汪輝

摘 要：在市政建設(shè)中采用PPP投融資的模式的主要目的有兩個(gè)：其一，緩解政府部門的財(cái)政壓力，同時(shí)給社會(huì)資本的投資提供更多的途徑。其二，降低政府部門的投資風(fēng)險(xiǎn)，雖然社會(huì)資本在市政建設(shè)中與政府公共部門是利益共享的，但是其風(fēng)險(xiǎn)也是共擔(dān)的。雙方是利用自身的優(yōu)勢(shì)與長處展開合作的，不但可以促進(jìn)政府部門更好的為社會(huì)大眾進(jìn)行公共服務(wù)，社會(huì)資本也能從中獲得利潤。本文就PPP投融資模式在市政建設(shè)中的運(yùn)作與實(shí)施進(jìn)了研究。

關(guān)鍵詞：PPP投融資;市政建設(shè);融資模式

一、PPP投融資模式在市政建設(shè)中的作用

（一）有利于降低政府部門的財(cái)政壓力

在市政建設(shè)中采用PPP的投融資模式，能夠使得社會(huì)資本參與到市政建設(shè)中來，即市政項(xiàng)目建設(shè)的資金由社會(huì)資本負(fù)責(zé)融資。這樣就可以有效的減少政府部門的財(cái)政壓力，同時(shí)市政項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)也同樣由社會(huì)資本與政府共同承擔(dān)。

（二）提升了市政工程的建設(shè)效率

在PPP投融資模式下市政工程是由公共部門與社會(huì)資本一同參與建設(shè)、運(yùn)營的，這種模式就是將市場(chǎng)機(jī)制引入到了市政建設(shè)中。參與市政建設(shè)的社會(huì)資本其會(huì)在項(xiàng)目開展前期就參與到建設(shè)中來，并利用其管理技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)市政建設(shè)的效率。政府部門與社會(huì)資本之間在某一市政項(xiàng)目的建設(shè)中有共同目標(biāo)，兩者是相互依存相互促進(jìn)的，社會(huì)資本的融入能更好的為社會(huì)公眾服務(wù)。

（三）分擔(dān)了政府部門的投資風(fēng)險(xiǎn)

PPP投融資項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、投資、建造、運(yùn)營以及后期的維護(hù)等階段都是由公共服務(wù)部門和社會(huì)資本之間共同負(fù)責(zé)的。在實(shí)際運(yùn)作中，并不會(huì)將項(xiàng)目的全部責(zé)任交給其中的一方，而是參與合作的雙方公共來承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)。并且兩者在合作的過程中強(qiáng)調(diào)的是風(fēng)險(xiǎn)共但以及項(xiàng)目的資金價(jià)值，如此才能使政府公共部門與社會(huì)資本達(dá)到共贏的效果。

二、市政建設(shè)中采用PPP投融資模式所存在的不足

（一）沒有充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與的積極性

市政建設(shè)尤其是公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，其有著投入資金多、建設(shè)時(shí)間長、資金回籠慢的特點(diǎn)，所以其投資的風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)較高。在PPP投融資模式下，除政府公共部門外，如果有更多社會(huì)資本參與其中，通過簽訂合同實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，就能夠良好的降低投資風(fēng)險(xiǎn)。

但是從實(shí)際情況來看，社會(huì)資本參與市政建設(shè)的積極性并不高，造成這一情況的原因有二：其一，在部分地區(qū)雖然簽訂了合同，但是依然不能保證政府公共部門與社會(huì)資本之間地位的平等性。很多社會(huì)資本處于從屬地位，自身的發(fā)言權(quán)、管理權(quán)與其所承擔(dān)的責(zé)任嚴(yán)重不匹配，打擊了其參與市政建設(shè)的積極性。其二，一些社會(huì)資本在參與了市政建設(shè)工程后，受到政策或其他外界因素的影響，資金回籠困難，進(jìn)而影響了自身其他業(yè)務(wù)的正常開展。

（二）PPP項(xiàng)目不規(guī)范

我國PPP投融資模式應(yīng)用在市政建設(shè)中還存在著一些問題，影響了該模式的最終應(yīng)用效果，其中PPP項(xiàng)目不規(guī)范就是比較典型的問題。PPP項(xiàng)目的不規(guī)范主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，我國還沒有一套比較完整的與PPP投融資模式相關(guān)的法律法規(guī)，導(dǎo)致了社會(huì)資本金融市政建設(shè)項(xiàng)目之后，缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的保障。第二，PPP項(xiàng)目在投資決策與競(jìng)爭程序方面還不夠成熟，使得PPP項(xiàng)目存在著一些瑕疵，而正是這些小的瑕疵會(huì)影響了最終的應(yīng)用效果。

（三）風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)有待提升

在市政建設(shè)中采用PPP的投融資模式，由政府公共部門與社會(huì)資本之間共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的，使得各自投資的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)有所降低。但是風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)可以降低風(fēng)險(xiǎn)，并非指的是沒有任何風(fēng)險(xiǎn)，相反PPP模式的投融資使得市政投資有著多樣性與復(fù)雜性的特點(diǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)防范的意識(shí)不足影響了PPP投融資在市政建設(shè)中的正常運(yùn)行。第一，PPP投融資模式下面臨著較多的風(fēng)險(xiǎn)，例如融資風(fēng)險(xiǎn)、腐敗風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等，并且這些風(fēng)險(xiǎn)貫穿于整個(gè)市政建設(shè)中。要規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)并減少由于風(fēng)險(xiǎn)給項(xiàng)目投資帶來的損失，就需要一個(gè)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，而在這方面恰恰是比較欠缺的。

第二，市政工程建設(shè)在開展之前、組織建設(shè)的過程中以及最后的運(yùn)營中都要對(duì)其面臨的風(fēng)險(xiǎn)有正確的認(rèn)識(shí)。無論是政府公共部門還是社會(huì)資本其風(fēng)險(xiǎn)防范的意識(shí)都明顯不足，這不利于PPP投融資項(xiàng)目的發(fā)展。

三、PPP投融資模式在市政建設(shè)中的運(yùn)作的措施

（一）調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與積極性

PPP投融資中其關(guān)鍵就在于充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與的積極性，緩解政府部門的財(cái)政壓力，同時(shí)降低其投資風(fēng)險(xiǎn)。所以就要積極的尋找社會(huì)資本與政府之間的平衡點(diǎn)。

第一，PPP投融資模式處于一個(gè)長期的公私合作的關(guān)系，雙方應(yīng)當(dāng)在互相信任的基礎(chǔ)上簽訂合同確立合作關(guān)系。政府與社會(huì)資本之間應(yīng)當(dāng)在明確全責(zé)關(guān)系的基礎(chǔ)上，訂立項(xiàng)目合同，并由此形成互相信任的合作機(jī)制。

第二，政府部門要轉(zhuǎn)變角色，過去政府部門是市政工程建設(shè)的主導(dǎo)者，但在PPP模式下，政府部門是該項(xiàng)目的監(jiān)督者、指導(dǎo)者以及合作者。在市政建設(shè)中，政府公共服務(wù)部門與社會(huì)資本之間是地位平等者，兩者是合作的關(guān)系，不存在誰指揮誰，誰領(lǐng)導(dǎo)誰的問題。政府部門在管理方式與運(yùn)行機(jī)制方面要進(jìn)行調(diào)整，一旦雙方在合作中出現(xiàn)糾紛，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同中的相關(guān)條款以及法律法規(guī)來解決問題。而不是采用行政干預(yù)的方式來解決，這樣才能保證雙方地位的平等性，如此才能更好的調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與的積極性。同時(shí)在這種情況下，社會(huì)資本在市政建設(shè)中的話語權(quán)、參與性更大，其不僅僅是整個(gè)市政項(xiàng)目的投資者，還能切實(shí)的參與管理、建設(shè)。

（二）健全法規(guī)法規(guī)規(guī)范PPP項(xiàng)目運(yùn)行

政府部門應(yīng)當(dāng)制定一些具體的可操作性強(qiáng)的相關(guān)辦法，為社會(huì)資本進(jìn)入市政建設(shè)提供便利與保障。在PPP模式下，參與市政建設(shè)的一般都是大型的企業(yè)，政府部門在與其進(jìn)行談判與合作的過程中。不僅僅要遵循我國相關(guān)的法律法規(guī)，還應(yīng)當(dāng)遵循國際慣例。同時(shí)為了給社會(huì)資提供充足的保證，我國政府更要健全相關(guān)的法律法規(guī)，這是PPP模式有效運(yùn)行并發(fā)揮其作用的前提與保障。市政項(xiàng)目的規(guī)劃、融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)以及運(yùn)營的各階段，都能夠采用PPP的模式，因此就更加需要一個(gè)完善的法律法規(guī)，來明確雙方的責(zé)任，保護(hù)雙方利益。

（三）加強(qiáng)PPP模式風(fēng)險(xiǎn)防范

第一，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。政府部門可以建立一個(gè)PPP融資支持基金，歡迎社會(huì)資本以各種形式投資市政建設(shè)，同時(shí)參與投資的社會(huì)資金還需要提供一定比例的保證金來防范風(fēng)險(xiǎn)。一旦市政工程項(xiàng)目在建設(shè)或運(yùn)營中出現(xiàn)了問題或財(cái)務(wù)危機(jī)，則可以利用這筆資金來抵御風(fēng)險(xiǎn)。

第二，提升雙方的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。要提升政府與社會(huì)資本的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，由專業(yè)的PPP項(xiàng)目管理人員，針對(duì)項(xiàng)目中可能出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)給出客觀公正的建議，確保風(fēng)險(xiǎn)在可控范圍內(nèi)。

四、結(jié)論

在市政建設(shè)中采用PPP投融資模式，能有效加快市政項(xiàng)目建設(shè)的效率，提升其經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。該模式應(yīng)當(dāng)建立在政府與社會(huì)資本地位平等互相信任的基礎(chǔ)上，同時(shí)還要完善相關(guān)法律，以促進(jìn)項(xiàng)目的規(guī)范運(yùn)行。此外還要提升雙方的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，以避免出現(xiàn)不必要的損失。

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