王維峰/江蘇省徐州市銅山區(qū)委書記

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對“三農(nóng)”工作高度重視，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，不斷推進(jìn)“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。近年來，徐州市銅山區(qū)認(rèn)真貫徹落實中央和省市決策部署，以全面深化改革為牽引，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興進(jìn)行謀篇布局，“三農(nóng)”工作重點突出、亮點紛呈、成效明顯。

全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于堅定不移加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的要求，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局、壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等舉措，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。銅山是首批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，重點圍繞全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“一帶一路三區(qū)”規(guī)劃，突出優(yōu)質(zhì)稻麥、設(shè)施蔬菜、高效果品等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育，培育壯大 “四大產(chǎn)業(yè)板塊”“四大產(chǎn)業(yè)集群”“四大產(chǎn)業(yè)融合體”。堅持質(zhì)量興農(nóng)，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，全面完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定任務(wù)。夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，5年內(nèi)新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20萬畝以上，到2022年占耕地面積比重提高到75%以上。建設(shè)黃河故道后續(xù)工程、鄭集河輸水?dāng)U大工程，到2022年全區(qū)有效灌溉面積比重提高到92%以上，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高到88%以上。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，發(fā)揮維維集團(tuán)等龍頭企業(yè)作用，持續(xù)引進(jìn)培育一批規(guī)模體量大、科技含量高、帶動能力強(qiáng)的“大而強(qiáng)”的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。同時扶持“小而美”特色主體，實施品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，全區(qū)現(xiàn)有26個品牌入選省級名牌農(nóng)產(chǎn)品名錄，未來3至5年將重點打造2至3個國家級農(nóng)業(yè)品牌，1至2個區(qū)域公用品牌，3至5個地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。深入推進(jìn)省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，在區(qū)、鎮(zhèn)、村三級全力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實行移動監(jiān)管以及網(wǎng)格數(shù)字化監(jiān)管，全力提升監(jiān)管水平，實現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)100%“帶證上網(wǎng)、帶碼上線、帶標(biāo)上市”，到2022年全區(qū)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)到將達(dá)到70%。強(qiáng)化電商企業(yè)與小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等對接，加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)、冷鏈物流等設(shè)施建設(shè)，全區(qū)智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用比例達(dá)35%。

發(fā)揮園區(qū)示范帶動作用，發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。堅持區(qū)域化布局、基地化建設(shè)、企業(yè)化運營，聚力建設(shè)“三級農(nóng)業(yè)園”。以建設(shè)首批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園為抓手，為全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展樹立標(biāo)桿。抓好區(qū)級精品園建設(shè)，以黃河故道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶為引領(lǐng)，形成 “一鎮(zhèn)多園”格局。圍繞沿湖（微山湖）、沿河（大運河、故黃河）傳統(tǒng)糧食主產(chǎn)區(qū)，開展北部“沿湖優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)園”、東部“雙塔路沿線優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地”和南部“黃河故道張集、房村優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地”等重點工程建設(shè)。完善棠張、三堡、黃集等三個萬畝“菜籃子”工程蔬菜生產(chǎn)基地和單集畜禽養(yǎng)殖集中區(qū)等，發(fā)展一湖（微山湖）、一區(qū)（塌陷區(qū)）、二線（城郊沿線、故黃河沿線）高效漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)，形成若干個規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)。大力發(fā)展一鎮(zhèn)一特，一村一品，到2022年培育2個以上產(chǎn)值超10億元特色產(chǎn)業(yè)。堅持市場取向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整。在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，持續(xù)調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，做到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場需求相適應(yīng)，加快發(fā)展設(shè)施園藝、優(yōu)質(zhì)稻麥、規(guī)模生態(tài)畜牧、特色水產(chǎn)，做精食用菌、花卉、大蒜、板材、奶牛、蠶桑等特色產(chǎn)業(yè)（品），推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、特色產(chǎn)業(yè)擴(kuò)面。到2022年銅山區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)占地面積達(dá)到45萬畝，蔬菜種植面積穩(wěn)定在120萬畝左右。確保銅山區(qū)糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在80萬噸以上，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積繼續(xù)保持全省第一，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值超過400億元。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展持續(xù)增效。創(chuàng)新推行“股田制”經(jīng)營改革，立足于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這一根本制度不變，堅持農(nóng)民自愿的原則，將土地經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)（一畝一股），入股到村集體經(jīng)濟(jì)組織，村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)抓好生產(chǎn)經(jīng)營管理，農(nóng)戶依股權(quán)獲得收益。通過前期15個村2萬余畝的試點，實現(xiàn)了土地空間利用最大化、土地產(chǎn)出效益最大化、農(nóng)民收益最大化“三個最大化”，村集體經(jīng)營收入和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得到了有效提升。2019年，全區(qū)新增股田制改革試點8至10個，新增經(jīng)營面積2萬畝。重點培育“兩類主體”：第一類是種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，探索家庭農(nóng)場制、股份合作制、聯(lián)耕聯(lián)種制、農(nóng)田托管制、農(nóng)業(yè)共營制等模式，推進(jìn)適度規(guī)?；?jīng)營，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置與合理運用，重點扶持發(fā)展100至600畝的家庭農(nóng)場，培育一批省級示范家庭農(nóng)場和綠色家庭農(nóng)場，2020年全區(qū)家庭農(nóng)場經(jīng)營面積達(dá)到50%。第二類是新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，引導(dǎo)各類服務(wù)組織按照社會化分工，各司其職，專業(yè)協(xié)作，開展社會化服務(wù)，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率。推進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接，以農(nóng)民為中心建立利益聯(lián)合體，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與基地開發(fā)、加工技術(shù)改造，發(fā)展訂單生產(chǎn)和流通服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)帶動小農(nóng)戶能力。創(chuàng)新“公司+基地+農(nóng)戶”“訂單種植”“全程托管”“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”等農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過就業(yè)帶動、保底分紅、股份合作等多種方式，讓農(nóng)民參與生產(chǎn)、經(jīng)營、管理環(huán)節(jié)，更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈價值和收益。目前，全區(qū)共有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)84家，其中國家級龍頭企業(yè)2家、省級10家，實現(xiàn)銷售收入400億元，帶動農(nóng)戶24萬戶。全區(qū)備案家庭農(nóng)場1500家，經(jīng)營面積25萬余畝，2019年列入政府優(yōu)先扶持名錄的農(nóng)民專業(yè)合作社213家。

全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村建設(shè)要注意鄉(xiāng)土味道、體現(xiàn)農(nóng)村特點、保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌的要求，創(chuàng)新實施農(nóng)村人居環(huán)境“百千萬”工程，打造“城郊旅游型”“文化保護(hù)型”“山村風(fēng)貌型”“水鄉(xiāng)風(fēng)情型”“田園風(fēng)光型”以及其他類型的“5+N”模式，扎實推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)

持續(xù)改善人居環(huán)境，讓鄉(xiāng)村成為美麗宜居的地方。開展好 “百村示范、千村達(dá)標(biāo)、萬戶集中居住”的“百千萬”工程，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，劃定繞城近郊區(qū)域、黃河故道沿線、微山湖沿岸、呂梁山片區(qū)四大片區(qū)，凸顯鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。通過百村示范，引導(dǎo)形成村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，把生態(tài)變成搖錢樹，把田園風(fēng)光、湖光山色、秀美鄉(xiāng)村變成聚寶盆。西李村、北村、紫山村等地，資源稟賦特殊，通過大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、特色旅游，讓綠水青山變成金山銀山，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”融合。開展新型社區(qū)和特色田園鄉(xiāng)村創(chuàng)建，根據(jù)各村資源稟賦、產(chǎn)業(yè)形態(tài)等，分類打造“生態(tài)旅游型”“三產(chǎn)融合型”“特色保護(hù)型”“整治提升型”四類村莊，尊重村莊自然肌理與特色，合理利用地形，借山造勢、借水造景，不挖山、不填塘。重點打造規(guī)模適中、功能齊全、產(chǎn)業(yè)興旺、環(huán)境優(yōu)美的30個新型農(nóng)村社區(qū)；每年按剩余村總數(shù)20%左右的比例創(chuàng)建一批村容整潔、道路通達(dá)、環(huán)境衛(wèi)生、水清岸綠、適宜居住的美麗宜居村莊，積極申報省市級特色田園鄉(xiāng)村，有序推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。

加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，讓農(nóng)村成為生活便捷的地方。在全市率先實現(xiàn)自來水進(jìn)村入戶全覆蓋、天燃?xì)馔ǖ洁l(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、鎮(zhèn)村公交全覆蓋、村標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室全覆蓋“四個全覆蓋”的基礎(chǔ)上，重點解決垃圾處理、污水處理、戶戶通等群眾看得見、感受得到、獲得感強(qiáng)的心頭事、鬧心事、煩心事。完善戶投放、組保潔、村收集、鎮(zhèn)清運、區(qū)處理的垃圾收集處理體系，到2022年全區(qū)所有鎮(zhèn)（街道）全部開展全域垃圾分類試點示范。加快補(bǔ)齊生活品質(zhì)短板，深入推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，到2022年底改廁普及率達(dá)到95%以上。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，開展“水美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建，5年內(nèi)完成10個“水美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建任務(wù)。加快實施農(nóng)村道路“戶戶通”工程，著力解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問題，到2022年全區(qū)實現(xiàn)“戶戶通”。

大力營造良好生態(tài)，讓農(nóng)村成為令人向往的地方。農(nóng)村美不光要有好看的村莊、整潔的房子，還要有美麗的田野。銅山把農(nóng)村人居環(huán)境和發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)相結(jié)合，增強(qiáng)系統(tǒng)思維，全方位推進(jìn)，讓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村一起美。嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)村自然生態(tài)系統(tǒng)、山水林田湖、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、自然濕地和野生動植物資源，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，全面推行河長制、湖長制，開展河湖水系連通和農(nóng)村河塘疏浚整治。持續(xù)推進(jìn)綠色銅山建設(shè)，實施珍貴樹種培育，堅持珍貴化、彩色化、效益化相統(tǒng)一，五年建設(shè)綠化美化鄉(xiāng)村400個，全區(qū)林木覆蓋率保持在30%以上。到2022年本區(qū)鎮(zhèn)（街道）完成省級以上生態(tài)文明建設(shè)示范鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建。推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，全面推廣測土配方施肥和水肥一體化技術(shù)，推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥，到2022年主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到96%以上，化肥使用總量較2015年削減10%，農(nóng)藥使用量、畜禽糞便綜合利用率、秸桿綜合利用農(nóng)膜回收率全部達(dá)標(biāo)。以創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（區(qū)）為抓手，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的生產(chǎn)行為，全面推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度、銷地準(zhǔn)入制度、質(zhì)量可追溯制度。建立統(tǒng)一權(quán)威的農(nóng)產(chǎn)品追溯管理系統(tǒng)，加快完善鎮(zhèn)村、農(nóng)業(yè)企業(yè)、基地追溯信息平臺，實施農(nóng)產(chǎn)品“身份證”計劃，建立健全“黑名單”制度，讓質(zhì)量成為供給側(cè)的安全防線。

全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于沒有農(nóng)村的小康就沒有全面建成小康社會的要求，持續(xù)推進(jìn)強(qiáng)村富民，不斷提升農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感

大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。堅決把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為基層黨組織一項重大而緊迫的任務(wù)來抓，實施村級集體經(jīng)濟(jì)“18萬+”扶持計劃，多種渠道增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)實力，為打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。組織49家區(qū)級行政事業(yè)單位對經(jīng)濟(jì)薄弱村進(jìn)行全覆蓋結(jié)對幫扶，每個幫扶單位對所幫扶的村協(xié)調(diào)投入資金不得少于8萬元，區(qū)財政按照對一般經(jīng)濟(jì)薄弱村每個村扶持100萬元進(jìn)行總體安排資金，鎮(zhèn)級財政對所轄的一般經(jīng)濟(jì)薄弱村每個村扶持不少于10萬元，堅持一村一策，建立村級集體增收項目庫，整合實施標(biāo)準(zhǔn)化廠房、門面房、冷庫、倉儲、草莓大棚和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場等項目，確保徹底消除經(jīng)濟(jì)薄弱村。

持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民增收。堅持把促進(jìn)農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，鼓勵各鎮(zhèn)（街道）圍繞產(chǎn)業(yè)富民,多渠道爭取國家和省試點政策支持，大力發(fā)展土地股份合作經(jīng)濟(jì)，積極推廣“園區(qū)+農(nóng)戶”“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”“種養(yǎng)基地+農(nóng)戶”等多種經(jīng)營模式，增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)“造血”能力，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。實施黨員帶頭富、帶民富的“雙帶”工程，組織創(chuàng)業(yè)成功黨員與群眾結(jié)對幫扶，通過手把手傳授技術(shù)、面對面介紹項目等方式，帶動百姓共同富裕。全區(qū)2800家農(nóng)民專業(yè)合作社、1320個家庭農(nóng)場，黨員能人領(lǐng)辦率高達(dá)92%，全區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入在徐州率先突破2萬元。深入實施富民增收“35條”和“八項富民”工程，鞏固工資性收入、提高經(jīng)營性收入，拓展財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。5年內(nèi)銅山農(nóng)民人均收入新增超過1萬元，到2022年全區(qū)農(nóng)民人均可支配收入力爭達(dá)到3萬元。

堅決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。實施產(chǎn)業(yè)扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)、專業(yè)合作、資產(chǎn)收益、社會保障等重大扶貧舉措，提高村戶穩(wěn)定脫貧能力。持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村綜合服務(wù)中心建設(shè)，兜底幫扶因病因殘致貧返貧群體，推進(jìn)扶貧與扶志、扶智相結(jié)合。聚焦重點片區(qū)、重點經(jīng)濟(jì)薄弱村和重點低收入群體脫貧攻堅，大力實施“孝老愛親”行動，做到“應(yīng)扶盡扶，應(yīng)保盡保、應(yīng)享盡享”。深化就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧，力爭將有技能的低收入農(nóng)戶勞動力占比提高到30%以上，多形式推動創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“進(jìn)鄉(xiāng)村”，結(jié)合“春風(fēng)行動”、校園招聘等活動，針對建檔立卡低收入勞動力開展專項招聘活動，引導(dǎo)更多低收入勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

夯實基層基礎(chǔ)。精準(zhǔn)實施“黨建＋”工程，將黨建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、效能提升、強(qiáng)村富民、基層治理緊密結(jié)合，扎實推動黨建工作與中心工作深度融合，畫好黨組織引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、精準(zhǔn)服務(wù)群眾的“同心圓”。深化“黨員中心戶”做法，通過四方投票、五責(zé)入心、三步規(guī)范、多元賦能，拓寬黨員聯(lián)系服務(wù)群眾新途徑。把示范帶頭，聯(lián)系黨員、聯(lián)系群眾，組織到戶、服務(wù)到人、工作到位的“一帶二聯(lián)三到”做法貫穿服務(wù)始終，實現(xiàn)基層黨建工作重心下移，凸顯“一戶帶一片、一片帶一村”的中心戶效應(yīng)。開展“全要素網(wǎng)格”試點，全區(qū)1921名設(shè)崗定責(zé)的黨員網(wǎng)格員在1260個農(nóng)村網(wǎng)格中，實現(xiàn)每個網(wǎng)格有黨組織，每名黨員學(xué)習(xí)、教育、管理、服務(wù)在網(wǎng)格，切實把組織建到基層治理的根梢，有效解決鄉(xiāng)村治理中矛盾化解不徹底、關(guān)心服務(wù)不及時等問題。狠抓“一核三體”運行機(jī)制建設(shè)，狠抓陽光黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、財務(wù)，開展村集體“三資”專項治理，嚴(yán)打“村霸”和黑惡勢力，建立村級小微權(quán)力清單，規(guī)范28項涉及群眾利益的重大事項，防止公權(quán)力被私用，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理從“有形”到“有效”的跨越。□