，確保信息公開透明。積極推動居民科學素養(yǎng)和媒體素養(yǎng)教育進課堂、進社區(qū)、進農(nóng)村，使公眾面對突發(fā)事件心中不亂，能夠正確的辨別頭性媟體發(fā)布的信息，提高自我保護、科學保護能力。

參考文獻：

[1]喬欣欣.關(guān)于在疫情防控中做好基層社會治理工作的幾點建議，西部網(wǎng)，http：//news.cnwest.com/bwyc/a/2020/02/26/18523327.html

作者簡介：

劉中興（1984--）男，山東昌樂人，中共煙臺市委黨校哲學教研室講師，研究方向：馬克思主義哲學和社會發(fā)展理論。