王文君 ,胡美琴,劉洪顏
(山東大學(xué) 資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室管理部,山東 濟(jì)南 250100)
大型儀器設(shè)備共享平臺(tái)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,其關(guān)鍵在于制度的落實(shí)、機(jī)制的建立和科學(xué)評價(jià)體系的形成。近年來,隨著國家關(guān)于大型儀器設(shè)備共享改革的深化和公共技術(shù)共享平臺(tái)建設(shè)的推進(jìn),各高校公共技術(shù)共享平臺(tái)建設(shè)取得了明顯的建設(shè)成效,但相關(guān)研究主要集中在功能定位、管理模式、運(yùn)行機(jī)制等方面,而針對高校公共技術(shù)共享平臺(tái)的績效評價(jià)體系的研究卻相對較少,且現(xiàn)有的高校大型儀器設(shè)備使用績效評價(jià)模式的適用性問題也日益顯露,主要表現(xiàn)在指標(biāo)設(shè)置不合理、不全面;操作過程困難,反應(yīng)評價(jià)結(jié)果不真實(shí);評價(jià)方法不恰當(dāng),評價(jià)結(jié)果不公平等[1]。因此,為了促進(jìn)高校大型儀器設(shè)備共享平臺(tái)的運(yùn)行效果,有必要立足于平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行現(xiàn)狀,結(jié)合平臺(tái)建設(shè)目標(biāo)和功能定位,深入研究高校共享平臺(tái)績效評價(jià)體系的構(gòu)建和評價(jià)方法,這將對全面構(gòu)建高校公共技術(shù)平臺(tái)績效評估體系,促進(jìn)平臺(tái)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。
基于《國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室評估規(guī)則》、平臺(tái)建設(shè)、管理及其運(yùn)行特點(diǎn),高校大型儀器設(shè)備運(yùn)行管理績效評估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)應(yīng)遵循以下原則[2-3]:
(1) 系統(tǒng)性和科學(xué)性原則。大型設(shè)備共享平臺(tái)建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程,平臺(tái)運(yùn)行情況既取決于操作者又受外部管理體制等因素的影響,因此,評價(jià)指標(biāo)對客觀實(shí)際抽象的描述要清楚、簡練、符合實(shí)際,評價(jià)內(nèi)容要有科學(xué)的規(guī)定性,各指標(biāo)概念要科學(xué)、準(zhǔn)確,有精確的內(nèi)涵和外延。
(2) 目標(biāo)導(dǎo)向性原則。大型儀器設(shè)備共享平臺(tái)不僅具有測試服務(wù)功能,還應(yīng)具有科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)引領(lǐng)和綜合服務(wù)的功能。共享平臺(tái)績效評價(jià)指標(biāo)體系必須立足建設(shè)目標(biāo),能以反映平臺(tái)設(shè)備使用效益為基本準(zhǔn)則,從資源投入產(chǎn)出效率評價(jià)的角度選取評價(jià)指標(biāo)。
(3) 定性與定量相結(jié)合原則。大型設(shè)備共享平臺(tái)是由多個(gè)實(shí)驗(yàn)室及多臺(tái)大型儀器設(shè)備構(gòu)成的復(fù)雜有機(jī)體,不僅包括項(xiàng)目、成果、收益等硬性指標(biāo),還包括日常管理、運(yùn)行管理、開放共享等軟性指標(biāo),這就要求共享平臺(tái)評價(jià)指標(biāo)在選擇和運(yùn)用中,既要包括定量評估要素,也要包括定性評估要素。
(4) 內(nèi)外評估相結(jié)合原則。以加強(qiáng)內(nèi)部管理和內(nèi)部控制為宗旨的內(nèi)評估,將平時(shí)的工作合理客觀的納入考核體系,全面地促進(jìn)共享平臺(tái)運(yùn)行和儀器設(shè)備管理;站在用戶角度全面考察平臺(tái)運(yùn)行效果的外評估,以外部監(jiān)督和外部評價(jià)為宗旨,結(jié)合內(nèi)評估,既反映管理績效,又反應(yīng)運(yùn)行績效。
平衡計(jì)分卡(Balanced Score Card,BSC)是基于組織發(fā)展戰(zhàn)略而設(shè)計(jì)的一種戰(zhàn)略性組織績效評價(jià)框架。基于BSC模型的高校大型共享平臺(tái)績效評價(jià)體系,是從高校戰(zhàn)略的角度評價(jià)共享平臺(tái)管理運(yùn)行情況,通過形成正確的決策和行為導(dǎo)向推進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[4]?;贐SC模型的績效評價(jià)指標(biāo)體系是一個(gè)總系統(tǒng),各子系統(tǒng)間互相獨(dú)立又相互關(guān)聯(lián),四個(gè)子系統(tǒng)通過分類評價(jià)指標(biāo)和單項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)層級體現(xiàn)(如圖1)。
圖1 基于BSC模型的高校大型共享平臺(tái)運(yùn)行管理績效評價(jià)指標(biāo)體系層次結(jié)構(gòu)圖
良好導(dǎo)向的指標(biāo)體系對于提升平臺(tái)的效益具有至關(guān)重要的意義。根據(jù)目前高校大型儀器設(shè)備共享平臺(tái)開放管理現(xiàn)狀,結(jié)合BSC理論構(gòu)架,采用指標(biāo)聚類分析法和頻度分析法[5-6],從影響共享平臺(tái)運(yùn)行和管理的多個(gè)指標(biāo)中篩選出了基于BSC模型的四維評價(jià)指標(biāo)體系,如表1所示。
表1 基于BSC模型的高校大型儀器設(shè)備共享平臺(tái)績效評價(jià)指標(biāo)體系總表
基于BSC模型的績效評價(jià)指標(biāo)體系,通過財(cái)務(wù)業(yè)績、顧客滿意度、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長四個(gè)維度進(jìn)行表達(dá)。分析表1各指標(biāo)內(nèi)容如下:
(1) 財(cái)務(wù)業(yè)績指標(biāo):直接體現(xiàn)運(yùn)行管理效益,由校內(nèi)和校外有償服務(wù)收益來表征。
校內(nèi)有償服務(wù)收益率(%)=(校內(nèi)有償收入/平臺(tái)有償服務(wù)總收入)×100%;
校外有償服務(wù)收益率(%)=(校外有償收入/平臺(tái)有償服務(wù)總收入)×100%。
(2)顧客滿意度指標(biāo):基于用戶的立場對組織的績效做出評價(jià),為組織的發(fā)展戰(zhàn)略提供具體目標(biāo)。由用戶培訓(xùn)滿意度和用戶測試滿意度來衡量。
用戶培訓(xùn)滿意度=(培訓(xùn)用戶數(shù)中表示滿意的人數(shù)/培訓(xùn)用戶總?cè)藬?shù))×100%;
用戶測試滿意度=(測試用戶中表示滿意的人數(shù)/測試用戶總?cè)藬?shù))×100%。
(3) 內(nèi)部流程指標(biāo):是組織內(nèi)部良好運(yùn)行和管理的重要支撐,具體表現(xiàn)為四個(gè)方面:
① 日常管理。日常管理是平臺(tái)運(yùn)行的基礎(chǔ)和保障,主要從管理制度的健全與有效性、檔案資料的完整性、使用和維保記錄的準(zhǔn)確性、設(shè)備標(biāo)簽的粘貼情況、環(huán)境衛(wèi)生和安全措施及上崗證持有情況六個(gè)方面來表征。
② 運(yùn)行管理。運(yùn)行管理是平臺(tái)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和有力支撐。是否擁有先進(jìn)的科研設(shè)備、高層次技術(shù)和管理人員以及完整的門戶網(wǎng)站是決定平臺(tái)績效高低的重要因素??赏ㄟ^以下四個(gè)指標(biāo)來度量:
先進(jìn)儀器設(shè)備數(shù)量:平臺(tái)所擁有世界先進(jìn)儀器和設(shè)備數(shù)量;
儀器設(shè)備完好率=(完好儀器設(shè)備臺(tái)件數(shù)/儀器設(shè)備總臺(tái)件數(shù))×100%;
中高級職稱人數(shù)所占比例:(中高級職稱人數(shù)/平臺(tái)總工作人數(shù))×100%;
平臺(tái)信息化建設(shè)情況:主要從網(wǎng)站建設(shè)規(guī)范性、功能完整性、內(nèi)容豐富度和信息時(shí)效性方面來考量。
③ 開放共享。平臺(tái)建設(shè)的宗旨是推進(jìn)資源開放共享,提高學(xué)校服務(wù)社會(huì)的技術(shù)能力。主要表現(xiàn)為以下五個(gè)方面:
共享儀器設(shè)備率=(平臺(tái)共享的儀器設(shè)備數(shù)/平臺(tái)設(shè)備總數(shù))×100%;
共享儀器設(shè)備機(jī)時(shí)利用率=(單臺(tái)大型儀器利用率之和/平臺(tái)大型儀器設(shè)備之和)×100%。其中,單臺(tái)大型儀器設(shè)備利用率=(有效使用機(jī)時(shí)/定額機(jī)時(shí))×100%(注:有效使用機(jī)時(shí)=必要的開機(jī)準(zhǔn)備時(shí)間+測試時(shí)間+必須的后處理時(shí)間);
共享儀器設(shè)備協(xié)作共用率=(單臺(tái)大型儀器設(shè)備協(xié)作共用率之和/平臺(tái)大型儀器設(shè)備之和)×100%。其中,單臺(tái)大型儀器設(shè)備協(xié)作共用率=(對外服務(wù)機(jī)時(shí)/實(shí)際使用總機(jī)時(shí))×100%;
協(xié)作共享課題數(shù):校(院)際、校企聯(lián)合承擔(dān)的課題數(shù);
協(xié)作共享收益率=(為外單位提供測試的服務(wù)收益/測試服務(wù)總收益)×100%。
④ 功能利用與開發(fā)。反映了儀器設(shè)備功能使用情況和自行研發(fā)能力(包括功能開發(fā)、升級改造等);
功能利用率=(平臺(tái)設(shè)備使用功能數(shù)/平臺(tái)設(shè)備功能總數(shù))×100%;
功能開發(fā)率=(本年度平臺(tái)新增加功能數(shù)/本年度平臺(tái)功能總數(shù))×100%。
(4)學(xué)習(xí)與成長指標(biāo):有利于提升組織的長期發(fā)展能力和創(chuàng)造力。該指標(biāo)可分為以下兩個(gè)方面:
① 員工學(xué)習(xí)與成長。主要表現(xiàn)在獲得獨(dú)立操作資格人員數(shù)、人才培養(yǎng)及隊(duì)伍建設(shè)情況。獲得獨(dú)立操作資格人員數(shù):經(jīng)培訓(xùn)考核通過并授權(quán)后可獨(dú)立使用儀器設(shè)備完成實(shí)驗(yàn)操作的人員數(shù);
人才培養(yǎng)情況:主要反映在平臺(tái)運(yùn)行和管理過程中所培養(yǎng)的人才情況,可通過人才數(shù)量(博后、博士、碩士)和人才質(zhì)量(表現(xiàn)為獨(dú)立完成科研項(xiàng)目或課題的能力)來表征;
隊(duì)伍建設(shè)情況:平臺(tái)隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃、專業(yè)化技術(shù)人員和管理人員培訓(xùn)計(jì)劃情況。
② 項(xiàng)目成果產(chǎn)出。項(xiàng)目成果產(chǎn)出是活動(dòng)開展價(jià)值的最根本體現(xiàn),可以通過以下五個(gè)指標(biāo)來表征:
承擔(dān)項(xiàng)目數(shù):評價(jià)期內(nèi)所承擔(dān)的國家級、省部級和校級科研項(xiàng)目數(shù);科研獲獎(jiǎng)情況:評價(jià)期內(nèi)獲得的國家級、省部級和校級獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù);
發(fā)表論文和專著的數(shù)量:在國內(nèi)外權(quán)威和一般刊物上發(fā)表的論文數(shù)量和出版著作數(shù)量;
發(fā)表論文和專著的質(zhì)量:平臺(tái)在推動(dòng)教學(xué)項(xiàng)目、科研課題和社會(huì)產(chǎn)業(yè)研發(fā)方面的重要性和貢獻(xiàn)度,考評時(shí)需引入影響因子、科技成果轉(zhuǎn)化和課題性質(zhì)等參數(shù)給予合理的權(quán)重分配;
獲得專利情況:從發(fā)明專利的數(shù)量及不同類型專利的性質(zhì)來考量,專利類型不同賦值也應(yīng)有所差別。
高校大型設(shè)備共享平臺(tái)績效評價(jià)指標(biāo)體系的項(xiàng)目較多,構(gòu)成要素具有模糊性,對此多因素、多層次具有模糊性的問題,可采用模糊數(shù)學(xué)的綜合評判法,從多個(gè)方面對其進(jìn)行綜合評價(jià)[7]。該方法用一定標(biāo)度對人的主觀判斷進(jìn)行客觀量化,減少了個(gè)人的主觀臆斷帶來的弊端,使評價(jià)結(jié)果更加真實(shí)可信。
優(yōu)劣解距離法(TOPSIS)最具有操作原理簡單、使用靈活方便、排序明確等優(yōu)點(diǎn)。同時(shí)為避免評價(jià)指標(biāo)權(quán)重確定過程中的主觀性,指標(biāo)權(quán)重的確定采用熵權(quán)法進(jìn)行計(jì)算,熵權(quán)法可簡化評價(jià)過程,且同時(shí)具有精度高、客觀性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)[8]。
常見的主客觀綜合賦權(quán)法包括專家咨詢-多指標(biāo)線性加權(quán)法、AHP-熵權(quán)法、AHP-DEA(基于層次分析的數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法)、AHP-TOPSIS法等[9]。通過引入客觀的模糊數(shù)學(xué)和TOPSIS等方法,可以避免單純的主觀評價(jià)和客觀評價(jià)方法的缺陷。此外,通過進(jìn)一步引入數(shù)據(jù)分析軟件,比如Metleb、DPS、SPSS、Expert Choice、DEAP或Excel等來確定指標(biāo)體系中各指標(biāo)的權(quán)重,可將繁雜的數(shù)據(jù)處理流程簡單化,并使計(jì)算結(jié)果精準(zhǔn)化。
具體操作中還需注意專用和通用平臺(tái)的功能特征。通用平臺(tái)適用面廣,共享度高,社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益較好;專用平臺(tái)為學(xué)科和專業(yè)發(fā)展所需,為學(xué)科高水平探索研究做出重要貢獻(xiàn),在高端人才培養(yǎng)方面發(fā)揮了重大的作用。因此,在考核專用平臺(tái)時(shí),除了必須考慮到平臺(tái)儀器設(shè)備對學(xué)科研究、學(xué)科建設(shè)的貢獻(xiàn)度外,還應(yīng)重視它們所產(chǎn)生的標(biāo)志性成果。對于此類平臺(tái),只要有一定數(shù)量的高水平標(biāo)志性成果,均應(yīng)認(rèn)為合格。
大型儀器設(shè)備共享平臺(tái)績效評價(jià)有利于學(xué)校掌握大型儀器設(shè)備的使用和管理情況,不僅能為學(xué)校大型儀器設(shè)備管理體制創(chuàng)新和運(yùn)行機(jī)制改革提供決策依據(jù),還為高層次人才培養(yǎng)、高水平科學(xué)研究和提升社會(huì)服務(wù)能力提供支撐保障。基于BSC模型的績效評價(jià)體系,克服了傳統(tǒng)靜態(tài)的業(yè)績指標(biāo),構(gòu)建了一個(gè)以滿意度為核心的多維動(dòng)態(tài)指標(biāo)體系。該體系兼顧了高校長期發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo),全面而具有操作性,為科學(xué)評價(jià)高校大
型儀器設(shè)備平臺(tái)運(yùn)行管理績效提供了良好的評價(jià)模型,有利于明確高校共享平臺(tái)運(yùn)行管理的目標(biāo)導(dǎo)向,促進(jìn)其平衡、可持續(xù)發(fā)展。