茍 量 王治富 常學(xué)軍

（作者分別系中國(guó)石油東方地球物理公司黨委書記、總經(jīng)理；黨委副書記；黨委組織部部長(zhǎng)）

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)。2016年10月，習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上明確提出了堅(jiān)持兩個(gè)“一以貫之”，明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政治核心作用，同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，全面推行黨委（黨組）書記、董事長(zhǎng)由一人擔(dān)任，要求“一肩挑”應(yīng)該具備兩個(gè)職務(wù)所要求的條件和能力。

“一肩挑”領(lǐng)導(dǎo)體制具有鮮明的時(shí)代特性，是國(guó)有企業(yè)黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的體制創(chuàng)新，是落實(shí)兩個(gè)“一以貫之”的最生動(dòng)實(shí)踐，在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理相統(tǒng)一的過(guò)程中凸顯重要。但在當(dāng)前，“一肩挑”國(guó)有企業(yè)黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的理論研究和實(shí)踐創(chuàng)新有待探索，當(dāng)務(wù)之急是要厘清基本內(nèi)涵、運(yùn)行機(jī)理及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的基本內(nèi)涵

黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一。國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，歸結(jié)到一點(diǎn)，就是把方向、管大局、保落實(shí)。

把方向，就是堅(jiān)持新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義方向不動(dòng)搖。一是把牢正確政治方向。堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，確保在思想上政治上行動(dòng)上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。二是把穩(wěn)改革發(fā)展方向。堅(jiān)持社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不偏離，把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值作為國(guó)有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨組織的工作和戰(zhàn)斗力。三是把準(zhǔn)社會(huì)主義文化方向。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為根本遵循，以文化人，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，打造具有鮮明時(shí)代特征、符合現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)文化，培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的可靠接班人。

管大局，就是謀全局、議大事、解難題。一是在服從國(guó)家戰(zhàn)略中管大局。深刻認(rèn)識(shí)國(guó)有企業(yè)的公有制性質(zhì)和肩負(fù)的責(zé)任使命，將發(fā)展方向和目標(biāo)自覺(jué)融入黨和國(guó)家戰(zhàn)略之中，做到始終服從國(guó)家大局、時(shí)刻服從戰(zhàn)略全局。二是在破解改革發(fā)展問(wèn)題中管大局。能夠準(zhǔn)確把握國(guó)有企業(yè)發(fā)展不同時(shí)期的主要矛盾和問(wèn)題，抓住企業(yè)改革發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，對(duì)事關(guān)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定和職工根本利益的重大事項(xiàng)嚴(yán)格把關(guān)，確保正確履行企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。三是在應(yīng)對(duì)化解風(fēng)險(xiǎn)中管大局。堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，強(qiáng)化黨員干部的斗爭(zhēng)意識(shí)和斗爭(zhēng)本領(lǐng)，著力防范化解政治風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)等重大風(fēng)險(xiǎn)，確保企業(yè)健康穩(wěn)健發(fā)展。

保落實(shí)，就是確保中央決策部署不折不扣落實(shí)到位。一是強(qiáng)化制度建設(shè)保落實(shí)。把制度建設(shè)貫穿到黨的建設(shè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理全過(guò)程，圍繞自身建設(shè)、公司治理、經(jīng)營(yíng)管理、監(jiān)督管控等建立制度體系，保證黨和國(guó)家方針政策、重大部署在國(guó)有企業(yè)貫徹執(zhí)行，保證黨組織在重大決策和重要干部任免上說(shuō)得上話、做得了主、拍得了板。二是強(qiáng)化組織建設(shè)保落實(shí)。堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，建強(qiáng)各級(jí)黨組織，擴(kuò)大黨的組織和黨的工作覆蓋面，不斷提升組織力，提高引領(lǐng)發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展能力。三是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)保落實(shí)。堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則，探索完善適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的選人用人機(jī)制，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍，為企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐和隊(duì)伍保障。

黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的運(yùn)行機(jī)理

國(guó)有企業(yè)黨委要充分、穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，必須明確黨組織嵌入公司治理結(jié)構(gòu)中的行之有效的運(yùn)行機(jī)理和模式，使黨的建設(shè)真正融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理的有機(jī)統(tǒng)一。尤其要明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)權(quán)責(zé)和工作方式，確立黨委在公司治理中的地位和作用，進(jìn)而從領(lǐng)導(dǎo)體制上賦予其決策權(quán)、把關(guān)權(quán)、監(jiān)督權(quán)（簡(jiǎn)稱“三權(quán)”），使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化（簡(jiǎn)稱“三化”）。作為黨委自身，應(yīng)當(dāng)從七個(gè)方面著手強(qiáng)化自身能力，為充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用提供能力保障。

賦予“三權(quán)”?！叭龣?quán)”即決策權(quán)、把關(guān)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是黨委發(fā)揮“把方向、管大局、保落實(shí)”領(lǐng)導(dǎo)作用的實(shí)現(xiàn)途徑。決策權(quán)體現(xiàn)企業(yè)黨委在公司治理結(jié)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)地位，通過(guò)黨委會(huì)研究決定重大決策、重要人事任免事項(xiàng)等方式，實(shí)現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)決策作用。把關(guān)權(quán)體現(xiàn)在重大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)必須經(jīng)黨委會(huì)研究討論前置程序，通過(guò)把好政治關(guān)、政策關(guān)、程序關(guān)，確保黨委研究討論意見(jiàn)在重大問(wèn)題決策中得到落實(shí)，實(shí)現(xiàn)黨委定向把關(guān)作用。監(jiān)督權(quán)體現(xiàn)在“三重一大”決策執(zhí)行過(guò)程中依法合規(guī)，通過(guò)監(jiān)督進(jìn)入執(zhí)行董事和經(jīng)理層的黨委成員和黨員落實(shí)執(zhí)行黨委決定情況，實(shí)現(xiàn)黨委監(jiān)督保證作用。

作用“三化”?！叭奔唇M織化、制度化、具體化，是黨委發(fā)揮“把方向、管大局、保落實(shí)”領(lǐng)導(dǎo)作用的表現(xiàn)形式。組織化就是明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，理順領(lǐng)導(dǎo)體制，建強(qiáng)黨組織，為黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用提供組織保障。制度化就是把黨委的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)定位、工作任務(wù)等納入企業(yè)的管理制度、工作規(guī)范，建立有效運(yùn)行機(jī)制，為黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用提供有力制度保障。具體化就是把黨建工作總體要求寫入公司章程，細(xì)化方法措施路徑，使黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用貫穿企業(yè)改革發(fā)展全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)“融入經(jīng)營(yíng)抓黨建，進(jìn)入管理起作用”。

強(qiáng)化“七力”。“七力”即政治領(lǐng)導(dǎo)力、科學(xué)決策力、用人把關(guān)力、組織戰(zhàn)斗力、文化凝聚力、監(jiān)督管控力、企業(yè)成長(zhǎng)力是黨委發(fā)揮“把方向、管大局、保落實(shí)”領(lǐng)導(dǎo)作用的主要著力點(diǎn)。國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。因此，黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，需要圍繞政治屬性和經(jīng)濟(jì)屬性，著力從七個(gè)方面加強(qiáng)能力建設(shè)，其中，政治屬性包括“六力”，即政治領(lǐng)導(dǎo)力、科學(xué)決策力、用人把關(guān)力、組織戰(zhàn)斗力、文化凝聚力、監(jiān)督管控力；經(jīng)濟(jì)屬性包括“一力”，即企業(yè)成長(zhǎng)力。具體到工作實(shí)踐中，就是要求黨委著眼于“七力”提升，采取創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制、堅(jiān)持黨管干部、夯實(shí)基層組織、弘揚(yáng)先進(jìn)文化等措施，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。