丁田平

一、引言

2015年8月18日中央全面改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議通過《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》并于同年11月印發(fā)，2017年1月經(jīng)國務(wù)院同意，教育部、財(cái)政部、國家發(fā)改委印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法（暫行）》，2018年8月，再次下發(fā)《關(guān)于高等學(xué)校加快“雙一流”建設(shè)的指導(dǎo)意見》。在這些文件中多次出現(xiàn)“績效評(píng)價(jià)”一詞，“雙一流” 建設(shè)“更加突出績效導(dǎo)向，建立健全績效評(píng)價(jià)機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整支持力度”，“以學(xué)科為基礎(chǔ)，制定科學(xué)合理的績效評(píng)價(jià)辦法，開展期中和期末評(píng)價(jià)”，“學(xué)科專業(yè)建設(shè)與學(xué)校整體建設(shè)評(píng)價(jià)并行，重點(diǎn)考察建設(shè)效果與總體方案的符合度、建設(shè)方案主要目標(biāo)的達(dá)成度、建設(shè)高校及其學(xué)科專業(yè)在第三方評(píng)價(jià)中的表現(xiàn)度”，“積極探索中國特色現(xiàn)代高等教育評(píng)估制度”。隨著 “雙一流”建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，國家和地方對(duì)高校專項(xiàng)資金投入都大幅度增加，但高校的辦學(xué)質(zhì)量和效益并未同比例增長，績效評(píng)價(jià)已成為并將長期作為我國統(tǒng)籌推動(dòng)高等教育發(fā)展的一個(gè)重要出發(fā)點(diǎn)。與此同時(shí)，高校所處的內(nèi)部環(huán)境、競爭態(tài)勢，也使高校向市場要效益向管理要效率，績效評(píng)價(jià)不再是政府、社會(huì)對(duì)高校的要求，更是高校自身的必然訴求。

基于此，本文利用平衡計(jì)分卡（BSC）這種先進(jìn)績效評(píng)價(jià)工具，針對(duì)我國高校專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)體系中存在的指標(biāo)不全面、層次不清晰、結(jié)構(gòu)不合理、領(lǐng)導(dǎo)不重視、目標(biāo)不明確的現(xiàn)狀，以TL高校為例，結(jié)合當(dāng)前“雙一流”建設(shè)的背景，對(duì)TL高校所處內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行分析研究的基礎(chǔ)上，構(gòu)建科學(xué)實(shí)用的高校專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)體系。

二、高校專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)的必要性

高校專項(xiàng)資金作為政府對(duì)高等教育事業(yè)發(fā)展的投入，在公共財(cái)政支出中的比例逐年增大?！陡叩葘W(xué)校財(cái)務(wù)制度》第二十七條明確規(guī)定：高等學(xué)校從財(cái)政部門和主管部門取得的有指定項(xiàng)目和用途的專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持?？顚Ｓ?、單獨(dú)核算、及時(shí)報(bào)送的原則。在當(dāng)前全面深化高校綜合改革中，由于高校專項(xiàng)資金在一定程度上反映我國政策的導(dǎo)向，引導(dǎo)教育改革發(fā)展方向，所以需要建立一套合理有序的評(píng)價(jià)體系，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)的方法和管理手段對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行分析和管理，進(jìn)行動(dòng)態(tài)有效的資源配置，推進(jìn)高?？冃?dòng)態(tài)評(píng)價(jià)模式轉(zhuǎn)變。

1.強(qiáng)化高校責(zé)任，提高高校效率。構(gòu)建有效管理的績效評(píng)價(jià)對(duì)高校專項(xiàng)資金進(jìn)行多層面分析，通過對(duì)比分析預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)，可以最大限度發(fā)揮專項(xiàng)資金的使用價(jià)值，提高專項(xiàng)資金使用效率，提高資源的配置效率，從而增強(qiáng)高校的責(zé)任感和使命感，強(qiáng)化高校的履職盡責(zé)、主動(dòng)作為能力，提升服務(wù)水平和競爭機(jī)制，推動(dòng)高校改革和發(fā)展，建設(shè)高效的高等教育體系。

2.優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)精細(xì)化管理。高校專項(xiàng)資金的績效評(píng)價(jià)就是對(duì)高校專項(xiàng)資源使用情況進(jìn)行分析，合理使用資源，優(yōu)化資源配置，把有限資源使用在必要的教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)中，加強(qiáng)精細(xì)化管理，以此獲得最大的社會(huì)效益，為高校在國內(nèi)國際競爭中提供有利的物質(zhì)資源保障。

3.建設(shè)透明高校，運(yùn)行陽光工程。自2010年《高等學(xué)校信息公開辦法》頒布后，2013年各大高校開始公開預(yù)決算。信息公開，增加資金使用的透明度，使高校專項(xiàng)資金更加可控，有助于創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，從而保證專項(xiàng)資金的?？顚Ｓ?，接受各方面監(jiān)督。進(jìn)行高校專項(xiàng)資金的績效評(píng)價(jià)，及時(shí)運(yùn)用評(píng)估結(jié)果進(jìn)行調(diào)整，保障高校教學(xué)科研等各項(xiàng)工作健康發(fā)展，使高校管理在陽光下運(yùn)行，切實(shí)辦好人民滿意的教學(xué)，推進(jìn)高等教育改革的進(jìn)程。

4.打造品牌效應(yīng)，推進(jìn)高校改革。通過高校專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)的構(gòu)建，提高項(xiàng)目資金使用的經(jīng)濟(jì)性，合理配置國家、高校財(cái)力資源，提高投入產(chǎn)出比，更好地服務(wù)學(xué)校的發(fā)展，產(chǎn)出更高水平的教學(xué)科研成果和培養(yǎng)更高層次的人才，產(chǎn)生資源投入的疊加效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高核心競爭力，打造品牌效應(yīng)，推動(dòng)高校改革發(fā)展。

三、基于平衡計(jì)分卡的高校專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)體系

在眾多績效評(píng)價(jià)方法中，平衡計(jì)分卡作為一種既有科學(xué)依據(jù)又能滿足評(píng)價(jià)要求的簡單易行的方法，因其簡單、直觀、實(shí)用、易被理解，在高校專項(xiàng)資金管理中的應(yīng)用逐漸受到關(guān)注，并在廣泛使用中不斷得到豐富。

圖1 高校專項(xiàng)資金實(shí)施流程

圖2 高校專項(xiàng)資金戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)計(jì)

通過知網(wǎng)和百度學(xué)術(shù)進(jìn)行現(xiàn)有文獻(xiàn)資料的收集，專家學(xué)者對(duì)平衡計(jì)分卡的研究集中于兩類：一類是研究非財(cái)務(wù)指標(biāo)的優(yōu)越性，判斷是否領(lǐng)先于財(cái)務(wù)指標(biāo)，比如Banker等（2000）認(rèn)為客戶滿意度指標(biāo)、未來企業(yè)會(huì)計(jì)業(yè)績指標(biāo)對(duì)企業(yè)的市場價(jià)值具有正向關(guān)系；Henri Dekk（2013）認(rèn)為應(yīng)將平衡計(jì)分卡相關(guān)知識(shí)與員工的學(xué)習(xí)和成長有效結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與員工的共同成長；李孟陽、郭朝陽（2017）研究在公司業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)體系中非財(cái)務(wù)指標(biāo)的應(yīng)用。另一類是研究平衡計(jì)分卡的應(yīng)用和發(fā)展現(xiàn)況，如Kaplan、Norton（1992）研究了戰(zhàn)略管理中平衡計(jì)分卡作為財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)系統(tǒng)的廣泛使用；Hoque（2014）研究了平衡計(jì)分卡的研究趨勢、對(duì)成就及未來的研究機(jī)會(huì)等進(jìn)行分析；Reinhard E.Kunz和Johannes Siebert（2016）研究了平衡計(jì)分卡應(yīng)用的具體方法，提出了5個(gè)步驟并構(gòu)建基于BSC的績效評(píng)價(jià)體系；Andrea Chiarinini（2016）在平衡計(jì)分卡研究中加入了社會(huì)責(zé)任，把綠色、環(huán)保、節(jié)能加入到評(píng)價(jià)指標(biāo)，綠色平衡計(jì)分卡的概念誕生；申艷艷（2016）運(yùn)用平衡計(jì)分卡構(gòu)建高校專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)體系；胡雅萌、池國華（2016）提出風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的平衡計(jì)分卡在績效評(píng)價(jià)中的研究；趙麗瓊、赫真真（2018）將平衡計(jì)分卡用于民辦高中績效評(píng)價(jià)研究；劉巧華（2018）運(yùn)用平衡計(jì)分卡在專項(xiàng)資金使用方面提供新的方法；孫艷兵（2019）研究了平衡計(jì)分卡在高新技術(shù)公司績效管理中的應(yīng)用；史淑霞（2019）將平衡計(jì)分卡與戰(zhàn)略地圖理論引入到高校預(yù)算管理績效評(píng)價(jià)中；王瑩（2019）將平衡計(jì)分卡與關(guān)鍵指標(biāo)法結(jié)合構(gòu)建高校績效評(píng)價(jià)體系；王海妮（2019）以S高校為例研究高校財(cái)務(wù)預(yù)算績效模糊評(píng)價(jià)。

在眾多學(xué)者的不斷探究中，平衡計(jì)分卡作為一種績效評(píng)價(jià)方法逐漸從理論走向?qū)嵺`，在實(shí)際應(yīng)用中發(fā)揮著其獨(dú)特的優(yōu)勢。

平衡計(jì)分卡是一種科學(xué)有效的績效管理方法，是由羅伯特·卡普蘭教授和大衛(wèi)·諾頓倡導(dǎo)開發(fā)的管理會(huì)計(jì)工具，平衡計(jì)分卡以企業(yè)組織的戰(zhàn)略為核心，把愿景和使命逐層分解為具體的、相互平衡的四個(gè)維度：財(cái)務(wù)維度、客戶維度、內(nèi)部流程維度和學(xué)習(xí)與成長維度，對(duì)企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行考評(píng)，打破了傳統(tǒng)的只重視財(cái)務(wù)指標(biāo)的業(yè)績模式，是一種從財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)視角對(duì)企業(yè)績效進(jìn)行全面、科學(xué)、合理的績效評(píng)價(jià)，用來表達(dá)企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性發(fā)展所必須達(dá)到的目標(biāo)，把任務(wù)和決策轉(zhuǎn)換成目標(biāo)和指標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)與績效的融合。

（1）財(cái)務(wù)維度：解決的是“股東如何看我們？”的問題，企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是企業(yè)價(jià)值最大化，對(duì)企業(yè)價(jià)值的計(jì)量離不開相關(guān)的財(cái)務(wù)指標(biāo)。

（2）客戶維度：解決的是“客戶如何看我們？”的問題，客戶是企業(yè)之本，企業(yè)的發(fā)展離不開客戶的認(rèn)可。只有最大化滿足客戶需求，企業(yè)才能在市場競爭中獲勝。

（3）內(nèi)部流程維度：解決的是“我們的優(yōu)勢是什么？”的問題，企業(yè)要想按時(shí)向客戶交貨，滿足現(xiàn)有和潛在客戶的需求，必須優(yōu)化內(nèi)部業(yè)務(wù)流程，提升服務(wù)水平，最大限度地留住目標(biāo)市場客戶，實(shí)現(xiàn)企業(yè)最終的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（4）學(xué)習(xí)與成長維度：解決的是“我們能否繼續(xù)提高并創(chuàng)造價(jià)值？”的問題，關(guān)注的是企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展能力，企業(yè)只有通過不斷提升員工素質(zhì)、完善管理制度等才能為客戶創(chuàng)造更多價(jià)值并提高經(jīng)營效率，才能打入新市場，滿足客戶需求，增加股東價(jià)值。

平衡計(jì)分卡通過具有因果驅(qū)動(dòng)關(guān)系的四個(gè)維度間相互作用形成動(dòng)態(tài)良性循環(huán)，形成閉合管理體系，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，使企業(yè)得以健康地發(fā)展。

四、TL高校專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

（一）TL高校專項(xiàng)資金情況

TL是中部省屬高校，2017年9月成功入選國家“雙一流”建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單。 該校注重產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，學(xué)科建設(shè)不斷加強(qiáng)，行業(yè)特色不斷突顯，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)逐年增長，專項(xiàng)資金涵蓋六大資金類型，包括：中央高校改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)資金、中央高校建設(shè)世界一流大學(xué)（學(xué)科）和特色發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金、中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)、中央高校教育教學(xué)改革專項(xiàng)資金、中央高校捐贈(zèng)配比專項(xiàng)資金和重要高校管理改革績效撥款，如何在當(dāng)前高教改革的大環(huán)境下對(duì)高校專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行分析，了解專項(xiàng)資金的項(xiàng)目情況，發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)資金使用過程中存在的問題并及時(shí)糾正，從自身使命的實(shí)現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)責(zé)任等方面進(jìn)行全方位評(píng)價(jià)，確保專項(xiàng)資金的運(yùn)行，發(fā)揮資金的最大效益，提高資金的有效利用是當(dāng)務(wù)之急。

（二）構(gòu)建高校專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)體系

科學(xué)合理評(píng)估“雙一流”建設(shè)和高等教育改革任務(wù)完成情況，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，是我國加快教育現(xiàn)代化和教育強(qiáng)國的客觀需要，因此鑒于TL高校的“雙一流”建設(shè)需要，運(yùn)用平衡計(jì)分卡構(gòu)建適合TL高校的專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)體系，以期在管理過程中實(shí)現(xiàn)高校高質(zhì)量發(fā)展，從而推動(dòng)我國管理會(huì)計(jì)在實(shí)務(wù)及高校綜合改革中的進(jìn)程。根據(jù)P D C A管理循環(huán)理論，按照計(jì)劃（Plan）-執(zhí)行（Do）-檢查（Check）-調(diào)整（Action）的方法，對(duì)高校專項(xiàng)資金實(shí)施管理，最終形成一個(gè)閉環(huán)管理，其意義在于通過相關(guān)績效指標(biāo)評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)高校專項(xiàng)資金的可持續(xù)發(fā)展。

1.前期準(zhǔn)備

平衡計(jì)分卡是個(gè)系統(tǒng)工程，從戰(zhàn)略的確定、指標(biāo)選取到最后的評(píng)價(jià)實(shí)施與反饋都需要各部門的共同參與和積極配合，對(duì)TL高校全員進(jìn)行必要培訓(xùn)和統(tǒng)一思想，注重文化建設(shè)，在灌輸平衡計(jì)分卡知識(shí)后進(jìn)行分組討論，專人負(fù)責(zé)，編制工作計(jì)劃，TL全校中層以上干部根據(jù)平衡計(jì)分卡的運(yùn)行模式，依據(jù)TL的專項(xiàng)資金的戰(zhàn)略使命分析TL的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2.分析戰(zhàn)略目標(biāo)

在當(dāng)前高教綜合改革的背景下，高校肩負(fù)著培養(yǎng)人才的使命，它的戰(zhàn)略愿景和使命是通過教學(xué)傳播知識(shí)和創(chuàng)造新知識(shí)，向社會(huì)輸送優(yōu)秀人才，并開展科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)來完成的，那么 TL高校的專項(xiàng)資金的存在意義在于如何使專項(xiàng)資金的使用符合高校的實(shí)際，使資金使用價(jià)值最大化。針對(duì)這一問題，TL高校管理層從實(shí)際出發(fā)分析自身優(yōu)劣勢，結(jié)合當(dāng)前高教改革的外部大環(huán)境，充分考慮內(nèi)外部存在的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，最終確定了兩個(gè)切實(shí)可行的專項(xiàng)資金戰(zhàn)略主題：預(yù)算執(zhí)行與品牌效益，前者影響經(jīng)濟(jì)效益，后者決定社會(huì)影響，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化，形成戰(zhàn)略目標(biāo)，管理層經(jīng)過幾輪討論得到圖2所示戰(zhàn)略目標(biāo)。

3.繪制戰(zhàn)略地圖

高校作為非營利組織，其專項(xiàng)資金的戰(zhàn)略使命是資金使用價(jià)值最大化，結(jié)合TL高校的具體實(shí)際，以平衡計(jì)分卡的四個(gè)維度為模型，繪制高校專項(xiàng)資金戰(zhàn)略地圖，通過分析認(rèn)為四個(gè)維度的名稱及位置應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適度的優(yōu)化和適當(dāng)修正調(diào)整，將財(cái)務(wù)維度作為基礎(chǔ)層面，內(nèi)部流程維度和學(xué)習(xí)與成長維度作為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的過程和手段，將客戶維度作為最終目標(biāo)。

4.確定指標(biāo)體系

根據(jù)戰(zhàn)略地圖和戰(zhàn)略主題層層分析，按照TL高?！半p一流”建設(shè)專項(xiàng)資金要求，對(duì)“雙一流”建設(shè)下高校專項(xiàng)資金進(jìn)行一流師資隊(duì)伍建設(shè)、一流人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新能力培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)強(qiáng)化、文化傳承創(chuàng)新、國際合作交流、辦學(xué)能力提升等7項(xiàng)目標(biāo)內(nèi)容在平衡計(jì)分卡各維度下再細(xì)分為若干具體評(píng)價(jià)指標(biāo)，經(jīng)會(huì)議討論并確定了涵蓋TL高校管理各個(gè)方面的具體指標(biāo)對(duì)TL高校專項(xiàng)資金績效進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（1）客戶維度

學(xué)生、家長、用人單位是客戶，是高校生存的根基，是高校追求的發(fā)展目標(biāo)。高校的綜合水平和教學(xué)質(zhì)量是通過學(xué)生綜合素質(zhì)和社會(huì)的評(píng)價(jià)反映出來的，在績效考核中應(yīng)加強(qiáng)客戶的評(píng)價(jià)比重，增加專項(xiàng)資金使用后所帶來的社會(huì)效益評(píng)價(jià)，制定學(xué)生、家長滿意度、用人單位滿意度等相關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，學(xué)生對(duì)課程建設(shè)等的評(píng)價(jià)是高校專項(xiàng)資金的直接體現(xiàn)，通過社會(huì)認(rèn)可度達(dá)到共贏。加強(qiáng)溝通，提高服務(wù)滿意度，增加星級(jí)評(píng)價(jià)體系，達(dá)到讓學(xué)生學(xué)到知識(shí)、健康成長，讓用人單位對(duì)畢業(yè)生滿意，讓家長對(duì)高校教育服務(wù)滿意，從而提升高校辦學(xué)能力的最終目標(biāo)。

（2）內(nèi)部流程維度

高校專項(xiàng)資金的內(nèi)部流程維度主要體現(xiàn)在資金是否投入到特定的用途上，諸如提高師資隊(duì)伍建設(shè)、一流人才培養(yǎng)，科研創(chuàng)新和辦學(xué)能力提升等方面，由于高校專項(xiàng)資金的特殊用途和自身特點(diǎn)，高校資金的使用更加注重內(nèi)部流程維度的實(shí)現(xiàn)，高校專項(xiàng)資金的內(nèi)部流程考核是以學(xué)生家長、用人單位滿意為核心，通過細(xì)化具體指標(biāo)，形成產(chǎn)教融合的人才課程體系，構(gòu)建品牌管理體系，提升科技服務(wù)水平，兼顧社會(huì)效益最大化，合理配置內(nèi)部資源、優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，以此來提升內(nèi)部流程的戰(zhàn)略目標(biāo)，提供高質(zhì)量的教學(xué)和管理服務(wù)。

圖3 高校專項(xiàng)資金戰(zhàn)略地圖

（3）學(xué)習(xí)與成長維度

高校專項(xiàng)資金的使用應(yīng)該更多考慮未來發(fā)展和成長，體現(xiàn)在軟實(shí)力的創(chuàng)新上，需要有優(yōu)秀的人才、優(yōu)越的人才引進(jìn)機(jī)制、良好的科研環(huán)境，是優(yōu)化內(nèi)部流程的保證，是提高高校品牌效應(yīng)的重要因素，是高校持久發(fā)展的推動(dòng)力。高校專項(xiàng)資金推動(dòng)高校發(fā)展，不僅需要豐富的專業(yè)知識(shí)、科研能力和過硬的技術(shù)本領(lǐng)，還需要強(qiáng)有力的內(nèi)控管理，提升組織勝任能力，樹立全球視野，推動(dòng)國際化進(jìn)程，具體指標(biāo)以引進(jìn)并留住優(yōu)秀人才，培養(yǎng)和發(fā)展高素質(zhì)教職工為前提，開展前沿科學(xué)研究，投身產(chǎn)業(yè)化，更好服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)。

（4）財(cái)務(wù)維度

高校運(yùn)行和發(fā)展離不開財(cái)務(wù)保障，雖然高校專項(xiàng)資金不以營利為主要目標(biāo)，但財(cái)務(wù)指標(biāo)仍然是評(píng)價(jià)績效水平的重要因素，可以評(píng)估高校專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)運(yùn)行效率和效果。因此，財(cái)務(wù)維度反映的是取得國家財(cái)政收入力度和支出結(jié)構(gòu)是否合理，具體指標(biāo)以爭取更多財(cái)政撥款和增加自籌經(jīng)費(fèi)的能力為前提，提高資金配置效率，監(jiān)督資金使用情況，關(guān)注特色專業(yè)和重點(diǎn)學(xué)科的支出比重為目標(biāo)，建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，對(duì)負(fù)債進(jìn)行專項(xiàng)管理。

總體來看，這些指標(biāo)的設(shè)計(jì)具有可操作性，指標(biāo)之間具有關(guān)聯(lián)性，為實(shí)現(xiàn)TL高校專項(xiàng)資金的戰(zhàn)略服務(wù)，同時(shí)兼顧TL高校不同時(shí)期的戰(zhàn)略目標(biāo)可進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

5.制定行動(dòng)方案

任何制度的設(shè)計(jì)都需要強(qiáng)有力的執(zhí)行機(jī)制，各部門根據(jù)業(yè)務(wù)范圍、職責(zé)權(quán)限需對(duì)相關(guān)考核指標(biāo)進(jìn)行分析，確認(rèn)各自負(fù)責(zé)指標(biāo)，制定相應(yīng)的行動(dòng)方案，將方案落到實(shí)處，形成制度，調(diào)動(dòng)全員積極性，使各部門的工作效率既可衡量又可操作，同時(shí)服務(wù)于校級(jí)總體戰(zhàn)略目標(biāo)。

6.設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

將評(píng)價(jià)指標(biāo)中的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分級(jí)量化權(quán)重，設(shè)定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。通過采用層次分析法和模糊綜合評(píng)價(jià)法等對(duì)高校專項(xiàng)資金進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，做出全面、客觀、公正的績效評(píng)價(jià)，增強(qiáng)高校專項(xiàng)資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，更好地服務(wù)高校發(fā)展，培養(yǎng)更高層次的人才，滿足教學(xué)科研成果轉(zhuǎn)化、服務(wù)社會(huì)功能等目標(biāo)，完善高?？冃Ч芾磉\(yùn)行機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)高校改革管理模式的標(biāo)準(zhǔn)化。

7.反饋與評(píng)價(jià)

運(yùn)行過程要注重反饋、定期回顧、及時(shí)分析高校專項(xiàng)資金的戰(zhàn)略目標(biāo)是否通過一系列閉環(huán)管理得到實(shí)現(xiàn)，幫助各部門協(xié)調(diào)、解決存在的問題，改進(jìn)工作方法，做好縱橫向比較，為下一步工作的展開提供借鑒。在反饋過程中，可以增進(jìn)高校與教職工之間了解，增強(qiáng)全員工作量化觀念，提升教職工對(duì)高校的認(rèn)同感和忠誠度，工作任務(wù)共同分擔(dān)，權(quán)責(zé)明晰，增強(qiáng)學(xué)校凝聚力，完善機(jī)制管理，提升總體水平，指導(dǎo)高校進(jìn)一步改進(jìn)措施。

8.分析與調(diào)整

各部門按照高校專項(xiàng)資金發(fā)展戰(zhàn)略制定的任務(wù)計(jì)劃，會(huì)隨著時(shí)間及內(nèi)外部環(huán)境的不斷變化發(fā)生變化，在資金執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)無法按時(shí)完成、達(dá)不到績效目標(biāo)的情況，或者績效評(píng)價(jià)后發(fā)現(xiàn)指標(biāo)制定不合理不科學(xué)的情況時(shí)，各部門要結(jié)合實(shí)際情況總結(jié)原因并及時(shí)調(diào)整計(jì)劃以應(yīng)對(duì)新的變化，力爭對(duì)指標(biāo)的修改更具時(shí)效性和代表性，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)與靜態(tài)的有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮平衡計(jì)分卡在評(píng)價(jià)體系中的動(dòng)態(tài)指引作用。

依據(jù)平衡計(jì)分卡的四維模型，按照P D C A管理循環(huán)理論，通過以上八步流程，高校專項(xiàng)資金平衡計(jì)分卡的實(shí)施過程最終形成。但需要說明的是，各高校自身發(fā)展現(xiàn)狀、資源背景、戰(zhàn)略規(guī)劃各不相同，各有特色，不宜盲目照搬，需要進(jìn)行優(yōu)選來確定所適用的評(píng)價(jià)指標(biāo)，最大限度實(shí)現(xiàn)平衡計(jì)分卡的優(yōu)勢和高校專項(xiàng)資金的使用價(jià)值。

五、分析與評(píng)價(jià)

TL高校對(duì)照高校專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)體系，回顧“雙一流”建設(shè)背景下高校專項(xiàng)資金的使用情況，通過梳理“雙一流”建設(shè)下高校專項(xiàng)資金實(shí)踐應(yīng)用，TL高校認(rèn)識(shí)到專項(xiàng)資金在高層次人才引進(jìn)、高水平人才培養(yǎng)體制、體制機(jī)制改革和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力等方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)和提高。

國家是高校專項(xiàng)資金的提供者，是高校收入的主要來源，隨著改革發(fā)展，國家將繼續(xù)加大對(duì)高校專項(xiàng)資金的投入，從而為“雙一流”建設(shè)提供充足的資金來源，但我們也看到高校對(duì)專項(xiàng)資金的使用缺乏自主權(quán)，國家應(yīng)適當(dāng)放權(quán)，讓高校發(fā)揮自身優(yōu)勢，依據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)合理規(guī)劃高校專項(xiàng)資金，加強(qiáng)高校專項(xiàng)資金監(jiān)管力度，做好信息公開，從而提升辦學(xué)能力和社會(huì)聲譽(yù)，發(fā)揮品牌效應(yīng)。同時(shí)高校要依托自身科研優(yōu)勢，與國家、企業(yè)加強(qiáng)合作，重新調(diào)整戰(zhàn)略部署，與相關(guān)行業(yè)的主導(dǎo)企業(yè)建立戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系，與大型央企、國企、世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)企業(yè)加強(qiáng)溝通交流與合作，與重點(diǎn)地區(qū)的人社部門、人才市場建立長期合作關(guān)系，形成校企合作共贏的良好局面。

六、結(jié)語

教育是國之大計(jì)、黨之大計(jì)，在現(xiàn)階段“雙一流”建設(shè)的背景下，如何發(fā)揮高校專項(xiàng)資金在教育綜合改革過程中的作用，平衡計(jì)分卡績效評(píng)價(jià)體系作為動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)體系，為高校對(duì)標(biāo)一流提供了完善全面合理的戰(zhàn)略管理模式。TL高校運(yùn)用平衡計(jì)分卡根據(jù)“雙一流”建設(shè)目標(biāo)確定了具體的戰(zhàn)略主題，再由戰(zhàn)略主題延伸到戰(zhàn)略目標(biāo)，通過戰(zhàn)略地圖模型形成適合的細(xì)化衡量指標(biāo)，進(jìn)而進(jìn)行評(píng)價(jià)專項(xiàng)資金的績效管理，最終根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果來指導(dǎo)下一步工作，從而提升專項(xiàng)資金使用效益，更好地發(fā)揮專項(xiàng)資金在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)的重要作用，指明了高校發(fā)展的方向，使高校近期目標(biāo)和長遠(yuǎn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。政府對(duì)高校專項(xiàng)資金評(píng)價(jià)工作的支持，通過專家學(xué)者對(duì)高校專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)工作的研究，全面系統(tǒng)的專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)理論必將更加完善，必定為高校的高質(zhì)量發(fā)展、國家的高水平教育改革提供智力支持。