張偉

摘 要：作為一支擁有相對獨(dú)立的“第四權(quán)力”的社會力量，新聞媒體在當(dāng)今社會的政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活中都具有特殊的地位。其中，西方媒體在政治生活中所扮演的角色愈發(fā)引人注目。本文通過對目前較為主流的媒體政治角色分析模式進(jìn)行梳理和歸納，旨在更為清晰地展現(xiàn)西方媒體在政治生活，尤其是政府決策這一核心政治活動中所發(fā)揮的作用。

關(guān)鍵詞：新聞媒體;政治功能

中圖分類號：G210 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-5079 （2020） 05-0-01

新聞媒體一般包括紙質(zhì)媒體（如書籍、報紙、雜志等）和電子媒體（如廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等）。新聞媒體不只是現(xiàn)代社會不可或缺的信息傳播媒介，更承擔(dān)著十分重要的功能。“傳播學(xué)鼻祖”、美國的傳播學(xué)家威爾伯·施拉姆將西方媒體的功能大體分為：政治功能、經(jīng)濟(jì)功能和社會功能。其中，政治功能主要包含監(jiān)視、傳播、協(xié)調(diào)和社會化。現(xiàn)代社會極為復(fù)雜，人的認(rèn)知能力又存在局限，因此就需要借助媒體監(jiān)視環(huán)境、收集信息和評論解釋的功能，使人們?nèi)缤w一般，接受政治系統(tǒng)所傳達(dá)的話語和行為，即實(shí)現(xiàn)政治的社會化。在當(dāng)今政治學(xué)和傳播學(xué)界，較為主流的西方媒體政治功能分析模式主要分為以下三種：

一、自由多元模式

自由多元模式源于政治學(xué)中的多元主義理論，認(rèn)為在政策制定的過程中，媒體是實(shí)現(xiàn)信息溝通的重要獨(dú)立組成部分。具體而言，媒體不僅是決策者重要的公共信息來源，還會利用相關(guān)知識對收集的各類信息做出利于受眾理解的解讀。由于信息的傳播方向是雙向的。因此，媒體在向普通民眾“輸出”政府決策核心信息時，也會向決策核心“輸入”來自普通民眾的反饋信息。在這個雙向信息傳遞的過程中，商業(yè)媒體或大眾傳媒始終掌握著較為獨(dú)立的信息傳播“權(quán)力”。媒體的獨(dú)立地位第一次引發(fā)社會關(guān)注可追溯至新聞媒體在針對“水門事件”和越南戰(zhàn)爭報道中的表現(xiàn)。媒體的獨(dú)立報道在很大程度上直接導(dǎo)致了尼克松總統(tǒng)的辭職，并影響了越南戰(zhàn)爭的走向。

自由多元模式是最為政治溝通過程中各行為體所普遍接受的一種分析模式。對政府而言，媒體相對獨(dú)立自由的地位有助于其實(shí)現(xiàn)政治權(quán)力的合法化。對媒體自身而言，相對的獨(dú)立性給予其參與政治生活的各種便利條件，比如針對信息的收集和傳達(dá)、對政府權(quán)力的監(jiān)督、對公眾輿論的反映和代表等。最后，媒體自由、言論自由凸顯了人民的權(quán)力，公眾輿論通過媒體渠道表達(dá)，政治決策者必須對它做出反應(yīng)。①

二、被動控制模式

與自由多元模式不同，被動控制模式認(rèn)為，媒體只是被動消極的參與者，并不能在政治過程中發(fā)揮獨(dú)立自由的能動性。在《締造共識：大眾媒體的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中，愛德華·赫爾曼和諾姆·喬姆斯基指出，新聞媒體往往會基于精英利益，制造、強(qiáng)調(diào)或者故意忽視某些事件。

被動控制模式支持者認(rèn)為：首先，新聞媒體具有政治正確性標(biāo)準(zhǔn)。雖然在某些情況下，媒體對政府的外交行為和對國家利益的解讀不一定認(rèn)同，但與新聞的真實(shí)性相比，媒體更擔(dān)心被受眾視為不愛國。這部分解釋了9·11事件后，媒體對政府在安全與外交決策上的“無條件追隨”。其次，政府決策的特殊結(jié)構(gòu)使媒體始終處于較為邊緣的地位。政府是決策的核心，新聞媒體和公眾輿論只有在政府認(rèn)為有必要讓其參與到公共政策辯論中時，才會進(jìn)入決策過程的內(nèi)環(huán)。在大多數(shù)時候，媒體主要扮演的還是決策圈最外圍的邊緣角色。在學(xué)界通常使用“圈層理論”中，新聞媒體位于最外層，對政策的產(chǎn)生和制定起著最廣泛和最一般的影響，不能直接制定政策。

三、媒體中心模式

與上述兩種模式相對，媒體中心模式認(rèn)為，在政策制定過程中，新聞媒體不是消極被動的，也不僅是獨(dú)立自由的行為體，它能發(fā)揮更為積極主動的作用。支持媒體中心模式的學(xué)者認(rèn)為，媒體具有對信息的壟斷，以及設(shè)定和主導(dǎo)公眾議題的作用。英國傳播學(xué)家，荷蘭阿姆斯特丹大學(xué)傳播學(xué)終身教授丹尼斯·麥奎爾認(rèn)為，媒體“并不僅僅是中立的‘信息傳遞網(wǎng)絡(luò)”，它們還“是獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，擁有自己的權(quán)力，追求目標(biāo)和機(jī)構(gòu)動力”。②作為政府決策過程的積極參與者，媒體不僅僅提供政策溝通所需的信息，還常常代表、反映甚至是引導(dǎo)民意。美國傳播學(xué)者麥克斯韋爾·麥庫姆斯和唐納德·肖在分析1968年總統(tǒng)選舉時，通過對北卡羅來納州查伯山市媒介內(nèi)容的議題排序，同時對照當(dāng)時該市輿論中諸多議題的排序，發(fā)現(xiàn)兩者具有極高的相關(guān)性。1972年，他們在一篇論文中正式提出“議程設(shè)置理論”，該理論認(rèn)為：媒體對某一事件報道越多，公眾就會給予更多關(guān)注。

在支持媒體中心模式的學(xué)者看來，媒體因其突出的政治影響力應(yīng)該被視為政府之外的“第四權(quán)力分支”。最能體現(xiàn)媒體對政治決策起關(guān)鍵性作用的案例便是著名的“CNN效應(yīng)”。冷戰(zhàn)結(jié)束后，在針對索馬里、伊拉克、盧旺達(dá)等國際危機(jī)事件的報道上，以CNN為代表的新聞媒體對現(xiàn)場的實(shí)時報道曾對美國的防務(wù)決策形成了無形且巨大的壓力。

四、結(jié)語

如今，新聞媒體已經(jīng)深入到現(xiàn)代生活的方方面面，在政治、經(jīng)濟(jì)和社會活動中扮演著越來越重要的角色。在分析媒體所扮演的政治角色時，自由多元模式、媒體中心模式和被動控制模式分別為我們提供了不同的視角，對我們從不同方面審視新聞媒體的政治功能提供了有益的啟示。

注釋：

①②羅娟麗.試論美國外交政策中的媒體角色[J].合肥師范學(xué)院學(xué)報，2013（01）：122-123.

參考文獻(xiàn)：

[1]Chang，Tsan-Kuo，The Press and China Policy：The Illusion of Sino-American Relations， 1950-1984[M].New Jersey：Ablex Publishing Corporation，1993.

[2]Herman，E.&N.Chomsky，Manufacturing Consent：Political Economy of the Mass Media[M]. New York： Pantheon，1988.

[3]胡剛.大眾媒體在美國外交政策中的功能分析[J].法制與社會， 2010（01）.