何佳潔 寧夏醫(yī)科大學(xué)

公共管理學(xué)科是一門新興的、綜合性的學(xué)科，研究方法體系的缺失是其學(xué)科面臨危機(jī)的因素之一。公共管理學(xué)科在研究方法上借鑒了其他學(xué)科的理論和研究方法，從學(xué)科邏輯上來看，公共管理學(xué)與政治學(xué)、管理科學(xué)的關(guān)系非常密切，與其他學(xué)科在內(nèi)容和方法上也存在著不少交叉。公共管理研究方法的缺陷，是制約公共管理學(xué)科進(jìn)一步發(fā)展的重要因素，因此進(jìn)行相關(guān)的研究就顯得較為緊迫。由鄧崧著寫的《公共管理方法與技術(shù)》（科學(xué)出版社，2018年8月版）一書，從公共管理的研究方法論、公共管理基本方法、公共管理技術(shù)等層次進(jìn)行相應(yīng)的分類和研究?？傆[全書，主要呈現(xiàn)出三個方面特點。

一、公共管理的哲學(xué)方法論分析方向明確

該書從公共管理的邏輯起點、范式變遷以及公共價值管理三個方面來重點分析公共管理研究的哲學(xué)方法論。在邏輯起點方面，作者闡述了公共管理的公共物品論、公共利益論和公共問題論這三個不同的觀點，并著重分析了公共管理發(fā)展邏輯起點的發(fā)展性、規(guī)定性、合理性和科學(xué)性。在管理范式方面，作者總結(jié)歸納了公共管理的三種范式共存論和先后出現(xiàn)過的五個范式，以“效率”“公平”“與市場相協(xié)調(diào)”為核心的三次公共管理范式轉(zhuǎn)變論，科學(xué)管理、管理科學(xué)、公共事務(wù)、政策分析、新公共行政、新公共管理六次范式轉(zhuǎn)變論，從官僚制行政向民主制行政轉(zhuǎn)變論。在公共價值管理方面，該書明確了價值和公共價值的內(nèi)涵，將公共價值管理范式的基本主張歸結(jié)為工具性（手段性）價值和目的性（終極性）價值，分析了公共管理與現(xiàn)代管理、科技進(jìn)步的關(guān)系。作者認(rèn)為信息技術(shù)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步推動著公共管理的變革和政府管理的創(chuàng)新，帶來公共管理的重大革命，同時也給公共管理提出新挑戰(zhàn)。上述公共管理哲學(xué)基礎(chǔ)研究重點明確，方向清晰，為進(jìn)一步探索和變革公共管理的研究方法提供了重要的理性思路和科學(xué)理論依據(jù)。

二、公共管理研究基礎(chǔ)方法的系統(tǒng)性和適用性強(qiáng)

該書從公共管理學(xué)科研究的認(rèn)識方法入手，闡述現(xiàn)在公共管理領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究方法及其內(nèi)涵、原則、應(yīng)用方式。具體包括認(rèn)識方法中的演繹法和歸納法。社會科學(xué)研究的基本方法，即定性研究、定量研究以及定性與定量研究方法的組合；公共管理領(lǐng)域具體的研究方法，即比較研究方法、案例研究方法、實驗研究方法、實證研究方法以及大數(shù)據(jù)研究方法。同時，作者分析了演繹法和歸納法的異同，即演繹和歸納從本質(zhì)到認(rèn)識的過程與作用都是不同的，但兩者又是辯證統(tǒng)一的，從認(rèn)識論的發(fā)展過程和其自身的局限上看，歸納和演繹相互依賴，共同發(fā)展。同時，作者指出基礎(chǔ)研究方法作為公共管理領(lǐng)域問題的主要研究路徑，在公共管理研究的應(yīng)用過程中可相互配合，取長補(bǔ)短，同時也在吸納、總結(jié)、改進(jìn)自然科學(xué)領(lǐng)域的研究方法，在公共管理學(xué)科研究中體現(xiàn)出很強(qiáng)的系統(tǒng)性和適用性。

三、公共管理過程研究方法的邏輯性和可操作性強(qiáng)

該書從公共管理過程入手，探究針對不同公共管理環(huán)節(jié)的研究方法及其具體內(nèi)涵、原理和技術(shù)。具體包括公共管理前期準(zhǔn)備環(huán)節(jié)的社會調(diào)查法、歷史比較分析法和資料收集法，公共管理計劃環(huán)節(jié)的預(yù)測方法技術(shù)和決策方法技術(shù)，公共管理控制環(huán)節(jié)的危機(jī)管理方法技術(shù)，組織人員管理環(huán)節(jié)的績效評估方法技術(shù)，項目操作運(yùn)營環(huán)節(jié)的項目管理方法技術(shù)和全面質(zhì)量管理技術(shù)，公共管理制度設(shè)計環(huán)節(jié)的系統(tǒng)分析方法、博弈分析方法和統(tǒng)計分析方法。上述研究方法基本依照公共管理過程的主要環(huán)節(jié)內(nèi)容及前后順序，內(nèi)容具體深入，體現(xiàn)出很強(qiáng)的針對性、內(nèi)在邏輯性與可操作性。

綜上所述，該書在分析公共管理哲學(xué)方法論的基礎(chǔ)上，對公共管理研究的基礎(chǔ)方法和過程研究方法技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)分類和梳理，引導(dǎo)讀者來共同思考公共管理理論、方法與技術(shù)上的應(yīng)用問題，對公共管理方法研究具有一定的理論推動作用。