陳明明 吳國(guó)清

摘要 推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是新時(shí)代背景下提出的兩個(gè)重要任務(wù)，二者之間存在著相互促進(jìn)的關(guān)系。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在黨，但是農(nóng)村基層黨組織在面對(duì)新情況和新挑戰(zhàn)的時(shí)候還存在著一些不足：農(nóng)村“兩委”職責(zé)不明確;農(nóng)村基層組織治理體系不健全;基層黨內(nèi)民主建設(shè)相對(duì)滯后;農(nóng)村基層黨員的整體素質(zhì)不高等，需要進(jìn)一步在思想、隊(duì)伍和制度方面加強(qiáng)建設(shè)，創(chuàng)新工作方式，以及大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村基層黨組織建設(shè)共同前進(jìn)。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興;基層黨組織;治理能力

中圖分類號(hào) F325.4;D267.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 0517-6611（2020）03-0252-03

Abstract Promoting the strategy of rural revitalization and strengthening the construction of rural grassroots party organizations are two important tasks put forward under the background of the new era. The key to rural revitalization lies in the party， but there are still some shortcomings in rural grassroots party organizations in the face of the new situation and new challenges. Rural grassroots organization governance system is not sound;the construction of innerparty democracy at the grassroots level is relatively lagging behind;the overall quality of rural grassroots party members is not high， need to further strengthen the construction of ideology， team and system， innovation of work mode， and vigorously develop the rural collective economy， promote rural revitalization and rural grassroots party organization construction to advance together.

Key words Rural revitalization;Primary party organizations;Governance capabilities

黨和國(guó)家都非常重視農(nóng)村問(wèn)題，并針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展提出了一系列政策，鄉(xiāng)村振興就是其中一個(gè)非常重要的政策。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出能夠有效提高我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展水平，有助于我國(guó)“三農(nóng)”工作的順利完成。習(xí)近平在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)肯定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的地位，他認(rèn)為實(shí)施這一戰(zhàn)略能夠讓我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)更好的完成。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨，中國(guó)共產(chǎn)黨必須不斷努力提高對(duì)農(nóng)村管理能力。農(nóng)村的各種基層管理機(jī)構(gòu)在農(nóng)村的發(fā)展中都有著重要的作用，尤其是黨組織承擔(dān)著對(duì)全局工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的重任，直接關(guān)系到推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成效。所以必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村各種基層機(jī)構(gòu)的建設(shè)力度，監(jiān)督各基層管理機(jī)構(gòu)的職能，同時(shí)還要堅(jiān)持黨提出的鄉(xiāng)村振興的政策安排，這樣才能讓鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展起來(lái)，也才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)的各項(xiàng)大政方針。要堅(jiān)持習(xí)近平總書記在新時(shí)期提出的指導(dǎo)思想，不斷完善鄉(xiāng)村基層機(jī)構(gòu)，做好農(nóng)村社會(huì)的治理工作，協(xié)調(diào)各方面的力量，這樣才能確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

1 農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮重要的引領(lǐng)作用

黨在政治生活中重要性的發(fā)揮，主要是借助于我國(guó)在農(nóng)村地區(qū)建立的各種基層機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)的，這些機(jī)構(gòu)能夠體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力，也能體現(xiàn)黨在我國(guó)社會(huì)生活中的重要地位。如果這些機(jī)構(gòu)不存在，那么黨的作用就不能得到很好的展示。《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第三十二條明確規(guī)定：“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”。這一認(rèn)識(shí)充分體現(xiàn)了基層黨組織在整個(gè)國(guó)家政治生活中的重要性。

1.1 鄉(xiāng)村振興的時(shí)代背景

黨的十九大報(bào)告對(duì)我國(guó)2020—2050年這一個(gè)階段的主要目標(biāo)進(jìn)行了規(guī)劃，認(rèn)為到了2050年我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)將發(fā)展到一個(gè)比較完善的程度。同時(shí)在此次會(huì)議上也提出目前是我國(guó)小康社會(huì)建設(shè)的一個(gè)非常重要的時(shí)期，黨和國(guó)家都必須對(duì)這一時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加大重視。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，最大、最難的問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中必須要解決的問(wèn)題，而且和人民的生活有著重大的關(guān)系。之后我國(guó)又提出了鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，黨和政府都將這個(gè)戰(zhàn)略作為“三農(nóng)”問(wèn)題解決的重要一步，可以說(shuō)將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施好也能讓我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題得到很好的解決。黨召開(kāi)了多次專門針對(duì)農(nóng)村工作的中央會(huì)議，在2017年十二月份的中央農(nóng)村工作會(huì)議中對(duì)我國(guó)未來(lái)如何實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出了具體的規(guī)劃安排，描繪出鄉(xiāng)村振興的宏偉藍(lán)圖，吹響了我國(guó)推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展的進(jìn)軍號(hào)。

2018年9月26日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》，針對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題做出了專門的部署安排，在黨和政府的支持之下我國(guó)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以順利實(shí)施，并對(duì)2018年之后的4年政策實(shí)施要達(dá)成的目標(biāo)進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。在這短短的幾年間黨和政府對(duì)國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了具體的規(guī)劃和安排，要求我國(guó)分別明確至2020年全面建成小康社會(huì)和2022年召開(kāi)黨的二十大時(shí)的目標(biāo)任務(wù)。黨和政府針對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施也頒布了專門的文件，在這個(gè)文件中對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施的具體細(xì)節(jié)進(jìn)行了規(guī)劃，而且將這一戰(zhàn)略作為了各級(jí)政府部門進(jìn)行工作的重要指導(dǎo)。通過(guò)國(guó)家提出的鄉(xiāng)村振興政策，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)治理體系將不斷完善，農(nóng)村的各項(xiàng)設(shè)施也會(huì)不斷完善，農(nóng)村地區(qū)將獲得更好的發(fā)展。

每個(gè)國(guó)家都有自己的社會(huì)治理體系，對(duì)社會(huì)治理的理解也大不相同。我國(guó)的社會(huì)治理體系是黨中央以及地方的政府部門、社會(huì)組織等共同完成的，其中的每一個(gè)主體都需要承擔(dān)不同的社會(huì)責(zé)任。我國(guó)社會(huì)治理的最主要目的是讓人民的利益得到滿足，在社會(huì)治理的過(guò)程中也能解決社會(huì)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，從而讓社會(huì)更加穩(wěn)定和諧。黨在我國(guó)重要的領(lǐng)導(dǎo)地位也決定著它在社會(huì)治理中發(fā)揮的重要作用，黨的執(zhí)政效率從根本上決定著我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施效果。所以中國(guó)區(qū)產(chǎn)黨應(yīng)不斷提升自己的執(zhí)政能力和水平，這樣才能對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)更好地進(jìn)行引導(dǎo)。

1.2 基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的重要地位 在鄉(xiāng)村治理體系中，黨的基層組織居于中心地位，發(fā)揮核心作用，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

1.2.1 基層黨組織是新時(shí)代農(nóng)村工作建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者。

鄉(xiāng)村振興，黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心。中國(guó)共產(chǎn)黨十九大報(bào)告對(duì)鄉(xiāng)村工作提出了新的安排，并對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體要求進(jìn)行了闡述，在此次會(huì)議中也強(qiáng)調(diào)了黨在鄉(xiāng)村工作中的重要地位。只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，我國(guó)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才能有很好的實(shí)施效果，農(nóng)村也才能形成比較完善的治理體系。通過(guò)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要將鄉(xiāng)村的各方面都發(fā)展起來(lái)，讓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷完善、生態(tài)文明建設(shè)不斷發(fā)展、農(nóng)民的生活水平不斷提高、農(nóng)村的治理體系不斷健全。

1.2.2 基層黨組織是廣大農(nóng)民利益的代表者。

鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民是主體。要想讓農(nóng)村發(fā)展起來(lái)還需要農(nóng)民的不斷努力，只有農(nóng)民的參與度和積極性提高，農(nóng)村才能夠真正發(fā)展起來(lái)。我國(guó)在進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)治理時(shí)需要調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，并且要維護(hù)他們最基本的利益，這樣才能讓農(nóng)民生活水平、生活質(zhì)量真正提高。黨要維護(hù)人民的基本權(quán)益必須通過(guò)黨在基層建設(shè)的各種機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)能代表黨中央執(zhí)行工作，能夠保護(hù)農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，所以黨在基層建立的機(jī)構(gòu)對(duì)于黨地位的體現(xiàn)起著非常重要的作用。基層黨組織能夠?qū)r(nóng)村各個(gè)主體之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，通過(guò)協(xié)調(diào)整合讓各個(gè)主體更好的進(jìn)行合作，從而使農(nóng)村獲得更好的發(fā)展。

1.2.3 基層黨組織是農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)者。

鄉(xiāng)村振興，發(fā)展是關(guān)鍵。實(shí)施鄉(xiāng)村振興的政策主要是為了讓農(nóng)村地區(qū)獲得更好的發(fā)展，讓農(nóng)民過(guò)上更好的生活?；鶎咏M織必須要堅(jiān)持黨中央提出的各項(xiàng)政策措施，并將各項(xiàng)措施都落實(shí)到位。此外還需要做好國(guó)家對(duì)于農(nóng)村發(fā)展提出的政策、口號(hào)的宣傳工作，讓農(nóng)民對(duì)于黨的各項(xiàng)政策措施更加認(rèn)同，這樣才能調(diào)動(dòng)他們的積極性，讓農(nóng)業(yè)發(fā)展得更好。在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)之下，農(nóng)業(yè)的發(fā)展才能找對(duì)正確的方向，及時(shí)解決發(fā)展中的問(wèn)題，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的發(fā)展目標(biāo)。

1.2.4 基層黨組織是農(nóng)村治理的主導(dǎo)者。

鄉(xiāng)村振興，治理是基礎(chǔ)。建設(shè)農(nóng)村的工作要從各個(gè)方面入手，要讓農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷完善、農(nóng)民生活質(zhì)量不斷提高、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷發(fā)展、農(nóng)村的治理體系不斷健全，讓農(nóng)村居民生活在一個(gè)和諧美好的環(huán)境中。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)，必須要重視農(nóng)村的治理，只有不斷提高農(nóng)村的治理水平，才能使農(nóng)村各方面都獲得更好的發(fā)展。在農(nóng)村治理的過(guò)程中黨在基層建立的組織應(yīng)該發(fā)揮應(yīng)有的作用，協(xié)調(diào)各方的關(guān)系，讓農(nóng)村各個(gè)主體通過(guò)合作實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的發(fā)展。黨組織在推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治理的過(guò)程中必須嚴(yán)格按照法律的要求做事，還要重視道德建設(shè)，只有這樣才能夠提升農(nóng)村的社會(huì)治理水平，讓農(nóng)村獲得更好的發(fā)展。

2 當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的問(wèn)題及原因分析

十九大以來(lái)，國(guó)家針對(duì)農(nóng)村地區(qū)提出了一系列的方針政策，這些政策幫助農(nóng)村得以快速發(fā)展起來(lái)，其中黨組織發(fā)揮了重要的作用，但是農(nóng)村的治理中也出現(xiàn)了很多的問(wèn)題，主要有：農(nóng)村地區(qū)目前的社會(huì)治理模式尚不完善，治理效果比較差;基層組織的各項(xiàng)職能沒(méi)有得到有效的發(fā)揮;農(nóng)村基層黨員的整體素質(zhì)不高等。

2.1 農(nóng)村“兩委”職責(zé)不明確，關(guān)系不協(xié)調(diào)

農(nóng)村地區(qū)的“兩委”主要指的是村民委員會(huì)以及農(nóng)村的黨支部，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的方式有很大的不同，前者是村民自主選舉的，而后者則是由黨員選舉產(chǎn)生的，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)主要的職能也有很大的不同，但是在我國(guó)的法律中對(duì)于這兩個(gè)機(jī)構(gòu)各自職能卻沒(méi)有明確的規(guī)定，這就導(dǎo)致兩者不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。黨組織將農(nóng)村的所有工作都包攬到自己手中，這就導(dǎo)致村委會(huì)不能在農(nóng)村工作中發(fā)揮自己應(yīng)有的作用。而且很多地方的村委會(huì)在做事時(shí)不遵從黨組織的安排，所以辦事效率比較低，在辦事過(guò)程中也出現(xiàn)了很多問(wèn)題。農(nóng)村的這兩個(gè)機(jī)構(gòu)職能不明確，導(dǎo)致農(nóng)民不知道該找哪個(gè)機(jī)構(gòu)，從而使農(nóng)村的治理比較混亂。這種情況長(zhǎng)期發(fā)展下去將會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)于政府和黨組織的不信任，也不利于農(nóng)村的長(zhǎng)期發(fā)展。導(dǎo)致農(nóng)村的這兩個(gè)機(jī)構(gòu)職能不明確的原因有以下兩點(diǎn)：其一是自古以來(lái)農(nóng)村的治理體系就比較混亂，農(nóng)村機(jī)構(gòu)對(duì)于自己的定位不了解，在做事時(shí)也比較隨意。其二，農(nóng)村這兩個(gè)機(jī)構(gòu)沒(méi)有找準(zhǔn)自己的定位，不了解彼此的從屬關(guān)系和各自的地位。這就導(dǎo)致兩個(gè)機(jī)構(gòu)都想管理對(duì)方，也使得這兩個(gè)組織關(guān)系交差，它們很難合作去解決農(nóng)村治理中出現(xiàn)的種種問(wèn)題。

2.2 農(nóng)村基層組織治理體系不健全，治理能力有待提升

目前，我國(guó)針對(duì)農(nóng)村“兩委”并沒(méi)有形成完善全面的法律體系，農(nóng)村“兩委”在職責(zé)劃分方面存在劃分模糊、職責(zé)重疊覆蓋等現(xiàn)象，且缺乏有效合理的工作協(xié)調(diào)制度，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村基層組織的實(shí)際治理能力處于較低水平，無(wú)法滿足我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際需求。當(dāng)前我國(guó)法律體系中只有《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層工作條例》以及《中國(guó)共產(chǎn)黨基層黨組織選舉工作相關(guān)條例》對(duì)農(nóng)村黨組織的職責(zé)范疇以及選舉辦法進(jìn)行規(guī)定以及說(shuō)明，但是上述絕大多數(shù)條例都立足于宏觀層面來(lái)對(duì)農(nóng)村黨組織的建設(shè)管理工作加以明確，缺乏具體細(xì)致的說(shuō)明。除此之外，目前我國(guó)農(nóng)村所推行實(shí)踐的村民委員會(huì)管理制度，在其施行過(guò)程中也暴露出諸多問(wèn)題，無(wú)法滿足農(nóng)村居民的自我治理需求，無(wú)法與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府保持密切的聯(lián)系，導(dǎo)致一部分國(guó)家政策在農(nóng)村的實(shí)踐效果較差。

由于我國(guó)現(xiàn)行的基層組織治理制度處于不完善不成熟的狀態(tài)，因此其具體治理效率以及基層事務(wù)管理能力都不盡人意，在面對(duì)農(nóng)村土地糾紛、房屋拆遷分歧等問(wèn)題時(shí)，無(wú)法對(duì)其進(jìn)行有效妥善的處理，甚至存在部分農(nóng)村基層管理組織采取視而不見(jiàn)態(tài)度的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定性下滑，不利于我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村事業(yè)的順利開(kāi)展與推進(jìn)。

2.3 農(nóng)村基層黨組織功能弱化，黨內(nèi)民主建設(shè)相對(duì)滯后

立足于農(nóng)村基層黨組織的民主建設(shè)角度，其功能弱化的表現(xiàn)主要體現(xiàn)于下述三大方面：首先農(nóng)村基層黨組織的干部晉升選拔機(jī)制仍舊處于一言堂狀態(tài)，民主性匱乏，絕大多數(shù)農(nóng)村干部的人選都是由村書記進(jìn)行決定，村民沒(méi)有選舉權(quán)利。農(nóng)村基層干部雖然也是通過(guò)民主選舉的方式選拔上來(lái)的，但是有效和民主的管理、決策、監(jiān)督機(jī)制相對(duì)較少，農(nóng)民無(wú)法真正地參與到村級(jí)事務(wù)的管理與決策中來(lái)，更不能對(duì)某些村干部的“無(wú)作為”與“亂作為”行為進(jìn)行監(jiān)督。在部分地區(qū)，村干部漠視農(nóng)民利益、違反原則與民意的情況時(shí)有發(fā)生，造成干群關(guān)系的緊張，甚至演化為突發(fā)性事件，危害基層的和諧與穩(wěn)定。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好發(fā)展，給農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了積極健康的氛圍，再加上國(guó)家政策的傾斜以及扶持，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出迅猛的發(fā)展態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)因素的變化導(dǎo)致部分地方村級(jí)權(quán)力的爭(zhēng)奪已然是公開(kāi)化。其次，農(nóng)村基層干部存在普遍的貪腐行為。從全黨來(lái)看，全面從嚴(yán)治黨已經(jīng)取得顯著成效，但村級(jí)干部的貪污腐化卻依然難以有效遏制，造成上述現(xiàn)象的主要原因是我國(guó)農(nóng)村監(jiān)督體系處于不完善不成熟狀態(tài)，其監(jiān)管效力也極為微弱。最后，絕大多數(shù)基層黨員干部在開(kāi)展工作的過(guò)程中喜歡搞一言堂，民主思想極為匱乏，針對(duì)重要的農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行決策的時(shí)候，不對(duì)農(nóng)村自身的實(shí)際情況不進(jìn)行全面客觀的深入調(diào)研，決策缺乏合理性以及科學(xué)性。除此之外，基層黨組織的人事調(diào)動(dòng)結(jié)果、財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)現(xiàn)狀等關(guān)乎農(nóng)村居民切身利益的事務(wù)不向村民公開(kāi)，民主措施流于形式。

2.4 農(nóng)村基層黨員的整體素質(zhì)不高

我國(guó)現(xiàn)行的“兩推一選”選舉機(jī)制主要應(yīng)用于農(nóng)村黨支部書記選舉任用過(guò)程當(dāng)中，在該選舉制度的踐行下，大部分村支部書記的實(shí)際工作素養(yǎng)較為突出且群眾認(rèn)可度較高，但是也存在一部分連任的老黨員。這部分老黨員的年齡普遍較高，文化素養(yǎng)較低，工作能力匱乏，無(wú)法滿足新農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際需求。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度愈發(fā)成熟，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也提出了諸多要求。但是我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村基層黨員在日常工作過(guò)程中循規(guī)蹈矩，拒絕新事物，因此很難滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，甚至?xí)?duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成阻礙，因此很難帶領(lǐng)村民對(duì)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)加以優(yōu)化升級(jí)，村民實(shí)際收入水平也無(wú)法得到有效提升。

3 提升農(nóng)村基層黨組織治理能力的路徑與對(duì)策

3.1 提升農(nóng)村基層黨組織治理能力，核心是要有一個(gè)好支部

如何有效提升我國(guó)農(nóng)村基層黨組織的治理能力，其首要舉措便是進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織的民主建設(shè)力度，及時(shí)吸納文化素養(yǎng)高、綜合能力較強(qiáng)的農(nóng)村管理人才，在此基礎(chǔ)之上形成治理能力突出、創(chuàng)新意識(shí)顯著的農(nóng)村基層黨組織治理隊(duì)伍。一方面，需要將政治覺(jué)悟較高、文化水平良好、群眾支持度較高且綜合治理能力突出的黨員加以選拔任用，以此來(lái)有效強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)功能。另一方面，也要對(duì)基層黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)加以合理調(diào)整，促使基層黨員隊(duì)伍處于流動(dòng)活躍狀態(tài)，以此來(lái)激發(fā)黨員干部的工作熱情。

3.2 提升農(nóng)村基層黨組織治理能力，關(guān)鍵是科學(xué)界定和理順“兩委”關(guān)系

根據(jù)我國(guó)相關(guān)政策規(guī)定農(nóng)村基層黨組織遵循黨的規(guī)章制度，積極參與農(nóng)村建設(shè)，并且支持農(nóng)村委員會(huì)開(kāi)展相關(guān)工作，凸顯出黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。從這個(gè)政策來(lái)看，農(nóng)村基層黨組織主要負(fù)責(zé)農(nóng)村的各項(xiàng)事務(wù)，并且指導(dǎo)支持村民委員會(huì)、農(nóng)村婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體去開(kāi)展工作。在過(guò)去的十九屆人民代表大會(huì)中，黨報(bào)告表明要強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的功能，加深其在農(nóng)村中的組織治理能力，著重表現(xiàn)其政治功能。首先要突顯黨在農(nóng)村工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位，深化黨支部在農(nóng)村的建設(shè)。農(nóng)村黨組織的建設(shè)要放在第一位，以法律的形式確定好黨支部書記的職權(quán)，促使農(nóng)村基層黨組織將重心放在村務(wù)決策及農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。其次要將村委會(huì)的自治功能發(fā)揮出來(lái)。村委會(huì)作為農(nóng)村大部分公共事務(wù)的組織者和承擔(dān)者，是村民發(fā)揮自己主觀能動(dòng)性的良好通道。所以農(nóng)村基層黨組織要強(qiáng)化村委會(huì)在農(nóng)村組織治理的作用，推動(dòng)其在公共事務(wù)上的服務(wù)以及大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，滿足村農(nóng)日益增加的合理化訴求。

3.3 提升農(nóng)村基層黨組織治理能力，基礎(chǔ)是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

要依據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，根據(jù)農(nóng)村所擁有的特色資源，大力發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)也要發(fā)揮出黨員的帶頭作用，積極尋找有商機(jī)的項(xiàng)目，有能力的黨員帶動(dòng)農(nóng)村老百姓一起致富。此外國(guó)家也應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村的政策支持力度，通過(guò)農(nóng)民合作社集體資產(chǎn)的發(fā)展，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，讓每一個(gè)村民都能參與其中一起發(fā)家致富。毫無(wú)疑問(wèn)，只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到良好的發(fā)展，農(nóng)村基層黨組織的管理效率以及質(zhì)量才能得到有效提升，在此基礎(chǔ)之上進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

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