文_汪偉全

社會治理強調(diào)在黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府部門的主導(dǎo)下，企事業(yè)單位、社區(qū)組織和公民個體等主體依照國家法律和相關(guān)規(guī)則對社會事務(wù)、社會組織和社會生活進行管理和服務(wù)的過程。實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，也是平安中國建設(shè)的重中之重。

一、社會治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵及其特征

要充分理解“新時代社會治理現(xiàn)代化”這一概念，必須抓住“新時代”和“社會治理現(xiàn)代化”這兩個著力點。

新時代蘊含著社會治理任務(wù)的復(fù)雜性和艱巨性。人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾是現(xiàn)階段我國社會的主要矛盾。當(dāng)前，我國正在經(jīng)歷巨大的社會變革，變革背后也面臨著各方面利益關(guān)系的沖突和矛盾，集中表現(xiàn)在三方面。一是流動人口的基本公共服務(wù)問題。流動人口問題不僅涉及政府的行政管理體制改革、公共服務(wù)水平，同時也與地方政府的財政承載力密切相關(guān)。二是矛盾糾紛和群體性事件增多。征地拆遷、環(huán)境污染、勞動爭議、涉法涉訴等問題長期以來一直是社會矛盾和沖突加劇的誘因。特別是我國經(jīng)濟增長速度放緩，如果短期內(nèi)政策調(diào)整及配套措施不能及時跟進，各種矛盾糾紛易發(fā)和迸發(fā)。三是信訪壓力依然嚴峻。當(dāng)前信訪維穩(wěn)形勢仍較嚴峻，越級上訪、重復(fù)信訪居高不下。除此以外，特別是與群眾生活密切相關(guān)的環(huán)境安全、生產(chǎn)安全、校園安全、食品安全等社會安全風(fēng)險的“燃點”和耐受度不斷降低，一些“普通事件”容易通過傳播發(fā)酵引發(fā)公眾負面情緒，甚至觸發(fā)恐慌。這既對大局穩(wěn)定、社會安定、公共安全等提出更高要求，又使社會治理難度增大。

基層治理將是社會治理的重心。一方面，城鄉(xiāng)社區(qū)特別是基層，是各類矛盾風(fēng)險的產(chǎn)生地、聚集地、爆發(fā)地。習(xí)近平總書記一再強調(diào)指出：“治國安邦重在基層，基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)、社區(qū)?！绷硪环矫妫鶎由鐓^(qū)成為我國社會公共服務(wù)的主要承載體。各類公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、政府提供的政務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)和綜合治理等，基層社區(qū)是最直接的感受者。提升基層社會治理不僅有利于提升我國公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給水平，也有利于提升居民的獲得感、幸福感、安全感。

社會治理理念的現(xiàn)代化。采用更科學(xué)、更專業(yè)的治理手段與工具，實現(xiàn)社會治理的更優(yōu)質(zhì)和更加人性化的治理效果。從宏觀管理的角度來看，社會治理理念的現(xiàn)代化需要“善治”政府，需要良好的制度環(huán)境和政府治理轉(zhuǎn)型。實踐證明，一個社會治理現(xiàn)代化的國家，一定是一個注重以人為本、倡導(dǎo)服務(wù)為先、法治、責(zé)任和高效的政府。因而，政府職能轉(zhuǎn)變是實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的重要前提。從中觀角度來看，有效的社會治理往往浸潤著充沛的“公共精神”。公共精神能夠引導(dǎo)社會成員自主地作出判斷和選擇，幫助社會成員形成理性品質(zhì)。社會治理實踐既是培育公共精神的主要場所，也是檢驗公共精神的試金石。從微觀操作的角度來看，社會治理理念的現(xiàn)代化要樹立“問題導(dǎo)向”務(wù)實理念，在攻堅克難中解決社會問題并推動社會治理創(chuàng)新發(fā)展，一步一個腳印把社會治理現(xiàn)代化的美好藍圖變?yōu)槿嗣袢罕娍吹靡?、感受得到的實效和實惠?/p>

共建共治共享的社會治理新格局。社會治理是多元主體對紛繁復(fù)雜的社會事務(wù)展開的合作治理，社會系統(tǒng)、社會事務(wù)、社會生活等社會領(lǐng)域自然構(gòu)成社會治理的重要范疇，而多元主體協(xié)同共治必然成為其題中之意。構(gòu)建社會治理新格局必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮黨委和政府的統(tǒng)籌謀劃作用，通過優(yōu)化社會治理組織體系、提升社會治理核心能力，實現(xiàn)黨委、政府、社會、公眾等多方主體合作共治的社會治理新體系，形成各級政府權(quán)責(zé)明晰、上下貫通、運轉(zhuǎn)靈活的治理狀態(tài)，并最終實現(xiàn)“過程讓群眾參與、成效讓群眾評判、成果讓群眾共享”的新格局。

綜合上述分析，新時代社會治理現(xiàn)代化是中國特色社會主義進入新時代的客觀要求，是解決新時代我國社會主要矛盾的內(nèi)在訴求。它以治理理念現(xiàn)代化、治理體系現(xiàn)代化、治理能力現(xiàn)代化為重點內(nèi)容，加快提升社會治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平的發(fā)展過程。

二、推進社會治理現(xiàn)代化面臨的挑戰(zhàn)

首先，社會治理對象的各類不確定性風(fēng)險增加。高度不確定性和難以預(yù)測性是現(xiàn)代風(fēng)險社會的最大特征。特別是在當(dāng)前社會流動加劇的背景下，社會矛盾和新生社會矛盾相互交織、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全因素相互作用，潛在風(fēng)險性增多。尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)給社會治理帶來了巨大風(fēng)險與挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)信息技術(shù)使得社會治理能力和手段不斷創(chuàng)新，管理流程和管理方法不斷得以優(yōu)化，但是，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對社會治理的挑戰(zhàn)也顯現(xiàn)：社會生活空間逐漸轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)空間；主流思想易受到各種思潮的影響；部門數(shù)據(jù)鴻溝和數(shù)據(jù)壁壘依然存在。這些都對社會治理基礎(chǔ)和治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深刻影響。

其次，現(xiàn)有的某些社會治理理念不能適應(yīng)新時代發(fā)展。一是新信息技術(shù)理念不足。自媒體時代帶來的傳播變革，讓社會空間中的社會個體真正地成為“信息的主人”。個體都可以在信息的接收者、傳播者和發(fā)布者之間自由切換。在社會治理實踐中，個體有獲得廣泛信息的可能，參與社會治理的機會也隨之增加。然而，視信息技術(shù)為洪水猛獸的觀點依然存在，數(shù)字化的管理技術(shù)在實踐中使用不足。二是服務(wù)理念不夠。堅持一切為了群眾，著力解決好群眾最關(guān)切的社會民生問題是社會治理的根本任務(wù)。然而，個別地方和部門仍然強調(diào)用行政的方法、管制的理念來開展社會治理工作，仍存在“做自己會做的，而不做自己應(yīng)當(dāng)做的”現(xiàn)象。三是法治理念不強。隨著社會糾紛的增多和矛盾的多樣化，社會治理法治化是必然的選擇，但“搞定就是穩(wěn)定、擺平就是水平”的思想依舊存在，運用法治思維、法律手段破解難題的能力不足。

再次，各類主體在社會治理體系中作用發(fā)揮有限。培育、引導(dǎo)、推動社會組織、社會力量參與社會治理的辦法和措施仍然不足。社會組織在社會治理中的應(yīng)有作用未充分發(fā)揮，一些地方社會組織還處于初級發(fā)展階段，內(nèi)部管理體制不健全，人員專業(yè)素質(zhì)管理水平不高；一些社會力量如新興社會階層不能有效融入社會治理體系。據(jù)統(tǒng)計，目前我國的新興社會階層人數(shù)已超過1.5億，約占總?cè)丝诘?1.5%。他們擁有生產(chǎn)資料、技術(shù)、知識、管理和資本等生產(chǎn)要素，是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者，是推動改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新的重要力量。然而，這些新興社會力量在社區(qū)教育、社區(qū)治安、流動人口管理等社會治理實踐以及宏觀層面的社會治理政策決策咨詢等方面存在參與領(lǐng)域不廣、不深的問題，需要進一步發(fā)揮他們的作用及社會影響力。

最后，社會治理體制機制不夠完善。在新的歷史時期，面對日益復(fù)雜的社會矛盾、社會風(fēng)險和日益繁重的社會事務(wù)，當(dāng)前的社會治理體制機制還不健全，治理效果與人民群眾的期待之間仍存在差距。一是重事后處置，風(fēng)險源頭治理不足。從源頭防范和化解社會矛盾、社會風(fēng)險是社會治理的重要方法。但是，目前不少地方的治理方式仍呈現(xiàn)較濃的傳統(tǒng)色彩，路徑依賴本末倒置，源頭治理不足，風(fēng)險控制重于社會建設(shè)。二是以行政手段和法律規(guī)制為主，社會化的柔性解決運用不足。社會治理既可以憑借法律約束、強迫控制等剛性手段，也可以依靠協(xié)調(diào)、感召、啟發(fā)等柔性方法。但是長期以來，各地政府在實施社會治理時，往往習(xí)慣于行政處罰等剛性措施，而對于柔性方法則重視不足。這樣就限制了社會組織的空間。三是缺乏有效的利益表達和維權(quán)機制。需要在與群眾切身利益相關(guān)的如教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會熱點問題方面，進一步保障群眾的合法權(quán)益。

三、實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的基本路徑

社會治理做得怎么樣，事關(guān)頂層設(shè)計落實落地，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，事關(guān)黨和國家長治久安。在新時代背景下，社會治理現(xiàn)代化要求探索具有中國特色和時代特征的社會治理新模式。可以從以下三方面予以推動。

治理理念上，實現(xiàn)從“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變。為了改變過于重視政府的社會管理而忽視社會自治傾向，要進一步塑造新時代的社會治理新理念。除了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個基本前提外，要特別重視三個理念。一是創(chuàng)新理念。進入新時代，各種新問題沒有現(xiàn)成答案，需要以創(chuàng)新的勇氣和精神來研究和解決，同時也可以借鑒使用各種新技術(shù)、新工具為之服務(wù)。二是法治理念。在法治保障的基礎(chǔ)上，以法治思維和法治方式對政府、市場、社會、公民等主體之間的關(guān)系進行重新考量，調(diào)整政府在社會治理中的運作方式和傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)各治理主體間相互配合，最終實現(xiàn)治理的總目標(biāo)。三是實效理念。就是以解決問題為導(dǎo)向，堅持一切為了群眾的根本原則，解決好群眾最關(guān)切的公共安全、權(quán)益保障、公平正義等問題。

完善社會治理新體系和新機制。社會治理創(chuàng)新的一個關(guān)鍵，就是提高群眾的自我組織能力，組織群眾參與社會的共建與共治，從而更有效、有序地實現(xiàn)共享。一是在治理主體上，多元主體應(yīng)被有效納入治理體系中。新的社會階層人士、各類社會組織從專業(yè)服務(wù)角度，對其聯(lián)系領(lǐng)域發(fā)揮紐帶橋梁及關(guān)鍵節(jié)點作用。他們具有承上啟下的載體作用，在推動社會和諧穩(wěn)定、實現(xiàn)社會治理方面發(fā)揮著特殊作用。二是在治理渠道方面，營建多元“共治”的治理結(jié)構(gòu)。明晰各主體間權(quán)責(zé)利邊界，賦予各主體一定的權(quán)力，通過平等協(xié)商、合作互動、協(xié)同參與的方式共同治理社會公共事務(wù)。三是在治理成果上，實現(xiàn)全體成員共享的局面。構(gòu)建包括需求調(diào)查、需求整合、需求傳遞與需求吸納的需求管理體系，以更好地連接民眾需求與服務(wù)供給，提供適配性和精準化的公共服務(wù)。

提升治理能力現(xiàn)代化水平。社會治理做得怎么樣，主要依靠治理能力來保障。這就事關(guān)治理能力現(xiàn)代化的具體內(nèi)容以及實現(xiàn)途徑兩個問題。一方面，在建設(shè)內(nèi)容上，國內(nèi)外研究者和相關(guān)機構(gòu)從不同角度對社會治理能力的內(nèi)涵展開論述。根據(jù)社會治理職能的履行順序，分為社會管理目標(biāo)的制定、社會管理目標(biāo)的執(zhí)行、社會管理目標(biāo)的修訂、網(wǎng)絡(luò)化的社會管理這四個領(lǐng)域的能力；也有根據(jù)在社會治理實踐需要解決的具體問題，以統(tǒng)籌謀劃能力、群眾工作能力、政法改革能力、創(chuàng)新驅(qū)動能力、破解難題能力、依法打擊能力、輿論導(dǎo)控能力等為重點。另一方面，在實現(xiàn)途徑上，必須重視信息網(wǎng)絡(luò)等新興科技在社會治理中的運用。依托新興技術(shù)，從傳統(tǒng)的以人為操作為核心的管理模式轉(zhuǎn)向智能化管理，以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)來防控社會風(fēng)險。通過實時互動、大數(shù)據(jù)統(tǒng)計、數(shù)據(jù)調(diào)查等方式建立數(shù)據(jù)分析，既可以為決策作出科學(xué)的依據(jù)，也可以為公眾參與社會治理提供便利條件。