張琴

（中共長(zhǎng)沙市望城區(qū)委黨校，湖南長(zhǎng)沙 410200）

綠色發(fā)展，是五大新發(fā)展理念之一，是習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)思想的重要體現(xiàn)。為更好實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，必須建立合適的綠色發(fā)展考評(píng)體系。構(gòu)建綠色發(fā)展考評(píng)體系有利于促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也是促進(jìn)綠色發(fā)展、走向生態(tài)文明的重要手段。

1 長(zhǎng)沙市開(kāi)展綠色發(fā)展考評(píng)體系的必要性

1.1 “兩型”社會(huì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求

長(zhǎng)株潭城市群是全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，“兩型”社會(huì)建設(shè)必然要求我們必須遵循綠色生產(chǎn)和綠色發(fā)展的要求。經(jīng)過(guò)十多年的“兩型”社會(huì)建設(shè)探索實(shí)踐，長(zhǎng)沙初步形成了一批在全國(guó)層面具有探索性、示范性和代表性的理論與實(shí)踐成果。然而，長(zhǎng)沙市“兩型”社會(huì)建設(shè)仍面臨制度性的困境，制度供給不足與缺失導(dǎo)致綠色發(fā)展在制度層面上得不到有效支持。其中一個(gè)重要的方面，就是缺乏一個(gè)科學(xué)、合理、可操作的綠色發(fā)展績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，導(dǎo)致綠色發(fā)展的激勵(lì)和約束功能不足，綠色發(fā)展步履艱難。

1.2 推進(jìn)制度創(chuàng)新的重要舉措

“綠色政績(jī)”考評(píng)指標(biāo)體系具有鮮明的導(dǎo)向性，根據(jù)主體功能定位差異，推行實(shí)施分類考核評(píng)價(jià)，是對(duì)以“GDP 為導(dǎo)向”的政績(jī)考核制度的創(chuàng)新。從制度上去除了“GDP 緊箍咒”，實(shí)現(xiàn)“GDP 出政績(jī)，政績(jī)出GDP”（“GDP 出政績(jī)觀”）向“綠色出政績(jī)，政績(jī)出綠色”（“綠色出政績(jī)觀”）轉(zhuǎn)變?！熬G色政績(jī)”考評(píng)，為長(zhǎng)沙市實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，走向生態(tài)文明提供了新的制度保障，也為我國(guó)建立科學(xué)的“綠色GDP”考評(píng)制度奠定了基礎(chǔ)。

2 長(zhǎng)沙市現(xiàn)行績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系的現(xiàn)狀與問(wèn)題

2.1 長(zhǎng)沙市現(xiàn)行績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系現(xiàn)狀分析

科學(xué)構(gòu)建體系，實(shí)行“考人”“考事”相結(jié)合。堅(jiān)持以績(jī)效為核心，從“考事”入手落實(shí)到“考人”，通過(guò)對(duì)人對(duì)事的量化考評(píng)，把干部德才與實(shí)績(jī)量化為具體的分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)人以績(jī)論、績(jī)由事考、事從責(zé)定。

推進(jìn)考核民主，實(shí)行“官評(píng)”“民評(píng)”相結(jié)合。長(zhǎng)沙績(jī)效考核中，按30%的權(quán)重，把群眾評(píng)價(jià)實(shí)質(zhì)性、制度化地納入到領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的“成績(jī)單”。

強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，實(shí)行“能上”“能下”相結(jié)合。按照“位子”“面子”“票子”三掛鉤的原則，綜合運(yùn)用績(jī)效考核結(jié)果，特別是將考核結(jié)果運(yùn)用到干部調(diào)整任免之中，干部上與下同績(jī)效優(yōu)與劣緊密結(jié)合起來(lái)，上有依據(jù)，下有尺度，導(dǎo)向清晰，帶來(lái)了選人用人的新風(fēng)氣、干事創(chuàng)業(yè)的新面貌。

2.2 長(zhǎng)沙市現(xiàn)行績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系存在的問(wèn)題

沒(méi)有科學(xué)完備的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。指標(biāo)設(shè)計(jì)籠統(tǒng)寬泛，具體的可操作性指標(biāo)較少。目前的考核指標(biāo)體系設(shè)計(jì)偏重經(jīng)濟(jì)總量、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、固定資產(chǎn)投資等量化指標(biāo)，偏重總量、增量，但對(duì)園區(qū)功能發(fā)揮、發(fā)展質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)升級(jí)及可持續(xù)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制明顯缺乏。

沒(méi)有健全的考核配套體系。評(píng)價(jià)考核數(shù)據(jù)支持體系不完善，績(jī)效評(píng)價(jià)考核指標(biāo)得以完成首要前提是能夠獲取評(píng)價(jià)所需的各層面數(shù)據(jù)，長(zhǎng)沙目前各統(tǒng)計(jì)口徑數(shù)據(jù)仍有極大提升和改進(jìn)的空間。評(píng)價(jià)考核政策配套體系不完善，長(zhǎng)沙在財(cái)政政策和體制、政府預(yù)算支出結(jié)構(gòu)、稅收政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)支持與引導(dǎo)政策等方面需進(jìn)一步優(yōu)化和提升。

3 長(zhǎng)沙市綠色發(fā)展評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)

3.1 綠色發(fā)展的核心含義

綠色發(fā)展從字面上解讀包含綠色和發(fā)展兩層含義，正如習(xí)近平總書記所說(shuō)的“既要GDP，又要綠色GDP”，兩者缺一不可，緊密相連。綠色發(fā)展的核心含義與習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)的“兩山”理論完全一致，即綠色發(fā)展就是既要“綠水青山”，又要“金山銀山”。

圖1 長(zhǎng)沙市綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架

綠色發(fā)展是在傳統(tǒng)發(fā)展基礎(chǔ)上的一種模式創(chuàng)新，是建立在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束條件下，將環(huán)境保護(hù)作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要支柱的一種新型發(fā)展模式。具體來(lái)說(shuō)包括以下幾個(gè)要點(diǎn)：一要將環(huán)境資源作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要素；二要把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展作為綠色發(fā)展的目標(biāo)；三要把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程和結(jié)果的“綠色化”“生態(tài)化”作為綠色發(fā)展的主要內(nèi)容和途徑[1]。

3.2 綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的主要內(nèi)容

綠色發(fā)展的基本理論分析框架可以表述為：C=F×（Y/E）。

其中，C 為資源環(huán)境生產(chǎn)率,Y 為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，E 為資源環(huán)境消耗量，F(xiàn) 為制度系數(shù)。

根據(jù)綠色發(fā)展的基本理論分析框架，可以從資源利用與環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與制度優(yōu)化三大評(píng)價(jià)維度出發(fā)，構(gòu)建綠色發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系。基于此，本文以發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)資源節(jié)約、提升環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化生態(tài)格局、構(gòu)建綠色社會(huì)、健全綠色制度等六個(gè)方面為一級(jí)指標(biāo)，構(gòu)建綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。六個(gè)方面的邏輯關(guān)系如圖1 所示。

3.3 綠色發(fā)展指標(biāo)體系評(píng)價(jià)辦法

長(zhǎng)沙市綠色發(fā)展目標(biāo)評(píng)價(jià)工作，將針對(duì)全市、各區(qū)縣（市）、各工業(yè)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）圍繞發(fā)展綠色發(fā)展的六個(gè)一級(jí)指標(biāo)和若干二級(jí)指標(biāo)等進(jìn)行評(píng)價(jià)。特別要把反映生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線的自然資源利用上線的指標(biāo)納入政績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并加大考核評(píng)價(jià)的權(quán)重[2]。同時(shí)，對(duì)綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)調(diào)整，并將其納入市區(qū)統(tǒng)計(jì)部門常規(guī)統(tǒng)計(jì)工作中進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

評(píng)價(jià)結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格和不合格四級(jí)，根據(jù)結(jié)果得分及綜合評(píng)價(jià)情況排序確定。長(zhǎng)沙市綠色發(fā)展評(píng)價(jià)結(jié)果，排名后經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定、通報(bào)并向社會(huì)公布，最終形成包括分?jǐn)?shù)排序和評(píng)價(jià)等級(jí)等在內(nèi)的評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告，作為衡量比較長(zhǎng)沙及各區(qū)縣（市）、工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展水平的重要依據(jù)，作為督促各地區(qū)綠色發(fā)展的重要手段。

4 長(zhǎng)沙市綠色發(fā)展評(píng)價(jià)考核的保障措施

為了使上述長(zhǎng)沙市發(fā)展評(píng)價(jià)考核辦法落到實(shí)處，需要思想、組織、制度、人力、資金等方面的保障和配套措施。

4.1 思想保障

根據(jù)長(zhǎng)沙市建立綠色發(fā)展評(píng)價(jià)考核制度的不同階段，定期對(duì)不同考核對(duì)象進(jìn)行經(jīng)常性的思想動(dòng)員會(huì)議，把關(guān)于“將生態(tài)環(huán)境納入政府績(jī)效考核體系”“對(duì)官員任期內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行終身追究”等綠色發(fā)展領(lǐng)域改革的理念深植于領(lǐng)導(dǎo)干部之中，創(chuàng)新觀念、與時(shí)俱進(jìn)，為綠色發(fā)展考評(píng)體系奠定堅(jiān)實(shí)的思想保障。

4.2 組織保障

設(shè)立綠色發(fā)展評(píng)價(jià)考核領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由市委主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，成員由市委組織部、市財(cái)政局、市績(jī)效辦、市兩型辦，市發(fā)改委、市環(huán)保局等有關(guān)市直部門主要負(fù)責(zé)人組成。同時(shí)，針對(duì)長(zhǎng)沙市綠色發(fā)展評(píng)價(jià)考核新的形勢(shì)，應(yīng)優(yōu)化市兩型辦綠色發(fā)展評(píng)價(jià)考核職能，設(shè)置專職崗位、專人負(fù)責(zé)與領(lǐng)導(dǎo)小組、各相關(guān)職能部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

4.3 制度保障

為規(guī)范綠色發(fā)展評(píng)價(jià)考核的實(shí)施，保障評(píng)價(jià)考核穩(wěn)定性，政府應(yīng)考慮出臺(tái)長(zhǎng)沙市綠色發(fā)展評(píng)價(jià)考核的實(shí)施辦法及實(shí)施細(xì)則。實(shí)施辦法包括考核指導(dǎo)思想、考核范圍、考核內(nèi)容、考核對(duì)象、組織保障等內(nèi)容。實(shí)施細(xì)則應(yīng)包括考核分值、考核分值測(cè)算公式等內(nèi)容。

4.4 人力保障

建立分領(lǐng)域的綠色發(fā)展評(píng)價(jià)考核專家?guī)?，廣泛發(fā)掘?qū)＜谊?duì)伍，建立一支優(yōu)秀的專家團(tuán)隊(duì)，保障評(píng)價(jià)考核決策合理性和可行性。定期邀請(qǐng)專家開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)，在政府內(nèi)部建立一支具有專業(yè)水準(zhǔn)的評(píng)價(jià)考核管理人才隊(duì)伍。