宋麗

摘要：實(shí)施征收使用管理森林植被恢復(fù)費(fèi)是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，也是推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措之一，對(duì)征收使用管理森林植被恢復(fù)費(fèi)進(jìn)行分析有著較為重要的意義。本文將征收使用管理森林植被恢復(fù)費(fèi)作為研究對(duì)象，對(duì)征收使用管理森林植被恢復(fù)費(fèi)具體標(biāo)準(zhǔn)及特點(diǎn)進(jìn)行了分析，研究其中存在的問(wèn)題，并針對(duì)性提出了對(duì)應(yīng)的提升策略。

關(guān)鍵詞：征收使用;管理;森林植被;恢復(fù)費(fèi)

森林是地球之肺，是廣大的野生動(dòng)物和植被生存的基礎(chǔ)，全面對(duì)森林植被進(jìn)行保護(hù)是確保生物多樣性的重要舉措之一，特別是當(dāng)前我國(guó)的林業(yè)已經(jīng)從傳統(tǒng)的木材生產(chǎn)升級(jí)為生態(tài)文明建設(shè)的高度，對(duì)各種類(lèi)型的工程占用林地征求使用管理森林植被恢復(fù)費(fèi)是人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是對(duì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，林業(yè)資源的肯定與促進(jìn)。因此，對(duì)征收使用管理森林植被恢復(fù)費(fèi)進(jìn)行分析有著較為重要的意義。

1、征收使用管理森林植被恢復(fù)費(fèi)具體標(biāo)準(zhǔn)及特點(diǎn)

1.1征收使用管理森林植被恢復(fù)費(fèi)具體標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)當(dāng)前我國(guó)使用管理森林植被恢復(fù)費(fèi)征收情況來(lái)看，森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)按照恢復(fù)不少于被占用或征用林地面積的森林植被所需要的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)、造林培育等費(fèi)用核定。根據(jù)規(guī)定中具體的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)林地、用材林地、苗圃林地等，具體標(biāo)準(zhǔn)為：每平方米六元。對(duì)于未成林造林地，具體的收取標(biāo)準(zhǔn)為：每平方米四元。對(duì)于特殊用途林地與防護(hù)林地，具體的標(biāo)準(zhǔn)為：每平方米八元。對(duì)于灌木林地等，具體標(biāo)準(zhǔn)為：每平方米三元。對(duì)于火燒跡地、采伐跡地等，具體標(biāo)準(zhǔn)為：每平方米兩元。此外，若林地屬于城市規(guī)劃范圍內(nèi)的林地，按照上述林地的類(lèi)型兩倍進(jìn)行收取。

1.2征收使用管理森林植被恢復(fù)費(fèi)特點(diǎn)

從當(dāng)前國(guó)內(nèi)使用管理森林植被恢復(fù)費(fèi)征收的具體情況來(lái)看，如果在恢復(fù)林地的過(guò)程中，其需要投入的資金越多，則收取的費(fèi)用則越高，根據(jù)我國(guó)的相關(guān)規(guī)定，收取這項(xiàng)費(fèi)用的主要原因就是對(duì)占用或者征用的林地上的森林植被進(jìn)行恢復(fù)，在恢復(fù)的過(guò)程中，需要投入的成本越大，則征收的費(fèi)用自然越高，也就是說(shuō)隨著林地的具體類(lèi)型的不同，其上部的林種類(lèi)型也有著較大的差異，則征收的具體費(fèi)用自然有著較大的不同。

同時(shí)，森林植被發(fā)揮的主導(dǎo)功能存在著差異，則征收費(fèi)用過(guò)程中，其主要依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)也有著較大的差異。根據(jù)林地類(lèi)型的不同，其具體的功能也有著較大的不同，采取的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)則不同，例如，如果森林植被的主要作用是以保護(hù)環(huán)境為主，則其收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為每平方米八元，但是若其主要作用是生產(chǎn)木材，則收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每平方米六元，不同類(lèi)型有著不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于保護(hù)環(huán)境林地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高，也充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視程度。

2、當(dāng)前征收使用管理森林植被恢復(fù)費(fèi)存在的問(wèn)題

從當(dāng)前征收使用管理森林植被恢復(fù)費(fèi)情況來(lái)看，存在的問(wèn)題主要如下。

2.1 地類(lèi)分類(lèi)粗放

根據(jù)我國(guó)《森林法實(shí)施條例》中的相關(guān)規(guī)定，林地總體的范圍相對(duì)廣泛，主要是郁閉度在0.2以上的各種類(lèi)型的灌木、喬木、竹林地等，當(dāng)前我國(guó)林業(yè)局也是按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了分類(lèi)，但是從當(dāng)前國(guó)內(nèi)的《森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)指標(biāo)》中的相關(guān)規(guī)定，其將林地主要?jiǎng)澐殖闪私?jīng)濟(jì)林、用材林及特殊用途林等五類(lèi)，兩者在具體的方面有著一定的差異，同時(shí)，從具體的分類(lèi)情況來(lái)看，整體的分類(lèi)非常粗放，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)林地的精細(xì)化劃分，導(dǎo)致林地的性質(zhì)和現(xiàn)狀未能夠正確反映，給使用管理森林植被恢復(fù)費(fèi)征求工作帶來(lái)了較大的難度。

2.2 林種劃分不規(guī)范

按照具體經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的不同，林種可以劃分為經(jīng)濟(jì)林、用材林、防護(hù)林、薪炭林、用途林等五大種，但是從使用管理森林植被恢復(fù)費(fèi)征收的具體辦法中的規(guī)定來(lái)看，僅僅對(duì)竹林、喬木林等林種進(jìn)行了劃分，其他的地類(lèi)并沒(méi)有劃分林種。從具體的實(shí)際工作來(lái)看，某些地方政府在實(shí)施森林植被恢復(fù)費(fèi)用的具體征收時(shí)，和森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)區(qū)之間存在明顯的劃分混淆的情況，表現(xiàn)出突出的征收費(fèi)用偏高的情況，導(dǎo)致得到的測(cè)算結(jié)果整體偏大。

2.3 林地類(lèi)型劃分含混不清

主要表現(xiàn)為林地的類(lèi)型劃分較為混亂，根據(jù)我國(guó)《使用林地可行性報(bào)告》中的相關(guān)規(guī)定，林地分為了用材林地、用途林地、經(jīng)濟(jì)林地等8種類(lèi)型的林地，但是根據(jù)《森林植被被恢復(fù)費(fèi)用征求管理辦法》中的相關(guān)規(guī)定，林地分為疏林地、苗圃地、用材林地、特殊用途林地等12種類(lèi)型的林地，特別是具體的報(bào)告中規(guī)定的其他類(lèi)型的林地存在包含類(lèi)型不確切的問(wèn)題，若規(guī)范中的林地類(lèi)型包含辦法中的林地類(lèi)型，則前者其它林地包括后者的未成林造林地、疏林地、灌木林地、宜林地、火燒跡地等幾種，因?yàn)樵诰唧w的征收費(fèi)用的過(guò)程中，不同類(lèi)型的林地有著不同的征收標(biāo)準(zhǔn)，因此，存在林地類(lèi)型劃分含混不清的問(wèn)題。

3、提升征收使用管理森林植被恢復(fù)費(fèi)使用效果的相關(guān)對(duì)策

3.1地類(lèi)細(xì)分對(duì)策

不同類(lèi)型的林地有著不同的征收標(biāo)準(zhǔn)，因此，實(shí)現(xiàn)對(duì)地類(lèi)的細(xì)分是推動(dòng)使用管理森林植被恢復(fù)費(fèi)征求科學(xué)化的重要途徑之一。在對(duì)地類(lèi)進(jìn)行細(xì)分的過(guò)程中，首先應(yīng)當(dāng)從國(guó)家的層面上，將國(guó)家林業(yè)局、財(cái)政部等部門(mén)出臺(tái)的針對(duì)森林林地劃分的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面統(tǒng)一，確保使用管理森林植被恢復(fù)費(fèi)在具體征收的過(guò)程中能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)合理。具體可以劃分為：竹林、喬木林、疏林地、灌木林地、未成林造林地、無(wú)立木林地、苗圃地及輔助生產(chǎn)用林地等，通過(guò)對(duì)地類(lèi)進(jìn)行細(xì)分為制定出科學(xué)的使用管理森林植被恢復(fù)費(fèi)征求標(biāo)準(zhǔn)打下基礎(chǔ)。

3.2林種的確認(rèn)對(duì)策

科學(xué)確定出林種也是推動(dòng)使用管理森林植被恢復(fù)費(fèi)征求合理化、科學(xué)化的重要依據(jù)，對(duì)于國(guó)家特別規(guī)定的灌木林、有林地等按照具體的林種收取對(duì)應(yīng)的森林植被恢復(fù)費(fèi)用。同時(shí)，對(duì)于林種屬于特種使用用途、國(guó)家重點(diǎn)防護(hù)林的，應(yīng)當(dāng)從國(guó)務(wù)院的層面上提出對(duì)應(yīng)的意見(jiàn)，然后通過(guò)國(guó)務(wù)院進(jìn)行批準(zhǔn)發(fā)布。其次，對(duì)于地方重點(diǎn)的特殊用途林種與重點(diǎn)防護(hù)林，應(yīng)當(dāng)從省級(jí)層面相關(guān)的林業(yè)主管單位提出對(duì)應(yīng)的意見(jiàn)，意見(jiàn)形成后報(bào)同級(jí)政府部門(mén)進(jìn)行批準(zhǔn)，批準(zhǔn)通過(guò)之后向社會(huì)發(fā)布，對(duì)于其他的，例如經(jīng)濟(jì)林、用材林等林種，縣級(jí)政府根據(jù)上級(jí)林業(yè)部門(mén)的指導(dǎo)意見(jiàn)，科學(xué)進(jìn)行林種的劃分，從上到下形成一整套完整的林種確定方法，為使用管理森林植被恢復(fù)費(fèi)的科學(xué)征收、合理征求確定出具體的標(biāo)準(zhǔn)。

3.3林地類(lèi)型細(xì)劃對(duì)策

在征收使用管理森林植被恢復(fù)費(fèi)時(shí)，最為關(guān)鍵的基礎(chǔ)之一就是對(duì)林地的類(lèi)型進(jìn)行具體的細(xì)分，根據(jù)當(dāng)前使用管理森林植被恢復(fù)費(fèi)征收的實(shí)際需求，可以將林地的具體類(lèi)型進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，具體可以細(xì)劃為：用材林地、特殊用途林地、經(jīng)濟(jì)林地、苗圃林地、薪炭林林地、灌木林地、未成林林地等。如果存在采伐痕跡的林地，如果在對(duì)林地占用之前，故意將上述類(lèi)型的林地轉(zhuǎn)變?yōu)椴煞ホE地的，應(yīng)當(dāng)按照原有林地的類(lèi)型進(jìn)行確定，按照原有林地的類(lèi)型確定具體的使用管理森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。

3.4加強(qiáng)對(duì)森林植被恢復(fù)費(fèi)違規(guī)行為的懲處力度

強(qiáng)化對(duì)森林植被恢復(fù)費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度對(duì)于更好推動(dòng)整個(gè)工作高效開(kāi)展有著非常重要的意義。在具體實(shí)施的過(guò)程中，嚴(yán)格地按照有關(guān)管理辦法的規(guī)定，對(duì)不按照本辦法規(guī)定的違規(guī)行為，將按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰;構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。因此，財(cái)政、審計(jì)、林業(yè)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)要加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)違規(guī)行為嚴(yán)肅查處，從而杜絕森林植被恢復(fù)費(fèi)在征收使用管理以及森林植被的恢復(fù)等方面存在的違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生。

4、結(jié)束語(yǔ)

全面征收使用管理森林植被恢復(fù)費(fèi)對(duì)于推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)的整體進(jìn)步有著非常重要的意義。但是從當(dāng)前恢復(fù)費(fèi)的具體征用和使用情況來(lái)看，其中存在的問(wèn)題較為明顯，嚴(yán)重影響到我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)，因此，這就需要政府、社會(huì)及個(gè)人等相關(guān)的主體全面認(rèn)識(shí)到征收使用管理森林植被恢復(fù)費(fèi)的重要性，科學(xué)制定征收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)森林利用和生態(tài)文明建設(shè)的平衡發(fā)展。

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