廖清成 羅家為

〔摘要〕 基層治理是國家治理的重要組成部分。隨著社會的發(fā)展，群眾利益訴求趨向多元化，基層民主成為基層治理的重要取向。選舉民主在我國基層治理中發(fā)揮著重要作用，體現(xiàn)了人民當家作主，保障了人民的權(quán)益。同時，在基層治理中，選舉民主也暴露出諸如側(cè)重于民主“準入”程序、忽視程序之后的民主決策和民主管理等問題，這難以保證人民群眾廣泛平等常態(tài)化的民主參與。而協(xié)商民主可以讓人們平等、自由、常態(tài)化的參與，通過協(xié)商議題的確定、協(xié)商程序的設計、協(xié)商人員的吸納及協(xié)商過程的控制，實現(xiàn)多元權(quán)利和利益主體的共同參與，這些與治理現(xiàn)代化的要求高度吻合，有助于促進國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展。實現(xiàn)基層協(xié)商治理的要點是在制度設計中把黨的領導置于關(guān)鍵位置，廣泛吸納優(yōu)秀人才、社會資源，擴大黨組織的有效覆蓋面。

〔關(guān)鍵詞〕 基層治理，協(xié)商民主，選舉民主，黨的領導

〔中圖分類號〕D621? ?〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1004-4175（2020）02-0049-05

治國安邦，重在基層。基層治理是國家治理的重要基礎，其治理效果與國家政權(quán)穩(wěn)定、社會和諧息息相關(guān)。改革開放以來，在經(jīng)濟社會全方位轉(zhuǎn)型的推動下，基層民主成為基層治理的重要取向，基層群眾自治被確立為基層治理的一項基本制度。隨著社會的日漸分化，群眾利益訴求多元化趨向愈加明顯，協(xié)商民主在基層治理中的作用越發(fā)凸顯，日益成為基層治理的重要方式。

一、基層治理與民主的雙重理性

馬克斯·韋伯最早將理性二分為工具理性與價值理性，并賦予其一定的方法和載體功能，將其運用到社會行動與社會制度分析中 〔1 〕。在韋伯看來，工具理性支配下的社會行動遵循的是“現(xiàn)實目的合理性”，即只是關(guān)注主體利用這一客體能夠解決某一特定的現(xiàn)實問題，主體在行動中遵循著“手段論”或“工具論”開展行動，最后在預期和這些先決條件下實現(xiàn)理性追求與特定的目標;而價值理性支配下的社會行動遵循的是“價值合理性”，主體和客體在互動過程中會自覺地選擇符合預設價值期望的行動方案，無論這種價值是倫理的、美學的、宗教的還是其他的什么東西，主體只追求這種行為本身，而不管成敗與否? 〔2 〕114。正是工具理性與價值理性的相互作用，構(gòu)成了人類社會行動復雜的樣態(tài)。

民主作為一種國家組織和運行制度，表現(xiàn)出明顯的工具理性和價值理性。民主的工具理性表現(xiàn)為關(guān)于民主的制度、程序、方式、途徑等方面的設計，將民主作為一種政治有效、社會穩(wěn)定、利益整合的手段，在實踐中以此來實現(xiàn)國家政治社會生活的整體提升。民主的價值理性主要是指民主內(nèi)含的精神追求方面，主要表現(xiàn)在人權(quán)、自由、共享、平等、法治、公正等價值追求方面。一般而言，任何國家的民主制度都是工具理性和價值理性的統(tǒng)一，通過兩種理性的結(jié)合來彌合工具和價值之間的分歧，在動態(tài)平衡中形成穩(wěn)定的政治制度。

新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨領導人民進行了追求和實現(xiàn)民主的艱辛探索，形成了一系列具有中國特色的民主制度，基層群眾自治就是當代中國民主發(fā)展進程中極富特色的制度創(chuàng)新。我國的基層治理經(jīng)歷了一個曲折的發(fā)展過程，其在國家政權(quán)建立的基礎上完成，遵循著國家放權(quán)與社會發(fā)育的互動軌跡。新中國成立初期，在大規(guī)模的政權(quán)建設以及政黨下鄉(xiāng)的推進下，中國共產(chǎn)黨在基層社會逐漸構(gòu)建起了一個總體性社會 〔3 〕44-48，其主要制度支撐為城市的單位制以及農(nóng)村的人民公社制，這一基層管理模式一直伴隨著計劃經(jīng)濟體制的發(fā)展而不斷強化。改革開放以來，隨著計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌，原來封閉靜止的行政制度難以適應市場經(jīng)濟條件下的社會現(xiàn)實，以民主和社會化為核心特征的新的基層治理體制開始孕育。就城市而言，隨著單位制解體，“單位人”變成“社會人”，為了將分散的社會個體重新組織起來，維護社會穩(wěn)定，進行公共服務的供給，以社區(qū)居民自治為載體的城市治理體制應運而生。就農(nóng)村而言，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行、戶籍制度的改革以及城鎮(zhèn)化的發(fā)展，將大量農(nóng)村剩余勞動力從土地上解放出來，鄉(xiāng)村社會逐漸由封閉靜止走向開放流動，人民公社作為農(nóng)村社會的基層單位走向瓦解，鄉(xiāng)村治理面臨諸多問題。一些地方群眾發(fā)揮首創(chuàng)精神，探索出村民自治的治理思路，并逐漸上升為一項重要的國家制度。

村民自治和居民自治組成的基層群眾自治制度，是中國基層治理的一項重要制度創(chuàng)新。作為一項民主制度，基層群眾自治在制度設計和實踐發(fā)展中也呈現(xiàn)出顯著的雙重理性，即價值理性與工具理性。一方面，作為社會主義國家，實現(xiàn)人民當家作主是社會主義制度的內(nèi)在要求與價值追求，基層群眾自治制度的設計正是在民主的價值理念指導下進行的，追求民主、平等、參與、人權(quán)、公正成為村（居）民自治價值理性的主要組成部分。另一方面，基層群眾自治制度也是基于民主的工具理性的現(xiàn)實要求建立的。基層治理秩序的好壞關(guān)系到國家的長治久安以及重大民生問題。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，分化性社會逐漸形成，迫切需要將基層群眾重新組織起來，維護社會的和諧穩(wěn)定，促進公共服務的有效供給;基層群眾自治制度適應了市場經(jīng)濟條件下的社會現(xiàn)實，能夠?qū)⑷嗣袢罕娊M織起來，有效化解社會矛盾，走出基層治理的困境，實現(xiàn)國家的長治久安，自然而然地成為基層治理的重要方式。顯然，基層群眾自治制度的產(chǎn)生、運行和發(fā)展集中體現(xiàn)了民主的價值理性和工具理性的統(tǒng)一，這兩種理性的有效結(jié)合，在推動基層民主價值深入人心、群眾民主觀念的啟蒙和民主權(quán)利的覺醒的同時 〔4 〕，又破解了基層治理的諸多難題，推動基層治理現(xiàn)代化的發(fā)展。

二、分化性社會的結(jié)構(gòu)變化與選舉民主的局限性

分化性社會是相對于總體性社會而言的。分化性社會是在改革開放的歷史進程中形成的，是在社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過程中不斷孕育而成的? 〔5 〕。總體性社會是指以計劃經(jīng)濟為基礎，以單位制和行政權(quán)力為運行邏輯，構(gòu)成全國一盤棋、單位辦社會、黨政社企高度集中的一種社會存在樣態(tài)。而分化性社會則是以社會主義市場經(jīng)濟為基礎、遵循行政權(quán)力和市場配置相結(jié)合的運行邏輯，形成黨政社企邊界逐漸明晰的社會發(fā)展態(tài)勢。改革開放的重大戰(zhàn)略決策開啟了我國由總體性社會向分化性社會的轉(zhuǎn)型進程。特別是自20世紀90年代以來，確立社會主義市場經(jīng)濟體制、戶籍制度改革、住房制度改革、加入WTO等一系列重大改革和開放政策的施行，推動了中國社會在經(jīng)濟、社會、文化等領域的全面轉(zhuǎn)型，以計劃經(jīng)濟為支撐的總體性社會向以市場經(jīng)濟為基礎的分化性社會轉(zhuǎn)型。

就經(jīng)濟領域而言，我國經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，從封閉經(jīng)濟到開放經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，從二元經(jīng)濟到現(xiàn)代經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型 〔6 〕。一方面，在政府的推動下，進行了所有制改革、市場化改革以及權(quán)力下放，原本單一公有制的經(jīng)濟成分逐漸向公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變，個體工商戶與民營經(jīng)濟飛速發(fā)展，市場逐漸成為配置資源的決定性因素。另一方面，引進大量外資和技術(shù)設備，引導本國企業(yè)積極參與國際分工，發(fā)揮自身勞動力價格優(yōu)勢，逐漸融入全球經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)鏈之中，促進了經(jīng)濟飛速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。與此相適應，城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也發(fā)生了根本性變化，一系列二元制度開始被打破，城鄉(xiāng)之間各種生產(chǎn)要素流動和交換加速，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的經(jīng)濟格局初步形成。中國經(jīng)濟所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，民營經(jīng)濟得到了前所未有的發(fā)展，對外經(jīng)濟交流的深度和廣度也不斷拓展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟關(guān)系也開始由分割走向融合。

從社會領域來看，隨著“單位辦社會”的時代成為歷史，各種社會力量蓬勃發(fā)展，在各個領域扮演著不可或缺的角色。一方面，各類公益性的社會組織快速發(fā)展，截至2018年，我國社會組織登記數(shù)量已超過80萬家，持證社工達44萬人，社工機構(gòu)7500多家，志愿服務組織1.2萬個，全國志愿服務信息系統(tǒng)注冊志愿者超過1億人;到2017年，全國共有各級各類民辦學校17.76萬所，占比達34.57%，招生1721.86萬人，各類教育在校生達5120.47萬人。另一方面，社會個體受教育程度不斷提高，個體自我意識開始覺醒，特別是新社會階層的興起與不斷壯大，推動了社會由金字塔型向橄欖型過渡? 〔7 〕。所有這些表明，中國社會出現(xiàn)了大規(guī)模社會分化，主要表現(xiàn)為系統(tǒng)分化、職業(yè)分化、收入分化和階層分化，并表現(xiàn)出了跨邊界、流動性的趨勢? 〔8 〕。可以說，無論是社會組織、社會個體，還是社會結(jié)構(gòu)，都表現(xiàn)出了多元、個性、分化的發(fā)展樣態(tài)。

從思想文化領域來看，改革開放以來，我國思想文化領域發(fā)生了翻天覆地的變化，各種思想文化、社會思潮、價值觀念相互激蕩。人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，思想意識走向現(xiàn)代化、多樣化、復雜化的趨勢更為明顯? 〔9 〕。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的飛速發(fā)展，城鄉(xiāng)之間由封閉靜止走向開放流動，基層群眾思想觀念、利益訴求、行為模式走向多元個性;特別是鄉(xiāng)村社會，傳統(tǒng)的以地緣和血緣為紐帶的共同體關(guān)系逐漸式微，走向趨于個體化和原子化狀態(tài)。

總體而言，在推進現(xiàn)代化的進程中，隨著我國由總體性社會向分化性社會轉(zhuǎn)型，基層治理面臨的社會環(huán)境發(fā)生了重大變化，人們對民主的需求和對自身利益表達的需求都呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢，基層群眾對民主的需求不斷增長，單純以選舉民主為支撐的基層群眾自治制度無論是在價值目標上還是在工具選擇上都暴露出其局限性。選舉民主以選票決勝負，強調(diào)以選票的多寡來決定基層領導者以及后續(xù)的一系列公共治理，難以保證人民群眾廣泛、平等、常態(tài)化的民主參與。這種治理方式具有間斷性、階段性、單一性，損害了少數(shù)人的利益，增加了公共治理的難度，導致了選舉與治理績效的脫節(jié)? 〔10 〕。從當前基層社會的現(xiàn)實來看，單一選舉民主支撐的基層治理主要表現(xiàn)為兩方面。一方面表現(xiàn)在價值理性層面。單一的選舉民主難以實現(xiàn)人民廣泛、平等、持續(xù)的民主參與，隨著基層群眾自治制度的實踐發(fā)展，村（居）民逐漸意識到，選舉民主只是民主的一個重要方面，對社區(qū)（村莊）公共事務的參與也是村（居）民參與民主的重要方式。另一方面，作為工具理性的選舉民主也遇到了多元社會的挑戰(zhàn)。在多元社會的發(fā)展初期，政府還可以依靠選舉民主和行政引導對基層社會實行有效的治理。但隨著基層群眾思想觀念多樣、利益訴求多元、社會矛盾復雜，選舉民主在基層治理過程中遇到了諸多問題，難以滿足群眾經(jīng)常性參與公共事務和公共決策的需求，也容易在社區(qū)（村莊）形成派系、引發(fā)矛盾，不利于公共政策的執(zhí)行與基層社會的和諧穩(wěn)定?？梢哉f，無論是在價值層面還是在工具方面，單一的選舉民主都難以確?；鶎幼灾蔚牧夹赃\行。

三、協(xié)商民主是基層治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實選擇

黨的十八大報告指出，協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式，要健全社會主義協(xié)商民主制度，積極開展基層民主協(xié)商。這表明，我們黨開始從頂層設計和價值取向上更加重視協(xié)商民主。從實踐看，黨的十八大以來基層協(xié)商民主如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，全國各地亮點頻頻，涌現(xiàn)了大量基層民主的實踐機制，比如民主懇談會、參與式預算、“4+2”工作法、民主議事會等等，取得了顯著的成績。這些多樣化的民主協(xié)商機制與基層群眾自治融為一體，基層治理績效有了明顯提升。

選舉民主是在一定制度程序中，以個人理性為出發(fā)點，通過投票選舉出公共權(quán)力的代理人，并由代理人掌握社會公共事務話語權(quán)和公共決策決定權(quán)的民主制度，代理人主要是通過票決程序和少數(shù)服從多數(shù)的原則選舉產(chǎn)生。協(xié)商民主反對將公共政策和公共權(quán)力靠民主選舉完全交給精英，而是通過擴大群眾參與，在自由而公開的討論中制定公共政策? 〔11 〕。從治理角度看，協(xié)商民主就是身份自由平等的公民通過表達偏好、傾聽他人觀點、理性對話，以公共利益整合為導向，賦予治理過程的合法性? 〔12 〕。顯然，對合法性和正當性的關(guān)注，對參與者自由平等理念的強調(diào)，對多元主體參與的重視，對公共利益的維護、對決策目標的追求，是協(xié)商民主的應有之義。相對于選舉民主，協(xié)商民主具有四方面的優(yōu)勢。其一，選舉民主是以票決為核心，以選票的多寡論成敗，不同投票個體之間缺乏必要的交流，無法了解相互之間的投票意愿;協(xié)商民主就公共議題進行面對面的利益表達、傾聽和交流，不僅能理解利益訴求相關(guān)人的真實意愿，更能實現(xiàn)不同利益之間的偏好轉(zhuǎn)換和利益整合。其二，選舉民主從個人的理性出發(fā)，在投票時主要考慮自身的偏好和利益，而在投票之后又缺乏利益的協(xié)調(diào)機制，容易造成社會偏好的過度分散，引發(fā)社會矛盾;協(xié)商民主在表達個人偏好的同時，也能聽取他人意見和觀點，在協(xié)商討論的過程中將各方觀點進行分級排序和協(xié)調(diào)整合，實現(xiàn)了從個人理性到公共理性的轉(zhuǎn)換以及個人利益到公共利益的聚合。其三，選舉民主的決定原則為少數(shù)服從多數(shù)，在這一原則之下只能實現(xiàn)多數(shù)人利益的聚合，維護簡單多數(shù)人的利益，而少數(shù)人的偏好和利益難以得到保證，容易造成多數(shù)人與少數(shù)人之間的對立和矛盾，既不利于公共政策的制定，也不利于公共決策的執(zhí)行;協(xié)商民主的對話交流機制既維護了多數(shù)人的利益，也給少數(shù)人表達觀點的機會，并且能夠?qū)崿F(xiàn)二者偏好的相互轉(zhuǎn)換，可以有效地化解多數(shù)人和少數(shù)人之間的對立。其四，選舉民主的參與具有階段性和單一性，民主參與的形式較少，民主參與的周期較長，無法實現(xiàn)群眾多樣化和常態(tài)化的民主參與;協(xié)商民主可以根據(jù)不同的議題采取靈活的組織方式，根據(jù)事情的輕重緩急定期或不定期開展民主協(xié)商，大幅拓展了民主的深度和廣度。

進入新時代，推進國家治理現(xiàn)代化成為重要議題。黨的十八屆三中全會強調(diào)，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。協(xié)商民主與治理現(xiàn)代化的契合體現(xiàn)在多個維度。首先，民主作為現(xiàn)代政治實踐的標志，多元化的民主參與基層是治理現(xiàn)代化的應有之義。協(xié)商民主的特點在于人們可以進行平等、自由、常態(tài)化的參與，通過協(xié)商議題的確定、協(xié)商程序的設計、協(xié)商人員的吸納、協(xié)商過程的控制，實現(xiàn)多元權(quán)力和利益主體共同參與，既遵循了現(xiàn)代政治的民主原則，又適應了現(xiàn)代化多元主體合作治理的趨勢。其次，現(xiàn)代化的基層治理意味著和諧、秩序與活力。協(xié)商民主既可以尊重個體的權(quán)利和差異，暢通利益表達渠道，營造出富有活力的社會樣態(tài)，又可以吸納意見，整合各方利益，凝聚共識，保持社會的和諧與穩(wěn)定。再次，基層治理現(xiàn)代化必然需要自由并具有獨立人格的人民，而這些倫理價值內(nèi)含于協(xié)商民主的理論之中，并在長期的實踐中內(nèi)化于國民綜合素質(zhì)中，成為提升基層治理能力的重要社會文化基礎。簡言之，協(xié)商民主從多元主體參與、社會秩序活力、國民人格與社會文化等方面與治理現(xiàn)代化的價值目標高度吻合，有助于推進國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展進程，成為當前基層治理領域重要的理論范式與實踐機制。

四、執(zhí)政黨的吸納與整合是基層治理的主要實現(xiàn)機制

進入新時代，協(xié)商民主逐漸成為中國特色社會主義民主政治的重要發(fā)展方向，并在基層治理領域快速成長，推動基層治理現(xiàn)代化的發(fā)展。黨的十九大報告指出，要擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督;鞏固基層政權(quán)，完善基層民主制度，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。那么，協(xié)商民主在基層治理中，其實現(xiàn)機制是如何構(gòu)建并有序運行呢？我們認為，中國共產(chǎn)黨通過發(fā)揮自身在協(xié)商民主制度中的核心地位和主導作用，對各類社會群體實行政治吸納，對多元社會利益進行協(xié)調(diào)整合，以推進國家治理現(xiàn)代化的穩(wěn)步前進。

首先，中國現(xiàn)代政治發(fā)展走的是一條政黨主導的現(xiàn)代化之路。林尚立在闡述中國社會主義國家建設時強調(diào)，“政黨主導”是中國現(xiàn)代化發(fā)展的基本政治邏輯 〔13 〕110。房寧對中國的政治制度進行了深入了解和分析，敏銳地指出，中國共產(chǎn)黨的領導是當代中國政治制度的核心要素和根本特征 〔14 〕5。2018年3月，十三屆全國人大第一次會議表決通過了《中華人民共和國憲法修正案》，將“中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”寫入了憲法?？梢哉f，作為后發(fā)型發(fā)展中國家，中國的政治現(xiàn)代化進程與早期發(fā)達資本主義國家具有根本區(qū)別，具有深厚的歷史基礎、實踐基礎和民意基礎，與社情民意具有不可分割的聯(lián)系。

其次，黨的領導在協(xié)商民主與基層治理的制度設計中居于關(guān)鍵位置。2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》，強調(diào)要堅持黨的領導，充分發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織在基層協(xié)商中的領導核心作用。黨的十九大報告指出，協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。2019年5月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》，強調(diào)要堅持和加強黨對城市工作的全面領導，健全黨組織領導下的社區(qū)居民自治機制。同年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》，強調(diào)要堅持和加強黨對鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領導，完善村黨組織領導鄉(xiāng)村治理的體制機制，豐富村民議事協(xié)商形式，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制。同時，為破解城鄉(xiāng)失衡的發(fā)展問題，重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，中共中央、國務院于2019年5月印發(fā)了《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》，強調(diào)要發(fā)揮黨組織在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，以期實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層治理從分治走向融合。

再次，執(zhí)政黨在基層治理中發(fā)揮著突出的吸納與整合功能。一是廣泛吸納優(yōu)秀人才。人才是做好基層治理工作的基礎，我們黨作為執(zhí)政黨擁有一整套發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才和吸納人才的制度機制。通過把社區(qū)積極分子、新興階層、退休干部等社會精英，以及村莊致富能手、退伍軍人、大學生等新鄉(xiāng)賢吸納為黨員，推薦其參選人大代表、政協(xié)委員、村（社區(qū)）小組長等，將其培養(yǎng)成為基層協(xié)商的骨干分子，從而大大增強了黨對基層協(xié)商民主的領導力。二是廣泛吸納社會資源?；鶎由鐣粌H擁有體制內(nèi)的資源，在非政府領域同樣也具有豐富的資源，通過發(fā)揮組織優(yōu)勢，與駐區(qū)單位、企業(yè)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟精英開展多樣化的合作，積極尋求社會資源對協(xié)商治理的支持，加強了公共資源與社會資源的整合，夯實基層協(xié)商的社會基礎。三是擴大黨組織的有效覆蓋面。在基層協(xié)商議題涉及的眾多領域中，非公組織與新興領域較為薄弱，通過選派黨建指導員、給予黨建經(jīng)費、加強管理，能夠?qū)崿F(xiàn)黨組織對新型領域的有效覆蓋，以民企黨組織為核心和紐帶 〔15 〕，通過黨組織系統(tǒng)將體制外分散的企業(yè)、社會組織、個體戶、專業(yè)市場等市場主體納入基層協(xié)商的框架之內(nèi)。總之，作為執(zhí)政黨，我們黨在政治上、組織上、資源上具有天然優(yōu)勢，通過一系列的機制創(chuàng)新，實現(xiàn)了對基層社會人員、資源和組織的吸納與整合，進而實現(xiàn)了多元利益的協(xié)調(diào)平衡。

執(zhí)政黨主導的基層治理具有顯著的中國特色，是推進基層治理現(xiàn)代化的重要優(yōu)勢。其一，這一治理機制超越了主張個人權(quán)利的社會中心主義以及強調(diào)國家自主性的國家中心主義 〔16 〕，黨員干部擁有國家公職人員的身份，可以將國家與社會的力量統(tǒng)合起來，有助于消弭國家與社會的矛盾。其二，政黨的根本屬性在于其政治性，政治功能是其基本功能。協(xié)商民主在實踐中能夠?qū)Ⅻh組織的領導作用和凝聚功能滲透到廣泛的基層協(xié)商中，通過政治領導的強化和思想意識的教化，增強民眾的政治意識和核心意識，保持基層治理的社會主義方向。其三，政黨能夠長期執(zhí)政在于其合法性與凝聚力，治理的有序和有效是其主要源泉。這一治理機制將黨的組織優(yōu)勢和協(xié)商民主的優(yōu)勢結(jié)合起來，既提升了基層治理的組織力，又增強了基層政府的服務能力，還有助于凝聚動員社會和保持政治穩(wěn)定，是中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力和領導水平的生動體現(xiàn)。