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        大理州水生態(tài)保護(hù)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策研究

        2020-04-07 08:21:52
        時(shí)代經(jīng)貿(mào) 2020年6期
        關(guān)鍵詞:大理州達(dá)標(biāo)率用水量

        胡 彪

        一、引言

        (一)大理州概況

        大理州位于云南省西部,地跨東經(jīng)9 8°5 2′~1 0 1°0 3′,北緯24°41′~26°42′。轄區(qū)總面積29459平方千米,山區(qū)面積占總面積的93.4%,壩區(qū)面積占6.6%。氣候?yàn)閬啛釒Ц咴撅L(fēng)氣候。森林資源豐富。2018年大理州森林面積173.37萬公頃,森林覆蓋率61.22%,森林蓄積1.1376億立方米,森林質(zhì)量明顯提升。截至2018年,全州已查明的物種有5315種,陸生野生動(dòng)物763種。

        (二)大理州水資源概況

        2018年大理州降水量1076.6毫米,水資源量為92.87億立方米,人均水資源量2580立方米,水資源供水量為12.53億立方米,水資源開發(fā)利用率為12.6%;人均綜合用水量348立方米;萬元GDP用水量112立方米;萬元工業(yè)增加值用水量48立方米;農(nóng)業(yè)灌溉畝均用水量358立方米。

        (三)大理州經(jīng)濟(jì)概況

        2010年-2017年,大理州地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)從474.13億元增長1044億元;增長率從2010年的13.1%不斷增加至2012年的15.6%,增速開始放緩,自2014年開始增長率在8.4%~9.6%之間;人均GDP從13498元增長到29215元。根據(jù)《大理白族自治州國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),2018年大理州地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)為1122.44億元,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2010年的23:39.6:37.4調(diào)整為2018年的20.0:37.9:42.1。人均GDP 達(dá)到31253元,為《云南省2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中全省人均生產(chǎn)總值的84.2%。

        二、水生態(tài)保護(hù)與及經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的突出矛盾

        (一)水資源匱乏,時(shí)空分布不均,開發(fā)利用率低,嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展

        水資源匱乏,屬輕度缺水 。2010年至2018年,年度人均水資源量均值為2176.6立方米,僅為同期云南省人均水資源量的54.7%。降水量偏少。2010年至2018年,大理州平均降水量為851.9毫米,較多年平均值偏少17.8%。僅為同期云南省平均降水量的70.9%。大理州內(nèi)水資源時(shí)空分布與用水需求矛盾突出,比如賓川、祥云用水很大程度依賴于洱海供水。2010-2018年水資源開發(fā)利用率平均值為13.3%,水資源開發(fā)利用率低。

        (二)河道生態(tài)用水無法保證,不利于河道生態(tài)環(huán)境保護(hù)

        部分河流水資源超采問題突出,導(dǎo)致河道生態(tài)用水被嚴(yán)重?cái)D占,生態(tài)流量不能保證,導(dǎo)致水生動(dòng)植物無法生存,破壞水生態(tài)環(huán)境。

        (三)部分河道水質(zhì)狀況不容樂觀,農(nóng)業(yè)面源污染對水體質(zhì)量影響較大

        2018年大理州34個(gè)水功能區(qū)評價(jià)點(diǎn),全因子評價(jià)達(dá)標(biāo)率為44.1%,雙因子評價(jià)達(dá)標(biāo)率為91.2%。國控省控考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到80%,全州6個(gè)地級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)年度達(dá)標(biāo)率有4個(gè)為91.7%,2個(gè)為100%,全州18個(gè)縣級集中式飲用水水源地水質(zhì)年度達(dá)標(biāo)率為83.3%。

        2018年,大理州水資源用水量為12.53億立方米,農(nóng)業(yè)用水9.033億立方米,占72.1%,農(nóng)業(yè)面源污染是水環(huán)境日益富營養(yǎng)化的主要原因。從水功能區(qū)評價(jià)情況結(jié)果看,影響水體質(zhì)量的主要因素為磷、氮等富營養(yǎng)項(xiàng)目。

        三、大理州保護(hù)水生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

        (一)牢固綠色生態(tài)發(fā)展理念,提高科學(xué)管理水平

        將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的每一個(gè)環(huán)節(jié),堅(jiān)持以水定城、以水定產(chǎn)、以水定人,統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。抓實(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,優(yōu)化管理流程,充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性,加強(qiáng)科技創(chuàng)新,努力降低單位產(chǎn)值用水量;大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),推行有機(jī)肥替代化肥,禁止使用高毒高殘留農(nóng)藥;優(yōu)化種植結(jié)構(gòu),減少高水高肥高農(nóng)藥農(nóng)作物種植;建立末端攔截消納系統(tǒng),最大限度減少岸上的人類活動(dòng)對水生態(tài)環(huán)境的影響。

        (二)建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系,嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

        建立健全包含山水林田湖草城多維一體的治理體系,讓岸上、水里的各個(gè)管理部門聯(lián)合為一體,改變部門自治的理念,將生態(tài)環(huán)境治理捏合為統(tǒng)一整體,統(tǒng)籌推進(jìn)。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,對上下游行政主管部門進(jìn)行水量、水質(zhì)綜合考核,保證水量、水質(zhì)、生態(tài)流量等方面均有考核分值,并嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),將補(bǔ)償資金用于生態(tài)治理。落實(shí)水資源費(fèi)征收工作,實(shí)現(xiàn)水資源費(fèi)應(yīng)收盡收,并實(shí)行階梯水價(jià),對超出定額部分,收取高額水資源取用費(fèi)、污水處理費(fèi)。建立水生態(tài)保護(hù)基金,出臺生態(tài)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,隨著水生態(tài)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,收入增加,可以從受益體中提取百分比資金作為水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基金,結(jié)合政府資金投入,對超額完成生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任的單位和個(gè)人,實(shí)行生態(tài)獎(jiǎng)勵(lì),鼓勵(lì)社會積極參與。

        (三)加大投入力度,補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板

        加強(qiáng)河道治理、引水調(diào)水、農(nóng)灌設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維,優(yōu)化水資源配置,提高灌溉效率,節(jié)約水資源。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,有效提升人居環(huán)境,配套完善污水處理設(shè)施,提高污水處理率和中水回用率。加強(qiáng)水資源質(zhì)量在線監(jiān)測設(shè)施,掌握實(shí)時(shí)水質(zhì)狀況,為水生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制落實(shí)提供決策依據(jù)。

        (四)加大宣傳,全民參與

        充分依靠基層組織和廣大人民群眾,建立全民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理機(jī)制,深入宣傳教育,動(dòng)員全社會力量參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,將節(jié)水護(hù)水等環(huán)保理念變?yōu)樽杂X行動(dòng),提高全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識,努力營造保護(hù)水環(huán)境,共建生態(tài)文明的良好社會氛圍,變“要我保護(hù)為我要保護(hù)”;倡導(dǎo)游客樹立環(huán)保意識,文明出行;充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用,建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,形成隨手保護(hù)隨時(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。

        四、結(jié)語

        綜上所述,水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系著大理州未來的可持續(xù)發(fā)展,事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,事關(guān)人民群眾幸福感和獲得感。從表面上看,大理州的水生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在很大的矛盾,似乎不能同時(shí)進(jìn)行,但從實(shí)際出發(fā),我們是有能力在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也注重水生態(tài)保護(hù)的。積極相應(yīng)國家政策,采取有效措施,進(jìn)一步在發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)做好生態(tài)保護(hù),發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),是當(dāng)前和今后一段時(shí)期,需要重點(diǎn)解決的問題。由于作者長期從事水環(huán)境保護(hù)工作,本文主要考慮水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,具有一定局限性。

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