任會兵

2020年9月，教育部等8部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步激發(fā)中小學辦學活力的若干意見》（簡稱《意見》），是教育領(lǐng)域深化“放管服”改革在中小學的重要舉措，是推進中小學治理現(xiàn)代化的行動指南，是推動中小學全面提高質(zhì)量的重要制度設(shè)計?！兑庖姟窂谋Ｕ蠈W校辦學自主權(quán)、增強學校辦學內(nèi)生動力、提升辦學支撐保障能力、健全辦學管理機制等6個方面出臺了18條具體舉措，為中小學“松綁減壓”做出了頂層設(shè)計，為推動校長潛心辦學治校、教師靜心教書育人、學生全面而有個性的發(fā)展提供了政策環(huán)境。貫徹落實好《意見》精神，激發(fā)中小學辦學活力，加快推進中小學治理現(xiàn)代化，對于推動我省中小學教育全面提高育人質(zhì)量具有重要意義。

政策邏輯：堅持問題導向，釋放辦學活力

當前，隨著新時代社會主要矛盾的轉(zhuǎn)換，基礎(chǔ)教育“有學上”的問題基本解決，“上好學”成為人民群眾對美好生活向往的重要需要，進入了全面提高質(zhì)量的新階段，辦學活力不足成為影響中小學提升質(zhì)量的關(guān)鍵因素。我國中小學實行的是在國務(wù)院領(lǐng)導下，管理以縣為主、經(jīng)費省級統(tǒng)籌的體制，學校作為辦學主體與政府、社會有著千絲萬縷的聯(lián)系，立德樹人、辦學治校都受到政府管理、社會環(huán)境、家庭因素等的影響和制約，所以說，影響學校辦學活力的因素也是多方面的，既有外部因素，也有內(nèi)部因素?！笆奈濉睍r期，中小學教育改革發(fā)展必須牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個主題，瞄準影響辦學活力的關(guān)鍵癥結(jié)，有針對性地加強體制機制創(chuàng)新。

從目前來看，關(guān)鍵要解決好4個問題。

一是缺乏科學健全的評價體系。評價導向事關(guān)教育發(fā)展方向，有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學導向。從學校評價看，學校辦得好不好，長期以來由于缺乏統(tǒng)一的質(zhì)量標準，往往把升學率當成了主要衡量指標，政府和社會評價學校主要看升學率。從學生評價看，分數(shù)成了最直觀的標準，學生被貼上了分數(shù)標簽。這種單一、片面的評價標準導致中小學重分數(shù)輕素質(zhì)、片面追求升學率的現(xiàn)象比較突出。從教師評價看，教師崗位晉升沒有完全體現(xiàn)師德表現(xiàn)和教育教學實績標準，學校績效分配向一線傾斜還沒有完全落實，教師的教育情懷和工作熱情激發(fā)不夠。盡管中共中央、國務(wù)院《深化新時代教育評價改革總體方案》明確提出，要把立德樹人成效作為學校辦學評價的根本標準，但仍然缺乏科學的評價體系，落實機制也還有待健全完善。

二是缺乏清楚明晰的權(quán)責邊界。從權(quán)責劃分看，舉辦中小學教育的主體責任在政府，學校擁有辦學主體地位，立德樹人是學校的主線，教書育人是教師的天職。但長期以來政府與學校的權(quán)責邊界比較模糊，越位、缺位、錯位、不到位的現(xiàn)象常有發(fā)生。比如，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于減輕中小學教師負擔進一步營造教育教學良好環(huán)境的若干意見》就明確指出：“中小學教師還存在負擔較重的問題，各種督查檢查評比考核等事項名目多、頻率高;各類調(diào)研、統(tǒng)計、信息采集等活動交叉重復，有的布置隨意;一些地方和部門在落實安全穩(wěn)定、掃黑除惡、創(chuàng)優(yōu)評先等工作時，經(jīng)常向?qū)W校和教師攤派任務(wù)?！边@充分說明，學校承擔了大量的督查、檢查、評比考核事項，承擔了很多與教育教學工作并無關(guān)聯(lián)的社會性事務(wù)，打破了學校的寧靜，擠占了教師的時間，學校和教師需要減負。

三是缺乏張弛有度的辦學空間。辦學活力離不開自我空間，而自我空間又與自主權(quán)息息相關(guān)。我國現(xiàn)行的管理多是單一的科層式管理，并通過權(quán)力的科層配置對學校辦學進行行政制約和規(guī)范，這種管理方式不利于激發(fā)和釋放學?；盍?。加之長期以來受片面的、不健全的政績觀的影響，學校也呈現(xiàn)出了比較僵化的狀態(tài)。從實際情況看，本該屬于學校的權(quán)力，比如教育教學權(quán)、人事工作權(quán)、經(jīng)費使用權(quán)，很大程度上仍然掌握在政府部門手里，學校自主權(quán)相對缺位，自主空間有限，主體地位體現(xiàn)不夠，這是影響中小學辦學活力的重要因素。學校具備了人事工作、經(jīng)費使用和教育教學的自主權(quán)，就能根據(jù)自身實際科學配置人力資源，把錢用在最需要的地方，整合優(yōu)化教育教學資源，為辦學活力營造自我空間。

四是缺乏堅實有力的保障支撐。辦學活力不是無本之木和無源之水，需要組織、人才和物力資源的支撐。校長是影響辦學活力的關(guān)鍵因素，一個好校長就是一所好學校。教師是辦學治校的第一資源，只有優(yōu)秀的教師才能培養(yǎng)出優(yōu)秀的學生。但無論是資源供給，還是待遇保障，仍然無法支撐讓優(yōu)秀人才爭相從教，讓教師人人盡展其才，好校長、好教師群體還難以滿足中小學質(zhì)量提升的需要。另外，安全是辦學活力的基本前提，但學校安全工作也還存在相關(guān)制度不完善、不配套，預防風險、處理事故的機制不健全、意識和能力不強等問題。法律法規(guī)對學校承擔責任的界定不明，學校安全責任風險分擔的界限不清，學校安全事故預防與處理尚未形成依法依規(guī)、客觀公正、多元參與、部門協(xié)作的格局，合力為學校辦學安全托底不夠，學校難免存在一些后顧之憂。

《意見》把堅持問題導向作為基本原則之一，把這些問題歸總為“學校存在管得太多、干擾太多、激勵不夠、保障不夠等突出問題”，針對問題精準施策，“著力破解影響和制約中小學辦學活力的困難和問題”。其中的政策設(shè)計和制度安排，體現(xiàn)了鮮明的問題導向，為推動中小學高質(zhì)量發(fā)展、提升中小學教育治理水平提供了行動指南。

政策路徑：堅持系統(tǒng)觀念，多方協(xié)同發(fā)力

《意見》堅持系統(tǒng)思維，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提出了保障學校辦學自主權(quán)、增強學校辦學內(nèi)生動力、提升辦學支撐保障能力、健全辦學管理機制等具體舉措，為推進中小學治理現(xiàn)代化、激發(fā)中小學辦學活力明確了政策路徑。

一是堅持精準放權(quán)，擴大學校辦學自主空間?！兑庖姟芬员Ｕ限k學自主權(quán)為突破，堅持應(yīng)放盡放，強調(diào)精準有序，鼓勵向辦學水平較高、自我約束能力較強、校長專業(yè)精神較高的學校，優(yōu)先放權(quán)、定向賦權(quán)。在教育教學權(quán)上明確了“五個自主”、在人事工作權(quán)上明確了“五個擴大”、在經(jīng)費使用權(quán)上明確了“三自主”“一完善”等具體舉措，著力提高事權(quán)、人權(quán)、財權(quán)的匹配度，以落實學校立德樹人的主體地位，發(fā)揮教師推進教育教學改革的主體作用，從而破解管得太多的問題。具體落實過程中，要加強底線管理，真正讓辦學自主權(quán)放得下、接得住、管得好，通過教育教學權(quán)、人事工作權(quán)、經(jīng)費使用權(quán)的合理使用，為學校辦學活力營造自主空間。

二是倡導科學監(jiān)管，創(chuàng)新學校管理服務(wù)方式?！兑庖姟芬越∪k學管理體制為突破，從宏觀管理、內(nèi)部治理、社會監(jiān)督方面明確“三個完善”，以避免權(quán)力自由落體，著力破解管理機制不健全的問題。在宏觀管理上，強調(diào)明確管理事項，實施清單化管理;鼓勵創(chuàng)新方式，更多采取事中、事后監(jiān)管，實施分類管理和差異化監(jiān)管。在內(nèi)部治理上，強調(diào)完善決策機制、強化黨組織政治把關(guān)、聽取教職工意見和發(fā)揮家校協(xié)同育人的作用，通過章程實現(xiàn)自我管理和自我約束。在社會監(jiān)督上，強調(diào)建立信息公開制度和與社區(qū)的溝通聯(lián)系制度。具體實施過程中，要奉行“管理的目的不是為了控制，而是為了激發(fā)”的理念，通過權(quán)力清單、負面清單和責任清單，讓行政化管理走向?qū)I(yè)化管理，政府、學校各就其位，各司其職，真正做到宏觀管、自主辦。

三是加強外部基礎(chǔ)，提升辦學支撐保障能力?！兑庖姟芬蕴嵘k學支撐保障為突破，從選優(yōu)配強校長、加強條件保障和拓展社會資源方面明確要“三個注重”，著力破解保障不夠的問題，為學校辦學活力夯實外部基礎(chǔ)。在選優(yōu)配強校長上，要加強培養(yǎng)培訓、加快推進職級制改革、落實專業(yè)標準;要完善考核與激勵機制，推進教育家辦學治校。在加強條件保障上，明確經(jīng)費優(yōu)先保障教育教學基本需求，績效分配提高獎勵性工資占比，向提高辦學質(zhì)量成效顯著的學校傾斜，更多投資于人，激勵優(yōu)秀教師長期從教、終身從教。在拓展社會資源上，明確要打造社會實踐大課堂、繁榮優(yōu)秀文化產(chǎn)品、豐富精神文化生活。具體落實過程中，需要校長辦學治校、政府教育投入和社會資源支持形成合力，為辦學活力培育豐沃的土壤。

四是健全激勵機制，增強學校辦學內(nèi)生動力?！兑庖姟芬栽鰪妰?nèi)生動力為突破，提出要增強學校內(nèi)生動力，從評價導向、校內(nèi)激勵、學校文化引領(lǐng)、優(yōu)質(zhì)學校帶動，明確強化“四個作用”，著力破解激勵不夠的問題。在評價導向上，要建立健全以發(fā)展素質(zhì)教育為導向的學校辦學質(zhì)量評價體系，強化過程性和發(fā)展性評價，注重評價學校提高辦學質(zhì)量的實際成效，并作為對學校核定績效工資總量、對校長教師實施考核表彰的重要依據(jù)。在校內(nèi)激勵上，要構(gòu)建起由精神榮譽激勵、專業(yè)發(fā)展激勵、崗位晉升激勵、績效工資激勵、關(guān)心愛護激勵組成的教師激勵體系。在學校文化引領(lǐng)上，要凝聚師生的共同愿景和價值追求，加強自然環(huán)境美化和人文環(huán)境建設(shè)，增強對師生的感染力。在優(yōu)質(zhì)學校帶動上，鼓勵通過完善集團化辦學、學區(qū)治理體系和教育信息化等方式，促進新優(yōu)質(zhì)學校成長和優(yōu)質(zhì)教育資源擴大。人是影響學校辦學活力的根本要素，必須要做好激勵文章，讓學校的校長、教師和學生的主體性、積極性和創(chuàng)造性充分發(fā)揮出來。

總之，激發(fā)中小學辦學活力是一項復雜的系統(tǒng)工程，不同地區(qū)、不同學校具有明顯的差異性，貫徹落實《意見》精神，需要因地制宜、分類實施。既要處理好政府主體責任和學校主體地位之間的關(guān)系，又要處理好放權(quán)與監(jiān)管的關(guān)系，還要處理好辦學和評價的關(guān)系，需要通過加強底線管理確保改革的張力、通過創(chuàng)新管理方式激發(fā)創(chuàng)造的動力、通過專業(yè)化服務(wù)引領(lǐng)科學的理念，在規(guī)范辦學與激發(fā)活力之間達成平衡。既需要政府、社會和學校協(xié)同配合，共同營造良好的教育生態(tài)，讓學校回歸寧靜，把時間還給教師;也需要學校練好內(nèi)功，加強治理體系建設(shè)，提升內(nèi)部治理水平，尊重教育發(fā)展規(guī)律與人才成長規(guī)律，根據(jù)自身實際，創(chuàng)造性地探索適合本校學生的課程設(shè)置、育人方式、教學模式和管理機制，加強價值引領(lǐng)、分層激勵和精準支持，讓教師和學生活力迸發(fā)，培養(yǎng)出德智體美勞全面發(fā)展的時代新人。

責任編輯/鄢志勇