李曉波 樊莉

摘要 闡述了重慶市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主要經(jīng)營內(nèi)容和存在主要組織模式，在此基礎(chǔ)上分析了目前重慶市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織載體、項(xiàng)目帶頭人的激勵(lì)、人才與勞動(dòng)力短缺等問題，并針對(duì)這些問題，結(jié)合重慶市技術(shù)情況提出了建議和意見，為下一步重慶市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供依據(jù)，為行業(yè)管理者提供參考。

關(guān)鍵詞 集體經(jīng)濟(jì);現(xiàn)狀分析;問題探討;重慶

中圖分類號(hào) S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2020）03-0219-02

Abstract This paper expounded the main management content and the main organization mode of the rural collective economy in Chongqing， and on this basis analyzed the problems including organizational coordination and organizational carrier of the economic development encouragement of project leaders， shortage of talents and labor force， combining with the technical situation of Chongqing， several suggestions were proposed in order to provide the basis for the rapid development of the rural collective economy in Chongqing and provide reference for industry manager.

Key words Collective economy;Situation analysis;Problems discussion;Chongqing

中國農(nóng)村實(shí)行“統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”，但是長期以來作為“統(tǒng)”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠充分，大量集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”出現(xiàn)。黨的十九大報(bào)告提出了“鄉(xiāng)村振興”的國家戰(zhàn)略，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展做出了遠(yuǎn)景規(guī)劃，并指出要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”[1]。2018年初中央一號(hào)文件明確指出要深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。重慶市地處中國西部，集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)和大庫區(qū)為一體。長期以來，地理區(qū)位、地形地貌等原因使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的條件并不樂觀。大量農(nóng)村年輕勞動(dòng)力向城區(qū)和東部沿海地區(qū)流動(dòng)，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏活力。2018年重慶市五屆人大一次會(huì)議的政府工作報(bào)告中將鄉(xiāng)村振興作為“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”和“八項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”的重要內(nèi)容之一，為重慶市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了新的契機(jī)。

1 集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營內(nèi)容與組織模式

據(jù)調(diào)查，重慶市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)按照經(jīng)營內(nèi)容分主要有種養(yǎng)殖類、農(nóng)業(yè)服務(wù)類、物業(yè)管理類、休閑旅游類4個(gè)類別，其中，種養(yǎng)殖類主要是指利用村集體的土地、山林、池塘等資源，發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)獲得收入的經(jīng)營方式;農(nóng)業(yè)服務(wù)類主要是指通過合作社、企業(yè)等服務(wù)實(shí)體，為各類市場主體尤其是糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體提供加工、流通、倉儲(chǔ)等有償服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸的經(jīng)營方式;物業(yè)管理類主要是指按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的要求，開發(fā)利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地等土地建設(shè)物業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營方式;休閑旅游類主要是指利用村集體利用鄉(xiāng)土文化資源和生態(tài)資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿、農(nóng)家樂等經(jīng)營方式[2]。

當(dāng)下，重慶市農(nóng)村存在著集體經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)體農(nóng)戶、合作社、企業(yè)等不同經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展往往需要與其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體展開合作，因此就構(gòu)成了不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織模式。據(jù)調(diào)查，重慶市集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營的組織模式有以下8個(gè)主要類別：集體自營、集體+農(nóng)戶、集體+合作社、集體+企業(yè)、集體+農(nóng)戶+合作社、集體+農(nóng)戶+企業(yè)、集體+企業(yè)+合作社、集體+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶。

2 集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

2.1 集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)問題

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展除了財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)部門相關(guān)之外，與國土部門和人力社保部門也密切相關(guān)。據(jù)調(diào)查，重慶市農(nóng)村在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)時(shí)土地征用是一大難題，這在物業(yè)管理類和休閑旅游類項(xiàng)目上表現(xiàn)得更為明顯。這兩類項(xiàng)目在建設(shè)過程中往往涉及土地用途的變更問題，部分集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展因?yàn)橥恋赜猛咀兏氖掷m(xù)問題而拖慢了建設(shè)進(jìn)度。此外，集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中還面臨著人才匱乏的問題，特別是懂技術(shù)、懂網(wǎng)絡(luò)的年輕人，因此通過人力社保部門出臺(tái)相應(yīng)的配套措施，彌補(bǔ)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才短板具有一定的必要性[3]。

2.2 集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織載體問題

《中華人民共和國村民委員會(huì)自治法》中規(guī)定，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重并支持集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)[4]。可見，在我國的法律體系中村委會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織是相互獨(dú)立的兩種組織形式。但在實(shí)際操作中，集體經(jīng)濟(jì)組織并沒有明確的組織載體，其職能實(shí)際上是由村委會(huì)代為執(zhí)行。村委會(huì)代行集體經(jīng)濟(jì)組織的職能使得集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大、集體成員權(quán)益的實(shí)現(xiàn)面臨著一定的制度困境，如村民委員會(huì)在設(shè)立銀行賬戶方面面臨一定困難。同時(shí)作為基層自治組織，村委會(huì)在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、股權(quán)設(shè)置等方面也難以適應(yīng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。因此，建立獨(dú)立的集體經(jīng)濟(jì)組織載體形式顯得十分必要。

2.3 項(xiàng)目帶頭人的激勵(lì)問題

由于目前集體經(jīng)濟(jì)組織的職能實(shí)際上是由村兩委代為執(zhí)行，因此村兩委的負(fù)責(zé)人也即村支書和村主任實(shí)際上是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的實(shí)際組織者和帶頭人。村民自治委員會(huì)的主要職能是實(shí)現(xiàn)村民的自我管理，并在村黨支部的帶領(lǐng)和指導(dǎo)下，完成政府下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，可見村兩委的政治功能要大于經(jīng)濟(jì)功能。在村支部書記和村委會(huì)主任實(shí)際發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)帶頭人的作用下，村支部書記和村委會(huì)主任通過集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)不具備制度上的可操作性。不論村支部書記或者村委會(huì)主任為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了多大貢獻(xiàn)，所有收入均歸集體所有，村支書和村委會(huì)主任僅僅能獲得固定的政府補(bǔ)助收入。在缺乏激勵(lì)機(jī)制的情況下，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展就難以吸引有才能的村民參與進(jìn)來。在村民普遍外出打工的情況下，具有經(jīng)濟(jì)才能的村民往往發(fā)揮自己的專長以提高自身的收入水平。因而從經(jīng)濟(jì)收入來說，村支部書記和村委會(huì)主任的職位對(duì)這些有所專長的人沒有足夠的吸引力[5]。

在缺乏經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的情況下，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于村支部書記和村委會(huì)主任帶來的激勵(lì)僅僅是非經(jīng)濟(jì)的精神獎(jiǎng)勵(lì)。村支部書記和村委會(huì)主任作為村莊“熟人社會(huì)”中的成員，通過發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)給村民帶來收益，改善村莊的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展村莊的公益事業(yè)，在這一過程中可以獲得村民的尊重，實(shí)現(xiàn)個(gè)體的自我價(jià)值。這種非經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)價(jià)值從正面來講，有利于降低集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本。在集體收入微薄的情況下，村支部書記或者村委會(huì)主任兼任集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭人無疑是最佳選擇，但是卻不利于實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。非經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制使得集體經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展壯大具有一定的偶然性。一些責(zé)任心強(qiáng)、事業(yè)心強(qiáng)的村支部書記和村委會(huì)主任帶領(lǐng)下的村莊，集體經(jīng)濟(jì)可能會(huì)得到較好發(fā)展，反之集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可能面臨困難。

2.4 人才與勞動(dòng)力短缺問題

相比城市來說，鄉(xiāng)村社會(huì)中基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，且缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因此鄉(xiāng)村社會(huì)難以留住人才。鄉(xiāng)村社會(huì)人才的匱乏又進(jìn)一步對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展構(gòu)成制約。鄉(xiāng)村發(fā)展的相對(duì)落后和人才的匱乏構(gòu)成了互為因果的關(guān)系。財(cái)政資金的支持為特定試點(diǎn)村落的發(fā)展提供了原始的啟動(dòng)資金，對(duì)試點(diǎn)村莊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了一定的撬動(dòng)作用，但是人才匱乏的問題對(duì)打破鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然構(gòu)成一定的制約，特別是在鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)逐漸興起的情況下，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迫切需要一批懂技術(shù)、懂經(jīng)營的人才。

除了技術(shù)類、經(jīng)營類人才缺乏之外，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還面臨著普通勞動(dòng)力匱乏的問題。在村民普遍外出打工的情況下，重慶市農(nóng)村地區(qū)常住人口以留守老人為主，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展在用工方面會(huì)面臨一定的緊缺。這在以種養(yǎng)殖業(yè)為發(fā)展項(xiàng)目的村莊表現(xiàn)得十分明顯。部分村莊反映在項(xiàng)目用人高峰期如在水果的采摘期會(huì)面臨用工荒的問題，往往需要從周邊村莊甚至更遠(yuǎn)的村莊招聘工作人員。

3 集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

3.1 協(xié)同配合，做好組織協(xié)調(diào)

十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興的國家戰(zhàn)略，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中具有重要地位，是鄉(xiāng)村振興的重要杠桿和抓手。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作的推進(jìn)應(yīng)該站在鄉(xiāng)村振興的高度，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門共同推進(jìn)。具體來說，可以由財(cái)政部門牽頭，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、國土、人力社保等相關(guān)部門，制定財(cái)政扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方案措施。在資金扶持之外，在其他各方面都配套相應(yīng)的扶持措施，從而保證試點(diǎn)工作更為順利地開展。

3.2 理清路子，解決載體問題

據(jù)調(diào)查，重慶市有近80%的村莊采取的是與其他經(jīng)營主體展開合作的方式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。通過與其他市場經(jīng)營主體的合作實(shí)際上是“借用”了其他組織的市場地位，村集體經(jīng)濟(jì)組織就可以避免直接與市場打交道，從而一定程度上解決了集體經(jīng)濟(jì)組織載體模糊的問題。要真正解決這一問題，最根本的措施是建立統(tǒng)一的集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)形式，規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織的市場經(jīng)營活動(dòng)。2016年《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2016〕37號(hào)）指出，“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理的主體，是特殊的經(jīng)濟(jì)組織，可以稱為經(jīng)濟(jì)合作社，也可以稱為股份經(jīng)濟(jì)合作社?，F(xiàn)階段可由縣級(jí)以上地方政府主管部門負(fù)責(zé)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放組織登記證書，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可據(jù)此向有關(guān)部門辦理銀行開戶等相關(guān)手續(xù)，以便開展經(jīng)營管理活動(dòng)[6-7]?！薄兑庖姟穼⑥r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織界定為“股份經(jīng)濟(jì)合作社”，為集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)現(xiàn)形式做出了明確規(guī)定[8]。

3.3 攻堅(jiān)破難，創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制

首先要建立“股份經(jīng)濟(jì)合作社”作為集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式，然后在合作社制度框架內(nèi)建立帶頭人激勵(lì)制度[9]。合作社設(shè)立從制度上解決了無法給予帶頭人獎(jiǎng)勵(lì)的困境。合作社的帶頭人可以由村支部書記或者村委會(huì)主任兼任，也可以聘請(qǐng)其他懂管理、懂技術(shù)的人任職。不論由誰來擔(dān)任，均設(shè)立相應(yīng)的激勵(lì)措施。如此一來，在村支部書記或村委會(huì)主任擔(dān)任集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人的情況下，他們就不是因?yàn)榇逯Р繒浕蛘叽逦瘯?huì)主任的身份獲得獎(jiǎng)勵(lì)，而是作為合作社管理者的身份獲得獎(jiǎng)勵(lì)。在具體激勵(lì)機(jī)制上，建議通過兩種方式來實(shí)現(xiàn)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)帶頭人的激勵(lì)。一是設(shè)立集體經(jīng)濟(jì)帶頭人的“不完全股權(quán)”，即將集體經(jīng)濟(jì)中部分股權(quán)劃作集體經(jīng)濟(jì)帶頭人的激勵(lì)股權(quán)，集體經(jīng)濟(jì)帶頭人僅享有收益權(quán)，不享有買賣和轉(zhuǎn)讓權(quán)，卸任后由繼任者自動(dòng)繼承。二是鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)帶頭人入股集體經(jīng)濟(jì)。比如財(cái)政扶持資金可以采用無息或低息貸款方式貸款給集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人，集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人利用貸款入股集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，所獲得收益用于償還財(cái)政貸款，還清后享有投入資金的所有權(quán)益[10]。

3.4 穩(wěn)中求進(jìn)，發(fā)展人才戰(zhàn)略

產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才和勞動(dòng)力回流互為因果，因此在實(shí)踐中需要兩者同時(shí)推動(dòng)，互為促進(jìn)，共同促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的產(chǎn)業(yè)振興。因此，在扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，同時(shí)配合相應(yīng)的人才引進(jìn)政策或者農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃會(huì)起到更好的政策效果。重慶市目前正在實(shí)行農(nóng)村“本土人才回引工程”，戶籍或原戶籍在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高校畢業(yè)生在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊掛職，對(duì)解決農(nóng)村工作人員的年齡老化、學(xué)歷水平偏低的問題起到了很好的作用。

建議將財(cái)政促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與“本土人才回引工程”有效結(jié)合，讓這些年輕化、高學(xué)歷人才在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮一定的作用，解決集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的人才困境。具體建議為將財(cái)政扶持集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)村莊“本村人才回引工程”掛職人員的指標(biāo)由1個(gè)變?yōu)?個(gè)。其中1人擔(dān)任村支部書記助理或者村委會(huì)主任助理一職，另外1人則參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，根據(jù)其能力和工作經(jīng)驗(yàn)將其培養(yǎng)為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭人。除了具有高等學(xué)歷的年輕人才之外，在農(nóng)村社會(huì)長期實(shí)踐中成長起來的村干部、“土”專家等群體由于了解農(nóng)村社會(huì)實(shí)際，因此在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮著不可或缺的作用。但是這一群體往往年齡較大、學(xué)歷較低，因此對(duì)他們的培訓(xùn)工作就顯得十分必要。因此，在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中引入高學(xué)歷人才的同時(shí)，還應(yīng)該建立對(duì)長期扎根農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)帶頭人的培訓(xùn)工作，建立完善的培訓(xùn)體系，提升這一群體的能力和素養(yǎng)。

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