□ 文 岳云嵩

作者單位:中國(guó)信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究部

2020年春節(jié)前后，我國(guó)爆發(fā)新型冠狀病毒肺炎疫情。截至2月下旬，疫情已導(dǎo)致全國(guó)近8萬(wàn)人感染。隨著世衛(wèi)組織宣布將武漢疫情定性為“國(guó)際突發(fā)公共衛(wèi)生事件”，許多國(guó)家采取了針對(duì)中國(guó)的出入境管制措施，取消往返本國(guó)與中國(guó)的航班，給中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易帶來(lái)巨大壓力。

數(shù)字貿(mào)易是指信息通信技術(shù)發(fā)揮重要作用的貿(mào)易形式，其突出特征包括貿(mào)易方式的數(shù)字化和貿(mào)易對(duì)象的數(shù)字化。數(shù)字貿(mào)易打破了貿(mào)易中人員面對(duì)面接觸的限制，對(duì)疫情期間外貿(mào)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)具有重要作用。

一、新冠肺炎疫情沖擊我國(guó)外貿(mào)

新冠肺炎疫情影響廣泛。2020年春節(jié)前后，新冠肺炎疫情形勢(shì)嚴(yán)峻，全國(guó)31?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）均出現(xiàn)確診病例，并且疫情開始在全球蔓延，美國(guó)、日本、新加坡等全球近30個(gè)國(guó)家出現(xiàn)確診病例。2020年1月底，世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞宣布將武漢疫情認(rèn)定為“國(guó)際突發(fā)公共衛(wèi)生事件”，但高度肯定中國(guó)的防控工作，認(rèn)為沒(méi)有必要采取限制國(guó)際人員流動(dòng)和國(guó)際貿(mào)易的措施。然而，各國(guó)出于保護(hù)本國(guó)國(guó)民立場(chǎng)，仍采取了縮減航班、加強(qiáng)入境審查、限制簽證和限制旅行等防止病毒蔓延的措施。據(jù)中國(guó)外交部消息，截至1月31日，已有62個(gè)國(guó)家采取針對(duì)肺炎疫情防控的入境管制措施，其中6個(gè)國(guó)家對(duì)中國(guó)公民采取簽證收緊措施，4個(gè)國(guó)家對(duì)中國(guó)公民采取入境限制措施，5個(gè)國(guó)家重點(diǎn)對(duì)護(hù)照簽發(fā)地為“湖北”及有“湖北”旅行經(jīng)歷的人員進(jìn)行入境管控，47個(gè)國(guó)家對(duì)中國(guó)公民采取體溫檢測(cè)、健康狀況申報(bào)等措施。

內(nèi)外部形勢(shì)導(dǎo)致我國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)承壓。從國(guó)內(nèi)看，武漢等疫情嚴(yán)重的地區(qū)采取了“封城”的臨時(shí)處理方法，管控內(nèi)外部交通，減少有隱患人員的流動(dòng)；暫無(wú)疫情或者疫情輕微的地區(qū)采取“封路”、“封社區(qū)”等處理方法，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出人員的檢測(cè)。人員流動(dòng)限制、春節(jié)假期延長(zhǎng)、群體活動(dòng)減少無(wú)疑會(huì)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生影響，給外貿(mào)企業(yè)帶來(lái)供給側(cè)壓力。從國(guó)際來(lái)看，世衛(wèi)組織的定性進(jìn)一步加劇了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的外部壓力，許多國(guó)家采取了針對(duì)中國(guó)的入境管制措施，許多國(guó)際航空公司暫停了往返中國(guó)的航線。中國(guó)與其他國(guó)家的一些正常經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交往活動(dòng)被迫暫時(shí)中斷，中國(guó)企業(yè)和商品被打上了負(fù)面的標(biāo)簽，各國(guó)企業(yè)可能會(huì)降低與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)。

二、數(shù)字貿(mào)易助力外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)

數(shù)字貿(mào)易是指信息通信技術(shù)發(fā)揮重要作用的貿(mào)易形式，其突出特征包括貿(mào)易方式的數(shù)字化和貿(mào)易對(duì)象的數(shù)字化。疫情期間，數(shù)字貿(mào)易在外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)中將發(fā)揮重要的作用：

數(shù)字海關(guān)保障外貿(mào)監(jiān)管。近年來(lái)，外貿(mào)監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得長(zhǎng)足進(jìn)展，基本實(shí)現(xiàn)了“同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”，企業(yè)可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)隨時(shí)隨地辦理目前全國(guó)海關(guān)所有的海關(guān)網(wǎng)上服務(wù)事項(xiàng)。作為我國(guó)首個(gè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，杭州綜試區(qū)提出信息共享服務(wù)體系、金融服務(wù)體系、智能物流體系、電商信用體系、風(fēng)險(xiǎn)防空體系和統(tǒng)計(jì)檢測(cè)體系6大體系，“單一窗口”和“綜合園區(qū)”2大平臺(tái)，推動(dòng)“關(guān)”“稅”“匯”“檢”“商”“物”“融”一體化，加快跨境電子商務(wù)向自由化、便利化、規(guī)范化方向發(fā)展。良好的數(shù)字化報(bào)關(guān)渠道降低了外貿(mào)監(jiān)管過(guò)程中不必要的人員接觸，確保各項(xiàng)監(jiān)管活動(dòng)有序進(jìn)行。

跨境電商突破管制限制。信息通信技術(shù)深刻影響貿(mào)易開展方式，出現(xiàn)了電子商務(wù)、線上廣告、智慧物流等新模式和新業(yè)態(tài)，外貿(mào)成本大幅下降、外貿(mào)效率顯著提升。從信息獲取角度看，搜索引擎、線上廣告、智慧供應(yīng)鏈已經(jīng)成為外貿(mào)企業(yè)獲取和管理國(guó)際市場(chǎng)信息的重要渠道；從信息輸出角度看，互聯(lián)網(wǎng)為企業(yè)提供了更廉價(jià)和高效的市場(chǎng)宣傳方式，企業(yè)紛紛建立網(wǎng)站或開設(shè)虛擬網(wǎng)店，打造通往國(guó)際市場(chǎng)的跳板。貿(mào)易方式的數(shù)字化，打破了物理時(shí)空的空間到場(chǎng)硬約束和固定時(shí)間規(guī)制硬約束，進(jìn)出口雙方不再需要在規(guī)定時(shí)間、規(guī)定現(xiàn)實(shí)地點(diǎn)完成交易，將跨國(guó)間人員流動(dòng)管制的影響降到最小化。此外，跨境電商平臺(tái)極強(qiáng)的全球價(jià)值鏈整合能力在籌集防疫物資、保障一線供給等方面發(fā)揮了巨大的作用。

數(shù)字服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新增長(zhǎng)。疫情發(fā)生期間，線上的數(shù)字服務(wù)產(chǎn)業(yè)受影響較小甚至獲得不錯(cuò)的發(fā)展機(jī)遇，如騰訊旗下手游《王者榮耀》大年三十當(dāng)天的流水達(dá)到20億元左右（去年同期僅為13億），徐崢導(dǎo)演的《囧媽》的線上播放權(quán)以6.3億賣給了字節(jié)跳動(dòng)。數(shù)字服務(wù)貿(mào)易主要是指通過(guò)線上跨境傳輸交付的服務(wù)，包括金融、保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、計(jì)算機(jī)服務(wù)等。由于信息通信技術(shù)與服務(wù)業(yè)的融合，服務(wù)業(yè)的可貿(mào)易程度大幅提升，服務(wù)貿(mào)易在全球貿(mào)易中的占比保持快速增長(zhǎng)。相比傳統(tǒng)貨物，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易同樣受疫情影響較小，可能成為一季度外貿(mào)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。

數(shù)字治理維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。跨境數(shù)字服務(wù)貿(mào)易涉及不同國(guó)家間的不同法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其發(fā)展對(duì)數(shù)字治理提出了更高的要求，如數(shù)據(jù)流通規(guī)則、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、平臺(tái)治理、技術(shù)倫理等問(wèn)題成為各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。疫情期間，人民居家上網(wǎng)時(shí)間延長(zhǎng)，互聯(lián)網(wǎng)活躍度大大提升，社交媒體中關(guān)于疫情的資訊真真假假、難以識(shí)別。此時(shí)，數(shù)字治理成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要保障，確保能及時(shí)對(duì)境內(nèi)外的虛假消息、惡意消息進(jìn)行處理，回應(yīng)人民群眾關(guān)切，營(yíng)造出良好的輿論環(huán)境。

三、推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展對(duì)策建議

支持中小外貿(mào)企業(yè)開展線上貿(mào)易。中小型外貿(mào)企業(yè)受疫情影響最為嚴(yán)重，而線上數(shù)字化貿(mào)易方式是其突破外貿(mào)封鎖的關(guān)鍵。政府層面，應(yīng)做好貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型的宣傳，鼓勵(lì)更多的中小企業(yè)接入電商平臺(tái)或是自行開辟線上貿(mào)易渠道，拓展外貿(mào)新空間。平臺(tái)層面，應(yīng)立足規(guī)模優(yōu)勢(shì)做好海外宣傳，并在能力范圍內(nèi)降低中小外貿(mào)企業(yè)費(fèi)率，以及提供更有針對(duì)性的外貿(mào)服務(wù)。

最大化電商平臺(tái)價(jià)值鏈信息優(yōu)勢(shì)。疫情期間，大型龍頭電商平臺(tái)顯現(xiàn)出極強(qiáng)的價(jià)值鏈信息收集能力和資源整合能力。為更好發(fā)揮電商平臺(tái)的積極作用，我國(guó)應(yīng)建立防疫物資和外貿(mào)服務(wù)對(duì)接平臺(tái)，整合阿里巴巴、京東、拼多多、蘇寧等龍頭電商企業(yè)的資源，支撐疫情防控主管部門進(jìn)行防疫物資的跨境采購(gòu)、通關(guān)和調(diào)配，并為復(fù)工企業(yè)提供更綜合的外貿(mào)信息服務(wù)。

推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)出口增長(zhǎng)。發(fā)展數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的關(guān)鍵在于數(shù)字服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其出口增長(zhǎng)。我國(guó)應(yīng)積極推動(dòng)金融、保險(xiǎn)、醫(yī)療等傳統(tǒng)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)“云辦公”、“云服務(wù)”能力，降低服務(wù)領(lǐng)域的貿(mào)易成本，提升線上傳輸交付能力。此外，應(yīng)盡可能加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新興數(shù)字服務(wù)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，搶占國(guó)際市場(chǎng)先機(jī)。

完善跨境數(shù)字服務(wù)治理?；ヂ?lián)網(wǎng)不是法外之地，規(guī)范、完善的數(shù)字服務(wù)治理體系有助于營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，使全國(guó)上下團(tuán)結(jié)一心、共克難關(guān)。我國(guó)應(yīng)在數(shù)字服務(wù)領(lǐng)域開放的同時(shí)，完善不同門類線上服務(wù)的法律法規(guī)，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管范圍和監(jiān)管手段，并積極使用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)提高治理的能力?！?/p>