李延偉

摘要：筆者作為一名長期奮戰(zhàn)在基層一線的縣級衛(wèi)生健康系統(tǒng)財務(wù)負責人，結(jié)合自身工作實踐，總結(jié)出了若干項加強基層行政事業(yè)單位財務(wù)管理的經(jīng)驗，期望能夠?qū)ζ渌鶎有姓聵I(yè)單位財務(wù)管理工作起到一定地參考作用，使得行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作能夠適應當前財政體制改革的新形勢，能夠為本單位本部門各項工作的正常運轉(zhuǎn)提供強有力財務(wù)保障。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新;基層行政事業(yè)單位;財務(wù)管理

目前，基層行政事業(yè)單位普遍存在著重業(yè)務(wù)，輕管理的現(xiàn)象。特別是基層行政事業(yè)單位的財務(wù)負責人，雖然部分同志自身有扎實業(yè)務(wù)功底，但對如何做好本部門、本單位的財務(wù)管理工作則研究不多，往往存在著短板，致使整體財務(wù)工作質(zhì)量不高。筆者，長期擔任寶豐縣衛(wèi)生健康委員會財務(wù)股股長，對所在系統(tǒng)的財務(wù)管理工作進行了深入的研究和分析，并進行了一系列有益探索和嘗試，創(chuàng)造性地制定了若干項加強基層單位財務(wù)管理的措施。加強財務(wù)管理是全面貫徹國家財務(wù)法規(guī)，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，確保行政事業(yè)單位各項工作正常運轉(zhuǎn)的根本保障，也是基層財務(wù)負責人須深入研究的一個重要課題。

一、基層行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題

經(jīng)調(diào)查寶豐縣縣域內(nèi)的行政事業(yè)單位的財務(wù)管理狀況，并通過與縣財政部門相關(guān)負責同志訪談，經(jīng)歸納整理，基層行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在問題主要有以下幾個方面：

（一）財務(wù)負責人自身業(yè)務(wù)素質(zhì)低下。全縣328家行政事業(yè)單位財務(wù)負責人中，無初級會計師以上職稱有80余人，占了四分之一。財務(wù)負責人自身業(yè)務(wù)水平低下，其所在單位基礎(chǔ)會計工作水平堪憂，更談不上有較高的財務(wù)管理水平。

（二）財務(wù)從業(yè)人員培訓欠賬較多。財務(wù)人員入職門檻過低，2017年國家財政部提出取消會計證，對從事財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力無明確要求，只要熱愛財務(wù)工作，無違法違紀行為即可從事財務(wù)工作，全縣有三分之一行政事業(yè)單位財務(wù)人員無財經(jīng)專業(yè)學歷，又沒考取初級會計師以上職稱，特別是寶豐縣衛(wèi)生系統(tǒng)，近年來招聘的都是醫(yī)技人員，沒招一個原始財會專業(yè)學歷人員，所需財務(wù)人員都是從醫(yī)務(wù)人員中選調(diào)。并且縣內(nèi)部分單位又不注重加強對財務(wù)從業(yè)人員開展有針對性的速成培訓，致使基層行政事業(yè)單位財務(wù)人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，全面加強財務(wù)從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓是目前加強財務(wù)管理工作首要解決的一個問題。

（三）領(lǐng)導重視和部門配合不到位。一些單位領(lǐng)導認為財務(wù)工作很簡單，誰都可以勝任，存在隨意調(diào)整財務(wù)人員現(xiàn)象?；蛘咭恍╊I(lǐng)導在研究重大財務(wù)收支事項時，事先不征求財務(wù)人員意見，將個人意志強加給財務(wù)人員，從而導致存在財務(wù)違規(guī)、違紀隱患。再者部分同志財務(wù)紅線意識不強，在辦理財務(wù)手續(xù)時，總認為財務(wù)人員要求過細，存在抵觸情緒。這充分暴露出，對非財務(wù)人員財經(jīng)政策法規(guī)宣傳不到位，沒有使領(lǐng)導和同志們真正認識到財務(wù)工作政策性強，是不可逾越的高壓線。

（四）財務(wù)工作創(chuàng)新管理意識不強。部分單位財務(wù)負責人自身業(yè)務(wù)素質(zhì)尚可，但管理整個部門財務(wù)工作能力欠佳，缺乏創(chuàng)新管理意識，沒有針對本單位實際，制訂切實可行的財務(wù)管理舉措，致使單位整體財務(wù)工作質(zhì)量不高，精細化水平低下，單位賬目經(jīng)不起審計、紀檢、財政等部門查證，屢次檢查屢次出現(xiàn)大量違規(guī)、違紀現(xiàn)象。

（五）內(nèi)部控制不健全實施不到位。提高財務(wù)管理水平加強內(nèi)部控制是保障。有效的內(nèi)部控制能夠合理保證單位經(jīng)濟活動合法合規(guī)，資產(chǎn)安全和使用有效，財務(wù)信息真實完整，有效防范舞弊和預防腐敗，提高公共服務(wù)的效率和效果。目前基層行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)的缺陷主要表現(xiàn)為：單位一把手不重視，內(nèi)部組織建設(shè)不健全，僅靠財務(wù)部門單打獨斗，沒有形成良好的內(nèi)部制約機制;內(nèi)控制度不完善，存在內(nèi)部控制空白點;或為應付上級檢查考核，制定了一系列內(nèi)部控制制度，但是這些內(nèi)控制度僅流于形式，要么不切合本單位實際，要么是從網(wǎng)上拼湊抄襲過來，束之高閣，更談不上在日常工作中嚴格去執(zhí)行。

二、創(chuàng)新基層行政事業(yè)單位財務(wù)管理的有效策略

近年來，筆者結(jié)合所任職的寶豐縣衛(wèi)健系統(tǒng)財務(wù)工作實際，創(chuàng)新思路，積極探索，出臺了一系列行之有效的財務(wù)管理辦法，寶豐縣衛(wèi)健系統(tǒng)財務(wù)管理水平不斷得到提升，受到了市衛(wèi)健委、縣財政局領(lǐng)導的一致好評。

（一）注重素質(zhì)提升。創(chuàng)新財務(wù)人員專業(yè)能力提升管理，一是嚴把財務(wù)人員入口關(guān)，制定了《寶豐縣衛(wèi)健系統(tǒng)財務(wù)人員管理辦法》，明確要求各單位選聘財務(wù)人員必須具備助理會計師以上資格或國家承認的財會專業(yè)中專以上學歷，并且對考試通過以上資格或?qū)W歷的人員報銷學費、資料費和培訓費。二是注重加強業(yè)務(wù)學習?！吨腥A人民共和國會計法》第三十八條第二款規(guī)定：“擔任單位會計機構(gòu)負責人（會計主管人員）的，應當具備會計師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或者從事會計工作三年以上經(jīng)歷”。打鐵尚需自身硬，作為單位財務(wù)負責人必須要注重加強業(yè)務(wù)學習，具備較高的專業(yè)素質(zhì)，這是搞好財務(wù)管理工作的前提。筆者作為系統(tǒng)財務(wù)負責人能夠以身作則，與時俱進，不斷加快業(yè)務(wù)知識的更新，主動地向書本學習，向財務(wù)領(lǐng)域?qū)＜覍W習，通過不斷努力，先后通過經(jīng)濟師、會計師、高級會計師專業(yè)資格以及注冊會計師執(zhí)業(yè)資格全國統(tǒng)考，目前在全縣同行業(yè)中處于較高的業(yè)務(wù)水準，從而為更好地指導系統(tǒng)開展財務(wù)工作打下了堅實的理論基礎(chǔ)。在筆者的感召下，縣醫(yī)院、中醫(yī)院財務(wù)科長也分別通過了高級會計師考試，全縣衛(wèi)生系統(tǒng)80%以上財務(wù)人員通過了初級以上會計職稱考試，并且大部分同志先后獲得了財會專業(yè)函授或自學大專以上文憑，全縣衛(wèi)健系統(tǒng)財務(wù)人員整體專業(yè)素質(zhì)明顯提升。

（二）創(chuàng)新培訓方式。由于寶豐縣衛(wèi)健系統(tǒng)財務(wù)專業(yè)人員缺乏，系統(tǒng)財務(wù)人員原始學歷大部分為醫(yī)學專業(yè)人員，真正懂賬理、會計賬的人員很少，因此財務(wù)工作的質(zhì)量還不高，還有待提升。針對這一現(xiàn)狀，積極組織開展培訓，采取實時培訓與專項培訓相結(jié)合模式，通過走出去、請進來的培訓渠道，不斷加大對系統(tǒng)財務(wù)人員培訓頻次和力度。注重實時培訓是其一大創(chuàng)新，一是對歷次上級審計、巡視、財政專項檢查中反饋的財務(wù)收支違規(guī)、違紀問題，向系統(tǒng)全體財務(wù)人員進行通報，并著重分析違規(guī)之處，制定整改方案，堅決杜絕此類問題再次發(fā)生。二是對日常審核委機關(guān)賬、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院賬報銷單據(jù)中發(fā)現(xiàn)的問題，及時召集財務(wù)人員進行集體研判，分析不合規(guī)之處，找準問題癥結(jié)，并提出改進措施;三是對不常發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，針對如何做好賬務(wù)處理問題，進行現(xiàn)場演示，指導財務(wù)人員規(guī)范記賬;四是對決算報表、資產(chǎn)報表、政府綜合財報等如何編制，進行現(xiàn)場詳細講解、操作。實時培訓針對性強，且與實際相結(jié)合，一改理論培訓空洞、枯燥無味、與實際脫節(jié)，培訓后實際操作時，又不知如何下手等弊端，易于財務(wù)人員接受。通過持續(xù)不斷地培訓，系統(tǒng)財務(wù)核算精細化水平得到了不斷提升。

（三）著力做好宣傳。創(chuàng)新財經(jīng)法規(guī)宣傳模式，利用周五機關(guān)全體干部職工集中學習時間，安排財經(jīng)法規(guī)學習小專題，由財務(wù)人員通過課件形式解讀國家財經(jīng)法規(guī)、三公經(jīng)費管理、項目資金使用管理、日常財務(wù)手續(xù)辦理以及財務(wù)違法違規(guī)執(zhí)紀問責典型案例分析等財務(wù)相關(guān)內(nèi)容。此外，還就針對《預算法》、《會計法》、《新政府會計制度》等法規(guī)的貫徹落實向單位一把手做專題匯報。通過對非財務(wù)人員開展多種形式財經(jīng)法規(guī)的宣傳，贏得了領(lǐng)導和同志們對財務(wù)工作的理解、支持和配合。特別是單位負責人更清醒的認識到其對財務(wù)工作負總責的法律要求，所有經(jīng)辦人更深刻認識到違規(guī)辦理財務(wù)事項要追責的法律內(nèi)涵，從而使財務(wù)管理工作從我要監(jiān)督變?yōu)橄蛞冶O(jiān)督轉(zhuǎn)變，真正使領(lǐng)導和同志們能夠自覺主動接受財務(wù)人員的意見和建議。

（四）強化財務(wù)監(jiān)管。創(chuàng)新財務(wù)監(jiān)管新模式，制定財務(wù)分包幫扶舉措，委財務(wù)股工作人員除做好日常賬務(wù)核算外，每個人還要分包2至3家醫(yī)療衛(wèi)生單位，負責對分包單位財務(wù)的監(jiān)管，并提供技術(shù)指導。此外，還不定時組織觀摩評比，對系統(tǒng)所屬二級單位財務(wù)基礎(chǔ)工作進行督導檢查。通過以上舉措，系統(tǒng)整體財務(wù)工作水平有較大提升。

（五）狠抓規(guī)范建設(shè)。創(chuàng)新財務(wù)審核舉措，要求系統(tǒng)財務(wù)人員嚴格執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)，嚴格執(zhí)行八項規(guī)定，嚴格入賬票據(jù)審核，收支合理，記賬規(guī)范，切實在財務(wù)規(guī)范化建設(shè)上下功夫。主要做法是：采取財務(wù)模板式管理，制訂常見財務(wù)事項的票據(jù)審核清單。如：招待費入賬需提供招待申請單、派出公函、接待清單、招待費用明細表、發(fā)票、菜單等原始要件;基建設(shè)項目入賬需提供資產(chǎn)配置審批表、中標通知書、驗收報告、施工合同、決算報告、審計報告、發(fā)票等原始要件;固定資產(chǎn)報銷需提供政府采購審批、國有資產(chǎn)配置審批表、固定資產(chǎn)卡片、發(fā)票等原始要件。實施清單模板管理，對財務(wù)審核事項一目了然，易于操作，確保入賬票據(jù)合法規(guī)范。由此，系統(tǒng)財務(wù)基礎(chǔ)工作整體水平邁上了一個新臺階。

（六）科學編制預算。創(chuàng)新部門預算編制管理，近年來，寶豐衛(wèi)生項目資金預算基本上都得到了落實，醫(yī)療民生得到了保障，這主要利益于在預算編制上下功夫。精心組織，周密安排，科學測算，每年編制預算時，召開有委一把手參加的系統(tǒng)預算編制部署會，要求各部門匯報需預算保障項目，特別是對全系統(tǒng)每年新增項目進行認真梳理，每一項目均附有文件依據(jù)、審批報告，理由充分、資料完備，并邀請財政局領(lǐng)導來衛(wèi)健委現(xiàn)場指導，通過不懈的努力，每年衛(wèi)健系統(tǒng)所有重點項目預算基本都給予了批復。衛(wèi)健系統(tǒng)預算編制工作也得到財政局業(yè)務(wù)股室的認可，成為其他單位編制的模版。

（七）搞好財務(wù)分析。創(chuàng)新建立財務(wù)分析長效機制，由于常規(guī)財務(wù)報表專業(yè)性過強，往往單位領(lǐng)導或部門負責人看不懂，不能發(fā)揮應有的決策指導作用。為此，在編報傳統(tǒng)財務(wù)報告的基礎(chǔ)上，將傳統(tǒng)的財務(wù)報表進行了改進，設(shè)置通俗化的格式，以便領(lǐng)導看懂理解，每月及時編制系統(tǒng)綜合財務(wù)信息專報，對每家醫(yī)療衛(wèi)生單位的資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)進行綜合分析，突出實用性，為委領(lǐng)導和部門負責人科學決策，提供有效的財務(wù)信息，并對異常財務(wù)數(shù)據(jù)及時提出預警，督促各醫(yī)療衛(wèi)生單位及時進行整改。同時，每月還定期召開由各部門負責人和財務(wù)人員參加的經(jīng)濟運行分析會，通報各單位財務(wù)運營狀況，分析存在問題，制定整改措施。

（八）強化內(nèi)控建設(shè)。成立了由委一把手任組長的內(nèi)控領(lǐng)導小組，明確牽頭部門為財務(wù)股，委班子成員及辦公室、人勞股、醫(yī)政股、基衛(wèi)股、疾控股等業(yè)務(wù)股室負責人為成員，出臺了《收入支出制度》、《項目建設(shè)管理辦法》、《預算管理制度》、《政府采購制度》、《資產(chǎn)管理制度》、《合同管理制度》等一系列內(nèi)控制度;經(jīng)多次召開內(nèi)控成員擴大會，找準了所有單位層面和業(yè)務(wù)層面的內(nèi)控風險點，逐一制定出了控制措施，科學設(shè)置了內(nèi)控流程。并強化內(nèi)控實施情況督導，前道內(nèi)控手續(xù)不完備者，一律不予辦理下步程序，落實責任追究制，誰審批誰負責。通過以上舉措，寶豐衛(wèi)健委內(nèi)控評價得分95分，真正達到了內(nèi)部控制覆蓋單位所有經(jīng)濟和業(yè)務(wù)活動，貫穿內(nèi)部權(quán)力運行的決策、執(zhí)行和監(jiān)督全過程，規(guī)范單位內(nèi)部各層級的全體人員。

三、結(jié)語

加強和創(chuàng)新財務(wù)管理是每一位基層行政事業(yè)單位財務(wù)負責人必須要面對和解決的一個課題。雖然每個單位的實際情況不一，但最終要解決的財務(wù)管理問題應該是一致的，諸如：如何提升財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、如何使財務(wù)工作得到領(lǐng)導重視和部門配合、如何提升財務(wù)基礎(chǔ)工作的規(guī)范化水平、如何科學設(shè)置財務(wù)事項辦理流程等等，不一而論。總之，只要不斷加強財務(wù)精細化管理水平，財務(wù)服務(wù)和保障本單位、本部門各項事業(yè)的健康可持續(xù)運轉(zhuǎn)的基本職能才能充分彰顯。