吳惠芳/江蘇省張家港市南豐鎮(zhèn)永聯(lián)村黨委

永聯(lián)村，位于江蘇省張家港市南豐鎮(zhèn)，改革開放前曾是張家港最小最窮的村莊。黨的十一屆三中全會召開后，永聯(lián)村乘著改革的春風(fēng)，搶抓開放的機(jī)遇，走出一條“以工興村、以鋼強(qiáng)村”的特色發(fā)展道路，被著名社會學(xué)家費(fèi)孝通先生稱贊為“華夏第一鋼村”。與其他村相比，永聯(lián)村發(fā)展模式既有三個(gè)不可復(fù)制，也有三個(gè)可復(fù)制：一是永聯(lián)村的鋼廠模式不可復(fù)制，但永聯(lián)村在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)探索出的路徑和機(jī)制可復(fù)制；二是永聯(lián)小鎮(zhèn)不可復(fù)制，但鄉(xiāng)村治理的機(jī)制、模式可復(fù)制；三是村集體帶頭人的基本情況不可復(fù)制，但村集體帶頭人的堅(jiān)定黨性、為民情懷、過硬能力可復(fù)制。

永聯(lián)村的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀

永聯(lián)村于1970年在長江邊圍墾建村，由于地勢低洼、十澇九災(zāi)，村民生活十分貧困。1978年村集體帶頭人調(diào)整后，新任書記吳棟材帶領(lǐng)村民因地制宜，把低洼的土地挖成魚塘，挑出來的土墊高周邊的土地種糧食，第二年就獲得了糧食和水產(chǎn)的雙豐收，黨支部的威信也從此在村民心中樹立了起來，受到了村民的信任。改革開放以來，永聯(lián)村和蘇南其他地區(qū)一樣，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。1984年，永聯(lián)村自籌資金三十萬，與供銷社合資辦起了永聯(lián)軋鋼廠，并在此基礎(chǔ)上建立煉鋼廠，成立永鋼集團(tuán)，集體經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展壯大。2002年，村集體又自籌資金10多個(gè)億，打造了一座百萬噸大型聯(lián)合型鋼鐵企業(yè)，從此永聯(lián)真正成為了“鋼村”。自2003年永鋼集團(tuán)投產(chǎn)以來，永聯(lián)村的利潤每年都在10個(gè)億以上。2006年，永聯(lián)村以國土資源部門城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減指標(biāo)掛鉤試點(diǎn)為契機(jī)，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)資金雄厚的優(yōu)勢，建立農(nóng)民集中居住區(qū)——永聯(lián)小鎮(zhèn)，加大在集中居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入，讓農(nóng)民享受與城鎮(zhèn)一樣的生活環(huán)境和保障。2018年，永聯(lián)村人均可支配收入達(dá)54800元，是全省農(nóng)村人均可支配收入的2.6倍；銷售收入達(dá)450億，利稅超過80億元，村經(jīng)濟(jì)總量居全國前列。

永聯(lián)村發(fā)展路徑的啟示

縱觀永聯(lián)村的發(fā)展歷程，主要走的是一條“以農(nóng)促工，以工補(bǔ)農(nóng)”的路子，通過組織農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，使集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，再通過集體經(jīng)濟(jì)帶動鄉(xiāng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，使村民既享受城市便利的服務(wù)保障，又享受鄉(xiāng)村良好的生態(tài)環(huán)境。在永聯(lián)村發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化的過程當(dāng)中，主要有六個(gè)方面的啟示：

由村企合一向村企合伙合作轉(zhuǎn)變。永聯(lián)村在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之初實(shí)行村企合一運(yùn)行，由村書記兼任廠長，統(tǒng)籌農(nóng)村的土地、人力、財(cái)力等資源，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間，企業(yè)迅速發(fā)展壯大，帶動了農(nóng)民致富。但隨著市場經(jīng)濟(jì)形勢的變化和企業(yè)不斷發(fā)展壯大，村企合一的發(fā)展模式遇到了瓶頸。村民委員會作為企業(yè)的經(jīng)營決策機(jī)構(gòu)已與現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展要求不相適應(yīng)，企業(yè)利潤全額分配與企業(yè)發(fā)展要求不相適應(yīng)，現(xiàn)代薪酬的激勵(lì)機(jī)制與企業(yè)所有制之間存在矛盾，村企產(chǎn)權(quán)邊界不明晰給企業(yè)市場化發(fā)展帶來制約。為了打破村企合一的瓶頸制約，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，永聯(lián)村開展了股份合作制改革，村集體持有永鋼集團(tuán)25%股權(quán)，不具體負(fù)責(zé)企業(yè)的日常經(jīng)營管理，實(shí)現(xiàn)了由村企合一向村企合伙合作轉(zhuǎn)變，明晰了村企的產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)。通過股份制改革，永鋼集團(tuán)順利進(jìn)入現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展軌道，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能不斷增強(qiáng)，集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大。

由政經(jīng)合一向政經(jīng)分離轉(zhuǎn)變。發(fā)展初期，永聯(lián)村經(jīng)濟(jì)體量小，由村民委員會直接來管集體經(jīng)濟(jì)。但隨著集體經(jīng)濟(jì)的日益壯大，2011年以后，村民委員會既要負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟(jì)管理，又要服務(wù)村民、抓鄉(xiāng)村治理，任務(wù)異常繁重。為此，村黨組織在黨支部書記同時(shí)任村民委員會主任和經(jīng)濟(jì)合作社社長的基礎(chǔ)上，制定了《永聯(lián)村經(jīng)濟(jì)合作社章程》，確定了10676個(gè)經(jīng)濟(jì)合作社社員和239個(gè)經(jīng)濟(jì)合作社社員代表，召開了社員代表大會，選舉產(chǎn)生了理事會、監(jiān)事會，由村黨支部書記兼任經(jīng)濟(jì)合作社的社長。健全了經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)，成立了四個(gè)部門，分別負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟(jì)的管理、經(jīng)營等工作。通過完善永聯(lián)村經(jīng)濟(jì)合作社管理機(jī)制，將經(jīng)濟(jì)合作社打造成農(nóng)民與集體土地、集體資產(chǎn)、集體資本的紐帶，既發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)合作社的經(jīng)濟(jì)效能，又為村民委員會減了負(fù)，讓村民委員會有充足的力量為村民服務(wù)。

由村集體所有向村民共建共享轉(zhuǎn)變。長期以來，永聯(lián)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，如何回應(yīng)村民關(guān)切，將集體收益轉(zhuǎn)變?yōu)榇迕穹€(wěn)穩(wěn)的收益，是歷屆村支部班子一直考慮的問題。多年來，永聯(lián)村大力提倡農(nóng)村共建共享，不斷創(chuàng)新共建共享模式，成為了凝聚全村農(nóng)民群眾的強(qiáng)大力量。永聯(lián)村、永鋼集團(tuán)的股份中，25%的股權(quán)由全體村民所有，“進(jìn)了永聯(lián)門就是永聯(lián)人”，不分新老，待遇均等，每個(gè)村民都能夠共享村集體的發(fā)展成果。建立永聯(lián)小鎮(zhèn)，推動村民集中居住，建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)耕文化園等平臺，通過鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，為農(nóng)民提供更多增收渠道。通過農(nóng)村共建共享，充分調(diào)動了村民的積極性，促進(jìn)了鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定。

永聯(lián)村貌

小村莊辦社會向公共管理公共服務(wù)的均等化轉(zhuǎn)變。永聯(lián)村集中居住后，為了方便百姓生活，建了紅綠燈、卡口、農(nóng)貿(mào)市場、醫(yī)院等，為農(nóng)民帶來了生活便利。但是在后期管護(hù)管理水平方面還不太成熟，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平與城鎮(zhèn)相比還有一定差距。為此，永聯(lián)村積極爭取張家港市委市政府支持，成立了永聯(lián)社會事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，由一名副鎮(zhèn)長任組長，將派出所、城管、交警、工商、衛(wèi)生、消防派駐到永聯(lián)，當(dāng)做一個(gè)城區(qū)來對待。從此，村歸村，鎮(zhèn)歸鎮(zhèn)，該是鎮(zhèn)里管的事鎮(zhèn)上管，村里管的事村里管好，由小村莊辦社會向公共管理公共服務(wù)均等化轉(zhuǎn)變。

由村民自治向社區(qū)居民自治轉(zhuǎn)變。永聯(lián)村集中居住后，形成一個(gè)新的社區(qū)——永合社區(qū)，由南豐鎮(zhèn)直接管理。由于永聯(lián)村村民已全部搬入社區(qū)，且資產(chǎn)歸屬清晰、集體資產(chǎn)有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，經(jīng)民政部門同意，從2013年開始，永聯(lián)村全體村民在社區(qū)居委會參加選舉。村民既是社區(qū)居民，享受公共管理公共服務(wù)的權(quán)益，也是經(jīng)濟(jì)合作社社員，享受來自集體土地、集體資產(chǎn)、集體資本上的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。永聯(lián)村實(shí)現(xiàn)了社區(qū)居民自治的轉(zhuǎn)變，形成了永合社區(qū)、經(jīng)濟(jì)合作社、永聯(lián)社會事務(wù)協(xié)調(diào)小組共同治理的新模式。

由注重物質(zhì)提升向物質(zhì)精神文明互促互進(jìn)轉(zhuǎn)變。物質(zhì)水平大幅提升的同時(shí)，永聯(lián)村黨組織大力開展精神文明建設(shè)，提倡文明鄉(xiāng)風(fēng)。開展文明家庭獎(jiǎng)考核，設(shè)立文明家庭標(biāo)兵戶、金質(zhì)文明家庭獎(jiǎng)、銀質(zhì)文明家庭獎(jiǎng)，為村民樹立了文明榜樣。在精神文明建設(shè)上積極創(chuàng)新，由代表大會議大事，通過每年召開兩次以上社區(qū)居民代表大會和經(jīng)濟(jì)合作社社員代表大會，研究重大決策。議事團(tuán)體議難事，主要解決歷年來的村民和集體的糾紛問題；樓道小組議瑣事，主要解決鄰里瑣碎事情；媒體平臺議丑事，主要是利用村里的各類媒體平臺，曝光不文明行為。通過這些辦法來培養(yǎng)村民的議事意識、自治意識和自治能力。

永聯(lián)村發(fā)展過程中遇到的困惑和問題

永聯(lián)是一個(gè)農(nóng)村，雖然在全國農(nóng)村走得靠前，但在發(fā)展過程中也面臨一些困惑，還有待解決，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

集體經(jīng)濟(jì)合作社稅收的問題。由于經(jīng)濟(jì)合作社的稅收現(xiàn)行法律沒有明確規(guī)定，主要存在兩個(gè)方面的問題。一方面是資產(chǎn)平移存在問題，村民委員會組織法中規(guī)定，沒有集體經(jīng)濟(jì)組織的，集體資產(chǎn)由村民委員會代為管理。所以過去村里征用土地、房屋建設(shè)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等等，政府只認(rèn)村民委員會，永聯(lián)村資產(chǎn)都是在村民委員會的名下。但是永聯(lián)村經(jīng)濟(jì)合作社有了特別法人資格以后，貸款是要有資產(chǎn)抵押物的，但資產(chǎn)都在村民委員會名下。兩者雖然名稱不一樣，但是享受這批資產(chǎn)的所有者是一模一樣的。雖然張家港市政府明確，村民委員會資產(chǎn)就是村經(jīng)濟(jì)合作社的，但是按照稅務(wù)部門規(guī)定，只要變更名稱是資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，需要交稅。另一方面是集體經(jīng)濟(jì)組織用于公益事業(yè)投資、分紅以及企業(yè)用于鄉(xiāng)村振興支持費(fèi)用的稅前列支存在問題。永聯(lián)村經(jīng)濟(jì)合作社擁有6幢公租房，每年的物業(yè)收入有1000多萬元，這些錢都是用于村莊公共設(shè)施建設(shè)，相關(guān)政策只是明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)不用交稅，未明確到村一級。永鋼集團(tuán)用于永聯(lián)村境內(nèi)公共設(shè)施建設(shè)在5億元左右，都是稅前列支。

撤村轉(zhuǎn)居的問題。按照現(xiàn)行政策，在城市化條件下，需要符合土地人均不足一分地的才可以撤村轉(zhuǎn)居。但是永聯(lián)村即使已經(jīng)實(shí)現(xiàn)集中居住，由于仍保留8000畝耕地，不能撤村轉(zhuǎn)居。如果按照一半人參加社區(qū)居委會選舉，一半人參加村民委員會選舉的模式，又不符合基層組織法規(guī)定的雙過半的要求。

永聯(lián)村在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究方面，還只是一個(gè)村莊、一個(gè)很小的樣本，將按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署要求，積極探索，開拓創(chuàng)新，繼續(xù)推動全村農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化走在全國前列。□