摘 要：十九大以來的新時代，黨中央積極實施精準扶貧、鄉(xiāng)村振興、基層治理等一系列惠及“三農”的政策，如何使這些國家惠農富農大政落到實處？是對基層黨組織的新考驗。只有進一步加強黨校教育工作，創(chuàng)新鄉(xiāng)村黨建工作，才能加強基層黨的建設，才能更好地落實黨的政策，服務“三農”工作，實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏偉目標。本文分析總結創(chuàng)新農村基層黨建體制機制所面臨的困境，指出創(chuàng)新農村基層黨建體制機制的重要意義，并闡述了創(chuàng)新農村基層黨建體制機制的對策。

關鍵詞：加強;黨校教育;創(chuàng)新;基層黨建

中國特色社會主義邁入新時代，十九大報告指出“重點要加強基層黨組織建設”，黨的根基在基層。村級黨組織肩負著引導、服務等重要作用，這就要求各級黨委必須進一步強化農村的基層黨建工作，基層黨校必須進一步加強新時代黨員干部的教育培訓工作，共同打造堅強有力的基層組織。通過發(fā)揮基層黨建的引領作用，使各項惠民政策、各項“三農”政策落實到農村，真正助力精準扶貧、鄉(xiāng)村振興、基層治理等一系列工作，真正服務農民。

一、當前農村基層黨組織存在的主要問題

1.基層黨組織隊伍不強，農村帶頭人的能力水平參差不齊。據筆者了解，全區(qū)近年來涌現出很多鄉(xiāng)村的村黨支部書記能力強，工作出色，但也存在著一些村黨支部書記不熟悉基層黨務工作，不會抓黨建，有的干部自己帶頭致富和帶領群眾致富能力不強，在推動產業(yè)發(fā)展方面成效不佳。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不注重在村里發(fā)現和培養(yǎng)優(yōu)秀年輕人，選人用人視野狹窄，后備力量嚴重不足。也由于農村多數青壯年勞動力常年外出打工，有的村黨組織長期不發(fā)展黨員，黨員隊伍青黃不接。有些帶頭人是“說話沒人聽，辦事沒人跟”，無法樹立起黨組織的形象和威信，削弱了黨的領導組織核心地位。

2.農村黨員干部素質不高，黨員教育培訓管理有待加強。當前，農村黨員的基數十分龐大，且黨員隊伍中也出現了“老齡化”現象。農村黨員中高中以上文化程度的黨員比例相對較低，黨員的綜合素質普遍偏低?？h市級黨校重視在編在崗干部培訓，輕視農村黨員干部的培訓教育工作。

3.黨員的教育和管理與新時代“三農”工作實際不相適應。貧困農村的黨校教育相對落后，教育方法趨于傳統，教學內容單一。不利于培養(yǎng)先進黨員干部和青年骨干，嚴重影響黨建創(chuàng)新工作的有效進展，更不能適應新時代“三農”工作實際需要。

4.官僚思想嚴重，缺乏行之有效的監(jiān)督管理。有些村支部書記上任后，把自己作為村級最高領導者，高高在上，不顧群眾利益，不但將廉潔奉公拋之腦后，反而認為自己當了官，高人一籌，脫離群眾，借助“公仆”的身份，在權力監(jiān)管不到位的情況下，挪用、占用理應群眾得到的實惠，造成“小官”大貪的腐敗行徑，利用職務之便，中飽私囊。

5.農村集體經濟力量薄弱，農村黨建工作缺乏強有力的經濟保障。很多農村的村級集體經濟收入微薄，有的甚至沒有收入，主要靠到外面找各個部門、以及有能力的鄉(xiāng)友們支持一點微薄的資金。

二、加強和創(chuàng)新農村基層黨建工作的重要意義

創(chuàng)新農村基層黨建體制機制，加強農村地區(qū)基層黨組織建設是做好農村所有發(fā)展工作和強化農村凝聚力的前提條件，黨的十九大明確提出構建社會主義美麗農村，發(fā)展農村經濟目標，必須從根本上優(yōu)化農村基層黨組織建設結構，改善黨建工作，全面提高農村基層黨組織的執(zhí)行力、凝聚力和創(chuàng)造力。

1.促進基層黨組織建設的穩(wěn)定發(fā)展

創(chuàng)新農村基層黨建體制機制順應了農村改革的趨勢，有助于為農村的經濟、政治、文化教育各方面的發(fā)展奠定穩(wěn)固的基礎，鞏固基層政權，使農村基層黨員干部保持一條心，齊心致力于農村經濟建設工作，普及中國共產黨先進文化。

2.保持黨員隊伍的先進性

創(chuàng)新農村基層黨建體制，能加強農村地區(qū)基層黨組織建設;創(chuàng)新黨員教育體系，有利于保持農村黨員隊伍的先進性;通過黨校教育引導農村基層黨員干部遵守黨紀黨規(guī)，樹立黨員意識，堅持全心全意為人民服務的宗旨，帶領人民群眾共同構建小康社會。

3.實現城鄉(xiāng)一體化的基本目標

全面創(chuàng)新農村基層黨建體制，有利于從跟根本上解決“三農問題”，廣泛開辟農村市場，促進農副產品商業(yè)化，發(fā)展農村第三產業(yè)，優(yōu)化農村經濟結構，轉變粗放型經濟為集約型經濟，從而大幅度縮小城市與農村的經濟差距，逐步實現城鄉(xiāng)一體化。

三、創(chuàng)新基層黨建工作和加強基層黨組織的實施路徑

1.引才引智，優(yōu)化充實基層黨員干部隊伍

新時代，縣區(qū)級黨委在選拔黨員干部到基層工作時，應優(yōu)先選擇理論基礎扎實、執(zhí)行能力和帶頭能力強的黨員干部，增強基層黨組織的領導力、執(zhí)行力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要積極吸收農村有志青年加入黨組織，特別是高中以上學歷人員加入黨組織，為鄉(xiāng)村基層黨組織注入新鮮血液，引進新理念，提高帶領群眾致富的本領。另外，各級黨委政府還應加強對基層黨員干部的關懷與理解，改善工作環(huán)境、生活條件，充分理解基層黨員干部的工作需求，為優(yōu)秀的基層黨員干部提供晉升機會，激發(fā)他們的工作動力，讓他們在基層安心扎根、大有作為。

2.加強黨校教育工作，加大基層黨員干部培訓力度

鄉(xiāng)村基層黨員干部必須具備優(yōu)秀的綜合素質，幫助黨員干部在面對困難問題時，能夠有足夠的理論知識做支撐。這就要求縣區(qū)級黨校要為農村黨員量身訂做制定合適的教育規(guī)劃。黨員教育是為黨員服務的，縣區(qū)級黨校是為了提高他們的思想政治素質，在平等的態(tài)度下，從農村黨員的實際出發(fā)，制定專門針對農村黨員的教育規(guī)劃勢在必行。實事求是地了解農村黨員的具體情況，因農村黨員的“材”施合適的“教”。

新時代，為了促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面落實，需要加強對基層黨員干部的培訓工作，定期開展鄉(xiāng)村振興政策的宣講，組織基層黨員干部座談，開展互動交流研討，進行觀摩評比，使基層黨員干部對相關政策有深刻的認識，提高服務群眾的能力，提升黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。只有深入學習、系統學習，不斷用新的理論知識武裝自己，提升農村黨員干部自身綜合素質，才能夠學以致用，將理論知識轉化為扶貧致富的工作思路，帶領貧困群眾脫貧致富。

3.提升基層黨員干部群眾意識，提高服務農民思想

加強基層黨的建設，要求基層黨員干部要深入人民群眾，始終保持與人民群眾的血肉聯系，要不怕苦、敢受累，深入貧困地區(qū)，了解群眾的實際訴求。通過此種方式，可以幫助基層黨員干部真正的與群眾建立信任關系，并積極發(fā)揮帶頭作用，帶領群眾進行生產建設，整合區(qū)域資源來謀求新的發(fā)展出路，促進經濟發(fā)展，提升農民收入水平，逐漸實現致富目標。

4.大力推進黨員干部家風建設

加強基層黨建要弘揚文明家規(guī)家訓。一要遵紀守法，公私分明。黨員干部要從思想上念牢法紀“緊箍咒”，樹立法律面前人人平等、紀律面前沒有特權的意識，自覺以黨紀國法來約束自己，言不逾紀、行不越法，任何情況下遵紀守法不猶豫、不含糊、不動搖。二要艱苦樸素，勤儉節(jié)約。黨員干部要以身作則，傳承好積極進取的家規(guī)家訓，帶頭反對奢侈浪費、好逸惡勞、貪圖享樂等不良行為，引導親屬和身邊工作人員追求美好生活只能靠務實誠懇的勞動創(chuàng)造，不攀比、不跟風。三要正己修身，廉潔齊家。作為家風建設的“關鍵少數”，黨員干部必須自身過硬。要堅定理想信念，生活正派、情趣健康，切實做到“心不動于微利之誘，目不眩于五色之惑”。

家風不僅僅關系到一家之幸福，更關系到黨風、政風、社風。家風壞則易腐敗，我國查處的基層貪污腐敗案，多數是家族式犯罪。因此，在基層黨校教育中，要加大優(yōu)良家風家教的社會宣傳力度，發(fā)揮各種傳播渠道的輿論導向作用，引導黨員干部建設自己的家風;主流媒體應該加強輿論導向作用，履行好相應的社會責任，實現其教育和道德評價的社會功能，對好家風進行全方位、立體式、互動性的宣傳;新媒體要注重思想價值導向，鼓勵良好家風的傳遞、釋放正能量。

5.強化對基層黨組織的監(jiān)管考核力度

不論是開展精準扶貧，還是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，都會涉及扶貧資金和惠農資金的統籌管理?？h區(qū)級黨委政府應建立健全責任考核制度，對基層黨員干部的工作內容進行有效監(jiān)督，讓基層權力在陽光下運行，提高惠農政策和資金使用的透明度，防止腐敗現象的發(fā)生。

在基層實際工作中，利用考核機制評估基層黨員干部的工作情況，可以增加他們的工作責任感，使他們敢于擔當、勇于擔當，保持斗爭精神，始終把群眾利益放在首位，真抓實干為農民群眾解決難題。

總之，通過加強黨校教育，有助于創(chuàng)新農村基層黨建體制，更有助于提升農村建設凝聚力和創(chuàng)造力，為農村培養(yǎng)高素質黨員隊伍，優(yōu)化農村黨建制度，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實現城鄉(xiāng)經濟、政治、文化建設一體化。

作者簡介：

秦艷（1979--），吉林通化二道江區(qū)人，本科學歷，漢語言文學教育，中共吉林省通化市二道江區(qū)委黨校。