王洋

摘 要：近年來，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的不斷深入，農(nóng)業(yè)機械化迅速普及，促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。但面對頻發(fā)的農(nóng)機事故，如何提高農(nóng)機安全生產(chǎn)管理水平，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，已成為當前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中面臨的問題和挑戰(zhàn)。在此基礎上，對農(nóng)機安全生產(chǎn)中存在的問題進行了分析和探討，并提出了相應的對策，對農(nóng)機安全生產(chǎn)具有一定的參考意義。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)機械;安全生產(chǎn);安全管理

一、引言

農(nóng)業(yè)是國家的基礎產(chǎn)業(yè)。轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平，具有十分重要的意義。在農(nóng)業(yè)機械的生產(chǎn)、使用和管理過程中，一旦發(fā)生事故，將直接影響到農(nóng)業(yè)機械本身，從源頭上影響農(nóng)業(yè)機械化水平。為了減少事故的發(fā)生，降低運行風險，保護人民群眾的切身利益，必須開展農(nóng)機安全生產(chǎn)，強化農(nóng)機操作人員的安全意識，強化農(nóng)機安全管理機制。

二、農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)存在問題

（一）農(nóng)業(yè)機械安全規(guī)制法律體系不健全

農(nóng)機安全監(jiān)察是一項行政執(zhí)法行為，具有很強的政策性和法制性，必須依法行政。依法行政必須以憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章為基礎。與我國行政立法等方面相比，雖然農(nóng)機安全監(jiān)管法律體系建設起步較早，但速度相對較慢，法律體系不完善，法律法規(guī)內(nèi)容不完整，給監(jiān)管機構帶來了一定的困難。主要表現(xiàn)在：一是缺乏執(zhí)法依據(jù)。目前沒有廣泛性的農(nóng)機安全管理法律法規(guī)。只有在《道路交通法》中對公路拖拉機安全有明確規(guī)定。農(nóng)機安全監(jiān)管主要依據(jù)各部委的規(guī)定、地方政府的規(guī)定（部分省市也出臺了地方性法規(guī)，如寧波市）。因為這些法律法規(guī)的法律效力較低，如《行政許可法》規(guī)定行政許可只能由法律、行政法規(guī)、國務院決定和地方性法規(guī)制定，而省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)章中央直屬機關只能設置臨時行政許可，直接影響執(zhí)法的效力和效果。二是農(nóng)機安全監(jiān)管還比較狹窄。目前，只有拖拉機和駕駛員安全法規(guī)相結合，對其他農(nóng)業(yè)機械也沒有具體規(guī)定。比如，茶葉加工機械出現(xiàn)重大安全問題時，就沒有監(jiān)管的依據(jù)和手段。三是未制定舊農(nóng)機強制退役政策法規(guī)。農(nóng)機使用壽命長，無安全技術狀況監(jiān)測或安全運行惡化，缺乏有效的監(jiān)督管理，這不僅使舊農(nóng)機市場亂象叢生，而且加劇了日益突出的黑車現(xiàn)象，給農(nóng)機安全生產(chǎn)帶來了極大的隱患。四是法律責任不明確。農(nóng)機安全監(jiān)管主要由農(nóng)機安全管理部門承擔，部門之間的合作與公安機關交通管理部門的法律責任如何分擔沒有明確的界限，這就導致了責任履行的困境。此外，由于農(nóng)機安全監(jiān)管由部委和地方政府的規(guī)章制度管理，不同地方的利益存在不同層次。

（二）農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)管理工作開展不到位

目前，我國農(nóng)機安全生產(chǎn)管理和資金投入過低，導致設備技術管理落后。由于缺乏必要的資金支持條件，相關管理人員難以投入工作，阻礙了農(nóng)業(yè)機械在實際工作過程中的安全生產(chǎn)管理。由于農(nóng)業(yè)機械使用逐年增多，管理難度逐漸加大，檢查工作不到位，農(nóng)民自覺參加年檢的意識薄弱，甚至造成很多農(nóng)民無證駕駛的局面。

（三）農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)宣傳不足

目前，在農(nóng)機生產(chǎn)中，農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳不到位，內(nèi)容單一陳舊，對象狹窄。宣傳對象主要集中在經(jīng)營者身上，對使用者群體關注不夠，宣傳深度不夠，過于形式化。農(nóng)機設備使用中，操作人員意識淡薄，嚴重干擾了農(nóng)機生產(chǎn)安全。一些農(nóng)機工人在沒有經(jīng)過相關培訓的情況下進入工作崗位，但由于缺乏必要的安全知識，往往由于工作中的小疏忽，造成重大事故。

三、加強農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)問題的對策

（一）健全農(nóng)業(yè)機械安全規(guī)制法律體系

根據(jù)監(jiān)管理論和法律原則，切實開展農(nóng)機安全監(jiān)管。要明確農(nóng)機安全監(jiān)管的監(jiān)管依據(jù)、各項法律法規(guī)和規(guī)章制度。結合中國農(nóng)機安全監(jiān)理法律制度的現(xiàn)狀和存在的問題，應做好以下幾方面的工作：

一是加快農(nóng)機安全管理立法。制定全國人民代表大會或者國務院發(fā)布的法律、法規(guī)，其中至少包括農(nóng)業(yè)機械安全管理的法律、法規(guī)。法律規(guī)制應明確監(jiān)管的組織、對象、內(nèi)容、方法和法律責任，解決職能部門之間的界限。安全監(jiān)察對象應堅持制度化原則。安監(jiān)部門在三類農(nóng)機的基礎上進行全面調查，仍存在較大的安全隱患的應提前規(guī)范防范。二是制定配套法規(guī)。公安機關交通管理部門關于農(nóng)業(yè)機械安全管理和控制的一整套法律法規(guī)。但農(nóng)機安全管理部門在農(nóng)機安全監(jiān)管方面還缺乏配套法律。農(nóng)機局安全管理部門需要制定《農(nóng)機安全監(jiān)察行政處罰規(guī)定》、《農(nóng)機安全檢查規(guī)定》，以農(nóng)機事故統(tǒng)計安全檢查和一系列配套的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件為執(zhí)法依據(jù)，制定更多新的農(nóng)機安全檢查標準流程。三是實行農(nóng)機強制報廢制度。目前，中國農(nóng)村經(jīng)濟基礎相對薄弱。我們不能像發(fā)達國家那樣實行高標準的農(nóng)機強制報廢制度。相反，要根據(jù)我國國情，制定適合我國國情的強制報廢制度，盡快做到機械技術好、質量高、效率高、能耗低、安全生產(chǎn)。

（二）健全農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理機構

很多地區(qū)對農(nóng)機重視不夠，政府的政策法規(guī)也無法落實，主要原因是農(nóng)機安全管理機構不完善，農(nóng)民觀念太落后。首先，建立和完善農(nóng)機安全監(jiān)管機構。相對來說，市縣兩級農(nóng)機管理機構的管理機制比較完善，有嚴格的管理制度，政府可以實行嚴格的監(jiān)督，但在一些小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)機管理機制有待完善。地方政府要根據(jù)當?shù)丨h(huán)境和上級政府的政策指導，從農(nóng)民利益的角度出發(fā)，從一開始就有利于保護農(nóng)民的生命財產(chǎn)安全，從根本上減少事故的發(fā)生，用政策法規(guī)加強辦事，加強對人民群眾的機械安全認識教育。

（三）全力宣傳提高廣大農(nóng)機手的素質

由于生產(chǎn)、生活環(huán)境條件的限制，農(nóng)民很難全面掌握農(nóng)機知識。只有廣泛宣傳農(nóng)機相關知識、駕駛操作與維護的基本知識、法律法規(guī)對知識內(nèi)容的基本規(guī)定，并介紹相關宣傳材料，繼續(xù)了解群眾教育的有關知識和內(nèi)容，不斷提高群眾的認識水平。通過手工工具、培訓班（或再培訓班）、農(nóng)機培訓班、各類農(nóng)機駕駛操作培訓，可以進一步提高農(nóng)機維修用戶的駕駛操作水平，進一步提高安全生產(chǎn)工作理念和準備方法。還可以通過各類農(nóng)機和農(nóng)機培訓、勞動職業(yè)技能鑒定培訓、農(nóng)機技術和農(nóng)機手培訓，進一步為農(nóng)機操作手創(chuàng)造提高和學習的機會，增加培訓學習內(nèi)容，提高農(nóng)業(yè)機械操作手的知識水平。通過多次多層次的培訓和學習，為農(nóng)業(yè)機械手不斷提高認識，掌握更多的知識，提高自身素質，從而保證農(nóng)業(yè)機械的安全駕駛和操作。

四、結語

農(nóng)業(yè)是民生之本，是社會經(jīng)濟發(fā)展水平的反映。通過介紹農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的概況，使人們認識到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性，進而提出相應的對策，提高人們對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重視程度。抓好人員和崗位的協(xié)調，落實相應的責任制，加強農(nóng)機創(chuàng)新，善于學習先進的管理方法和模式，使用先進的農(nóng)業(yè)設備，改善中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，為社會發(fā)展做出貢獻。盡可能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化和高效化，提高農(nóng)業(yè)項目的實施水平，加強農(nóng)機人員的操作水平，加強培訓，實現(xiàn)農(nóng)機的綜合利用。

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