蕭鳴政，郝 路

(北京大學(xué) 政府管理學(xué)院,北京 100871)

堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度與順利推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要高素質(zhì)的公共組織人員隊(duì)伍。品德是公共組織人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)中的核心與基礎(chǔ)。因?yàn)楣膊块T(mén)人員隊(duì)伍，既是國(guó)家治理體系中的組成者與參與者，又是國(guó)家治理能力的體現(xiàn)者、國(guó)家制度的具體執(zhí)行者，其在大德和公德方面的水平如何，影響著整個(gè)國(guó)家、整個(gè)社會(huì)的風(fēng)氣走向，在中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系建設(shè)過(guò)程中，我們必須進(jìn)行公共組織行政倫理制度建設(shè)，通過(guò)行政倫理制度建設(shè)提升社會(huì)的思想水平與道德觀念。公共組織人員應(yīng)該具備優(yōu)良品德，在社會(huì)層面作出表率，引領(lǐng)遵守和維護(hù)公德。在現(xiàn)有研究和實(shí)踐中，行政倫理制度建設(shè)與人員品德水平的關(guān)系受到了關(guān)注，但缺乏系統(tǒng)性與專門(mén)性的研究。

一、行政倫理制度建設(shè)是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的必要內(nèi)容

首先，黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)對(duì)于包括行政倫理制度在內(nèi)的中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)問(wèn)題。提出堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問(wèn)題，提出中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開(kāi)，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。[1]顯然，在中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系建設(shè)與國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中，制度體系建設(shè)的覆蓋面不能局限在黨內(nèi)法規(guī)層面，而應(yīng)擴(kuò)展到整個(gè)行政法規(guī)與行政倫理層面。

其次，黨和國(guó)家一直高度重視行政倫理制度建設(shè)。2004年，習(xí)近平同志就曾對(duì)“法德并舉”“以德用權(quán)”做過(guò)重要論述。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記“以德用權(quán)”思想的重要性更加凸顯，并被放入社會(huì)主義核心價(jià)值觀的總框架。概括起來(lái)就是：“深化反腐倡廉的迫切要求—用權(quán)體現(xiàn)行政倫理、弘揚(yáng)社會(huì)正氣的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)—行政倫理引領(lǐng)民德、應(yīng)對(duì)時(shí)代發(fā)展的新挑戰(zhàn)—行政倫理維系認(rèn)同?！盵2]這是一種宏觀性的、總體性的、戰(zhàn)略性的對(duì)行政倫理建設(shè)的重視。品德是道德與倫理規(guī)范在個(gè)人行為特征上的體現(xiàn)，因此，品德往往被通俗地理解為道德。習(xí)近平總書(shū)記曾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部如何立政德、明大德、守公德、嚴(yán)私德進(jìn)行重要論述。他指出，“道德是社會(huì)關(guān)系的基石，是人際和諧的基礎(chǔ)”，強(qiáng)調(diào)要“始終把弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德、加強(qiáng)社會(huì)主義思想道德建設(shè)作為極為重要的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)大精神力量和有力道德支撐”[3]。這實(shí)際上強(qiáng)調(diào)了品德對(duì)黨員干部的重要性。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)指出，“堅(jiān)持共同的理想信念、價(jià)值理念、道德觀念，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化，促進(jìn)全體人民在思想上精神上緊緊團(tuán)結(jié)在一起的顯著優(yōu)勢(shì)”，強(qiáng)調(diào)了對(duì)群眾品德的影響。如果不通過(guò)行政倫理制度建設(shè)立政德、明大德、守公德、嚴(yán)私德，就難以引領(lǐng)群眾提升道德水平，更無(wú)法支撐國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

最后，中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系建設(shè)要求行政倫理建設(shè)和制度建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，然而行政倫理建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的需求并不匹配。由于法律不健全、體制機(jī)制不夠完善，行政倫理制度的架構(gòu)還沒(méi)有建立起來(lái)，有些改革措施銜接不到位，造成公共部門(mén)人員行政倫理失范與道德水平低下現(xiàn)象。進(jìn)一步把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的思路舉措搞得更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效，把中國(guó)人民包括社會(huì)主義核心價(jià)值觀在內(nèi)的道德水平進(jìn)一步提升，關(guān)鍵一條就是要進(jìn)行制度治黨與制度治國(guó)，要進(jìn)行包括組織行政倫理制度建設(shè)的整個(gè)國(guó)家制度體系建設(shè)。因此，黨的十九屆四中全會(huì)不僅強(qiáng)調(diào)構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，而且指出要加強(qiáng)思想道德和黨紀(jì)國(guó)法教育，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。顯然，在中國(guó)特色社會(huì)主義的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化制度體系的建設(shè)中，行政倫理建設(shè)應(yīng)該與制度建設(shè)有效結(jié)合，有機(jī)統(tǒng)一，組織行政倫理制度建設(shè)十分必要。

二、組織行政倫理制度建設(shè)的概念、內(nèi)容與目的

制度問(wèn)題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展，需要加強(qiáng)公共組織的行政倫理建設(shè)，需要通過(guò)制度建設(shè)使行政倫理建設(shè)的行為得以穩(wěn)定，效果得以固化與內(nèi)化，通過(guò)制度的他律內(nèi)化為公共行政人員的自律。

(一)相關(guān)概念

所謂制度建設(shè)，參照黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的定義，可以理解為對(duì)相關(guān)領(lǐng)域長(zhǎng)期以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)加以總結(jié)和概括，形成組織內(nèi)的成員必須共同遵守的法規(guī)、條例、規(guī)則等制度，能夠調(diào)節(jié)組織內(nèi)部關(guān)系，規(guī)范組織內(nèi)員工的行為，保證組織順利成長(zhǎng)。

本文所指的行政倫理制度是依靠各種層級(jí)規(guī)定，對(duì)組織中的個(gè)體，特別是公共組織中從業(yè)人員的倫理行為做出一種規(guī)范性體系要求。這些不同層級(jí)規(guī)定可以是日常的管理規(guī)則，也可以是單位或者部門(mén)規(guī)定的制度。這種制度體系的外在邊界，從國(guó)家治理體系看，包括相關(guān)的國(guó)家法律、條例、政策文件，組織內(nèi)部的制度規(guī)定與管理守則等；從黨的領(lǐng)導(dǎo)體系看，則是黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)。在本文中，如無(wú)特別說(shuō)明，行政倫理制度主要指代組織層面有關(guān)行政倫理方面的制度規(guī)定與管理守則等。

本文的研究重點(diǎn)是針對(duì)公共組織的行政倫理制度建設(shè)。公共組織是相對(duì)于私有機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)的，一般是代表社會(huì)公共利益、承擔(dān)社會(huì)公共事務(wù)的政府與非政府組織，以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化為己任，包括政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、群團(tuán)組織等。[4]432019年1月出臺(tái)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》提出，“必須進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織政治功能，彰顯國(guó)家機(jī)關(guān)政治屬性，發(fā)揮群團(tuán)組織政治作用，強(qiáng)化國(guó)有企事業(yè)單位政治導(dǎo)向”，強(qiáng)調(diào)“中央和地方各級(jí)人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)本質(zhì)上都是政治機(jī)關(guān)……工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治組織……國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，事業(yè)單位承擔(dān)著滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公益服務(wù)需求職責(zé)，都是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要依靠力量”。顯然，中央和地方各級(jí)人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，國(guó)有企業(yè)等帶有不同程度的政治屬性，接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，而中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是最高政治權(quán)威，享有最大公權(quán)力，因此，這些機(jī)構(gòu)自然就屬于公共部門(mén)。

如上所述，就我國(guó)公共組織中的具體單位或部門(mén)而言，組織行政倫理制度建設(shè)就是在充分總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，建立、完善對(duì)員工處理公私關(guān)系行為進(jìn)行規(guī)范約束的規(guī)章、規(guī)則與規(guī)定，比如員工行為準(zhǔn)則等的過(guò)程和結(jié)果。這種規(guī)定可能是比較權(quán)威的指導(dǎo)意見(jiàn)、實(shí)施意見(jiàn)，也可能是比較具體的實(shí)施方案、操作辦法等。組織層面的行政倫理和黨的政治建設(shè)、組織建設(shè)、道德等概念在不同維度上有所交集，但目的不同、內(nèi)容不同、意義也不相同。行政倫理組織建設(shè)的水平，主要是涉及組織行政倫理制度體系中的數(shù)量、質(zhì)量、執(zhí)行情況與效果情況等方面。一個(gè)組織的行政倫理制度建設(shè)可以對(duì)其行政倫理水平產(chǎn)生影響，除了促進(jìn)員工個(gè)體品德的提升，也可以促進(jìn)組織整體的政策公平性等。

(二)行政倫理制度建設(shè)的基本內(nèi)容

參考《決定》，我們認(rèn)為公共組織的行政倫理制度建設(shè)的內(nèi)容，至少應(yīng)該包括以下六個(gè)方面。

1.行政倫理制度建設(shè)內(nèi)容完善機(jī)制?！稕Q定》認(rèn)為，建立和完善社會(huì)主義制度，要形成和發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)以及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度。因此，公共組織行政倫理制度建設(shè)應(yīng)該保持制度體系及其內(nèi)容的全面性，覆蓋行政倫理制度建設(shè)要素的各個(gè)方面，有效約束與激勵(lì)公共組織人員各方面的行政倫理行為。與此同時(shí)，還要有能夠保持行政倫理制度體系與內(nèi)容本身不斷自我完善與更新的機(jī)制。

2.行政倫理制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。《決定》在第二部分認(rèn)為，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，在制度體系建設(shè)中，必須具有堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。任何公共組織行政倫理制度的建設(shè)都是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及方方面面的關(guān)系協(xié)調(diào)與組織，因此，在行政倫理制度建設(shè)內(nèi)容中應(yīng)有領(lǐng)導(dǎo)制度與機(jī)制方面的內(nèi)容，以保證行政倫理制度建設(shè)與推進(jìn)的持續(xù)性與實(shí)效性。

3.行政倫理制度建設(shè)的法治機(jī)制。《決定》在第四部分認(rèn)為，在中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系建設(shè)中，要建立有效的法治體系，保證依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，保持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。因此，在公共組織行政倫理制度建設(shè)中，要建立相應(yīng)的法治機(jī)制，通過(guò)法律提高制度的執(zhí)行力、約束力，通過(guò)法律保證制度實(shí)施的強(qiáng)制性與公平性。

4.行政倫理制度建設(shè)的責(zé)任機(jī)制?！稕Q定》在第五部分認(rèn)為，在中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系建設(shè)中，要建立明確的責(zé)任制度體系，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系；《決定》在第十五部分認(rèn)為，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，發(fā)揮帶頭表率作用，自覺(jué)尊崇制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度，堅(jiān)決維護(hù)制度。因此，在公共組織行政倫理制度建設(shè)中，要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)行政體制、責(zé)任制度與機(jī)制，有關(guān)行政倫理制度建設(shè)、實(shí)施與監(jiān)督的各項(xiàng)工作，要分工明確、權(quán)責(zé)清晰，保證行政倫理制度的有效實(shí)施與執(zhí)行。

5.行政倫理制度建設(shè)監(jiān)督機(jī)制。《決定》在第十四部分認(rèn)為，在中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系建設(shè)中，要堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督制度體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。因此，在公共組織行政倫理制度建設(shè)中，要包括建立對(duì)于行政倫理制度建設(shè)與執(zhí)行的監(jiān)督制度與機(jī)制，提升行政倫理制度的嚴(yán)肅性與權(quán)威性，增強(qiáng)執(zhí)行過(guò)程的協(xié)同性與有效性。

6.行政倫理制度建設(shè)有效機(jī)制。行政倫理制度體系能夠在公共組織中得到有效執(zhí)行，并且內(nèi)化為組織成員的品德素質(zhì)，關(guān)鍵在于其能夠滿足以下幾個(gè)方面的要求：第一，實(shí)現(xiàn)了多方參與；第二，要求明確，體系完善；第三，在內(nèi)容設(shè)計(jì)與實(shí)施過(guò)程中體現(xiàn)并且堅(jiān)持了公平公正性；第四，比較實(shí)用與管用；第五，具備了嚴(yán)格遵守與執(zhí)行到位的文化與措施；第六，在設(shè)計(jì)與執(zhí)行過(guò)程中監(jiān)督機(jī)制健全。

(三)行政倫理制度建設(shè)的目的

如何提高公共組織行政倫理制度建設(shè)水平, 保證行政倫理制度建設(shè)科學(xué)性與有效性，保證行政倫理制度建設(shè)對(duì)于公共組織成員行為規(guī)范的實(shí)用、可用和管用，是制度建設(shè)的關(guān)鍵。因此，我們要加強(qiáng)組織行政倫理制度科學(xué)化研究，使其成為引領(lǐng)與促進(jìn)我國(guó)行政倫理制度建設(shè)與發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)與加速器。然而，公共組織行政倫理制度建設(shè)本身不是目的，目的是通過(guò)行政倫理制度及其體系的建設(shè)產(chǎn)生實(shí)效，提升公共組織人員的品德素質(zhì)水平，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的進(jìn)一步完善與實(shí)施，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面實(shí)現(xiàn)。因此，如何通過(guò)公共組織行政倫理制度建設(shè)提升人員品德素質(zhì)，成為我們所關(guān)注的重要問(wèn)題。目前關(guān)于制度建設(shè)科學(xué)化，特別是通過(guò)組織層面的行政倫理制度建設(shè)提升公共部門(mén)人員品德素質(zhì)的研究較少，實(shí)證研究更少。在不同層面關(guān)注更多的還是官員個(gè)體的品德、職業(yè)道德，而公共部門(mén)人員的品德及其行為表現(xiàn)與組織層面的行政倫理制度建設(shè)水平的關(guān)聯(lián)性一定程度上被忽視。理論上講，組織層面的行政倫理制度建設(shè)水平提升了，公共部門(mén)人員的品德及其行為表現(xiàn)就會(huì)處于良好的環(huán)境，就可以得到正向發(fā)揮并且產(chǎn)生良好的績(jī)效。因此，有必要分析組織層面的行政倫理制度建設(shè)與成員品德表現(xiàn)的相關(guān)性。

三、行政倫理制度建設(shè)與人員品德關(guān)系的實(shí)證分析

(一)研究假設(shè)

基于前述分析可知，行政倫理制度將從“剛性”和“柔性”兩個(gè)方面對(duì)公共組織人員品德素質(zhì)產(chǎn)生影響。從“剛性”角度看，行政倫理規(guī)范對(duì)公共組織人員實(shí)施了正式制度安排，人員一旦進(jìn)入公共組織的行政過(guò)程，就必須遵守規(guī)范。如果公共組織人員的行為違反了這些規(guī)范體系，就可能激起組織的否定性反應(yīng)與制約。從“柔性”角度看，行政倫理制度建設(shè)，對(duì)于符合要求的行為、情感、信念予以激勵(lì)和強(qiáng)化，對(duì)于不符合的行為則予以糾正或弱化。因此，行政倫理制度建設(shè)顯然會(huì)對(duì)公共組織人員的品德存在積極的影響；反之，公共組織人員品德水平也可能影響其對(duì)行政倫理制度建設(shè)的態(tài)度與行為，進(jìn)而對(duì)其建設(shè)的水平產(chǎn)生一定的影響。例如，公共組織人員維護(hù)公共權(quán)力角色自身的倫理意識(shí)和價(jià)值觀的追求，將直接對(duì)行政倫理制度的建設(shè)及其水平產(chǎn)生積極作用。因此，本文提出以下假設(shè)：

假設(shè)1：行政倫理制度建設(shè)與公共組織人員的品德存在正相關(guān)性。

既然行政倫理制度建設(shè)與公共組織人員品德存在正相關(guān)性，那么，作為公共組織行政倫理制度建設(shè)水平，可能對(duì)于其人員品德的任何一個(gè)維度存在正相關(guān)性。因此，本文進(jìn)一步提出以下假設(shè)：

假設(shè)2：行政倫理制度建設(shè)水平與公共部門(mén)人員品德各維度具有正相關(guān)性。

(二)評(píng)價(jià)工具

對(duì)于公共組織行政倫理制度建設(shè)水平，我們?cè)谘芯窟^(guò)程中，從多方參與性、要求明確性、公平公正性、實(shí)用管用性、文化支持性、監(jiān)督有效性6個(gè)維度進(jìn)行評(píng)價(jià)，采用李克特五點(diǎn)量表。

品德是一個(gè)人用來(lái)調(diào)節(jié)與處理對(duì)己、對(duì)人、對(duì)事的穩(wěn)定行為特征與傾向，在外表現(xiàn)為行為態(tài)度與行為特征，包括在思想、政治、道德、法律與個(gè)性方面所表現(xiàn)出的穩(wěn)定行為與傾向之總和。[5]公共部門(mén)人員的品德是一種客觀實(shí)體，具有客觀的物質(zhì)基礎(chǔ)與內(nèi)容結(jié)構(gòu)，與其能力與業(yè)績(jī)一樣，是客觀存在的并被感覺(jué)與認(rèn)知的。公共部門(mén)人員的品德具有心理、行為與能力三個(gè)維度的結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)在其個(gè)人生活與工作的任何空間、時(shí)間都存在，具有穩(wěn)定性，因而我們有可能對(duì)其中的各種結(jié)構(gòu)因素進(jìn)行測(cè)評(píng)，并且能夠保證測(cè)評(píng)具有準(zhǔn)確性、可靠性。品德結(jié)構(gòu)代表性的觀點(diǎn)是“五維結(jié)構(gòu)”，即政治品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德、個(gè)人品德?！饵h政干部品德測(cè)評(píng)方法研究》[6]90中的五維結(jié)構(gòu)品德評(píng)價(jià)指標(biāo)體系模型經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)時(shí)間、大范圍的實(shí)踐驗(yàn)證，比較契合我國(guó)公共組織人員品德的實(shí)際情況。因此，本文選擇《黨政干部品德測(cè)評(píng)方法研究》中的五維結(jié)構(gòu)品德評(píng)價(jià)模型(以下簡(jiǎn)稱為五德模型)作為對(duì)公共部門(mén)人員品德的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如表1所示：

表1 五德結(jié)構(gòu)模型評(píng)價(jià)指標(biāo)體系一覽表

(三)發(fā)放樣本說(shuō)明

從2019年3月起，我們通過(guò)北京大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院培訓(xùn)班對(duì)黨政機(jī)關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查，通過(guò)對(duì)國(guó)有保險(xiǎn)企業(yè)、國(guó)有證券行業(yè)總公司、分公司、營(yíng)業(yè)部主要負(fù)責(zé)人的調(diào)查，請(qǐng)他們分別對(duì)所在組織的行政倫理制度建設(shè)情況與組織中人員整體的品德水平(表1)進(jìn)行評(píng)價(jià)，總共收集到700余個(gè)樣本，經(jīng)有效性檢驗(yàn)，最終得到有效樣本691個(gè)。調(diào)查樣本的描述性統(tǒng)計(jì)分析情況見(jiàn)表2。

從表2可知，調(diào)查樣本在性別結(jié)構(gòu)上，男性評(píng)價(jià)人員64.5%，女性評(píng)價(jià)人員占25.9%，顯然，男性為主；在年齡結(jié)構(gòu)上，36—45歲年齡段占40.8%，46—55歲年齡段占29.8%，26—35歲年齡段占18.2%。說(shuō)明評(píng)價(jià)人員以中青年干部為主，他們既有豐富經(jīng)驗(yàn)，又處于干事創(chuàng)業(yè)的黃金年齡段，這對(duì)于保證評(píng)價(jià)結(jié)果的有效性具有積極意義。

在單位類型方面，國(guó)有企業(yè)評(píng)價(jià)人員占64.8%，黨政機(jī)關(guān)評(píng)價(jià)人員占21.1%，事業(yè)單位評(píng)價(jià)人員占1.3%，其他類型組織占3.8%；從調(diào)查對(duì)象的工作年限上看，10年以上評(píng)價(jià)人員占了近一半，3—5年、5—8年的評(píng)價(jià)人員群體分別占了24%、12%。說(shuō)明評(píng)價(jià)人員資歷深者較多，能夠?qū)π姓惱碇贫扰c組織整體品德水平有一個(gè)相對(duì)深刻的理解與把握；從調(diào)查樣本的職務(wù)情況看，中層或者處級(jí)占58.3%，占比最高，基層或科級(jí)占20.7%，高層或處級(jí)以上占7.2%，占比最低。從總體上看，所調(diào)查樣本在各個(gè)層面的分布基本合理，具有一定的代表性。

表2 調(diào)查樣本的描述性統(tǒng)計(jì)分析(N=691)

依據(jù)前面部分所提出的假設(shè)2，我們?cè)诖诉M(jìn)一步提出以下假設(shè)：

假設(shè)2-1：行政倫理制度建設(shè)水平與公共組織人員的政治品德具有正相關(guān)性；

假設(shè)2-2：行政倫理制度建設(shè)水平與公共組織人員的職業(yè)道德具有正相關(guān)性；

假設(shè)2-3：行政倫理制度建設(shè)水平與公共組織人員的社會(huì)公德具有正相關(guān)性；

假設(shè)2-4：行政倫理制度建設(shè)水平與公共組織人員的家庭美德具有正相關(guān)性；

假設(shè)2-5：行政倫理制度建設(shè)水平與公共組織人員個(gè)人品德具有正相關(guān)性。

(四)分析結(jié)果

相關(guān)性分析結(jié)果顯示：行政倫理制度建設(shè)水平對(duì)公共組織人員品德素質(zhì)的相關(guān)系數(shù)達(dá)到了0.385，并且在0.01置信度下，達(dá)到了顯著水平。

因此，假設(shè)1：行政倫理制度建設(shè)與公共組織人員的品德存在正相關(guān)性得到證實(shí)。

同樣，我們進(jìn)一步分析了組織行政倫理制度建設(shè)水平和公共組織人員品德各維度的關(guān)系。如表3所示，行政倫理制度建設(shè)水平和政治品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德、個(gè)人品德的相關(guān)系數(shù)分別是1、0.379、0.406、0.384、0.347、0.369，并且在0.01置信度下，達(dá)到了顯著水平。

由此我們得出以下結(jié)論：假設(shè)2：行政倫理制度建設(shè)與公共組織人員品德各維度具有正相關(guān)性得到證實(shí)：

假設(shè)2-1：行政倫理制度建設(shè)水平與公共部門(mén)人員的政治品德具有正相關(guān)性得到證實(shí)；

假設(shè)2-2：行政倫理制度建設(shè)水平與公共部門(mén)人員的職業(yè)道德具有正相關(guān)性得到證實(shí)。

假設(shè)2-3：行政倫理制度建設(shè)水平與公共部門(mén)人員的社會(huì)公德具有正相關(guān)性得到證實(shí)。

假設(shè)2-4：行政倫理制度建設(shè)水平與公共部門(mén)人員的家庭美德具有正相關(guān)性得到證實(shí)。

假設(shè)2-5：行政倫理制度建設(shè)水平與公共部門(mén)人員的個(gè)人品德具有正相關(guān)性得到證實(shí)。

表3 行政倫理制度建設(shè)對(duì)于公共組織人員品德各維度相關(guān)性分析

四、結(jié)論與啟示

第一，行政倫理制度建設(shè)對(duì)提升公共組織人員的品德素質(zhì)具有積極作用。黨的十九屆四中全會(huì)精神的落地，關(guān)鍵還需要公共組織的黨員干部來(lái)踐行。本文證明，行政倫理制度建設(shè)可以提升公共組織人員品德素質(zhì)，行政倫理制度建設(shè)水平，與公共部門(mén)人員的政治品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德、個(gè)人品德以及總體品德素質(zhì)之間具有顯著的正相關(guān)性，要充分發(fā)揮行政組織倫理制度建設(shè)對(duì)于公共部門(mén)人員品德素質(zhì)的提升價(jià)值。

第二，行政倫理制度建設(shè)的內(nèi)容與目的，揭示了公共組織行政倫理制度建設(shè)內(nèi)容的結(jié)構(gòu)；從量化分析的角度，揭示了關(guān)于公共組織行政倫理制度建設(shè)水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)與內(nèi)容。

第三，行政倫理制度建設(shè)能夠有效提升公共組織人員的政治品德。政治品德包括民主包容、忠黨愛(ài)國(guó)、組織紀(jì)律、執(zhí)政為民，而且在與公共組織人員品德素質(zhì)的各維度相關(guān)性緊密程度排序中，總體位居第二位，僅次于職業(yè)道德。政治品德可以視為政治品格，因此，研究結(jié)果啟示我們，通過(guò)加強(qiáng)行政倫理制度建設(shè)，可以提升公共組織人員政治品格，從而為加強(qiáng)黨的政治建設(shè)提供支撐。