李曇云/江蘇省常州市委農(nóng)辦主任、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

實現(xiàn)“中國夢”，基礎(chǔ)在“三農(nóng)”。從“中國夢”戰(zhàn)略思想的形成解讀習近平總書記的“三農(nóng)”思想，也可以稱之為其“三農(nóng)”夢?！叭r(nóng)”夢充分體現(xiàn)了習近平總書記厚重的“三農(nóng)”情懷和智慧，展現(xiàn)了實現(xiàn)“三農(nóng)”夢的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。習近平總書記的“三農(nóng)”夢博大精深、內(nèi)涵豐富、思想深邃，涵蓋農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民各個方面，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是我們黨“三農(nóng)”理論創(chuàng)新發(fā)展的重要成果，是做好新時代“三農(nóng)”工作的行動指南和根本遵循。

農(nóng)業(yè)夢

“中國要強，農(nóng)業(yè)必須強”“要堅持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加快推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，不斷提高我國農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國的轉(zhuǎn)變”，這是習近平總書記的農(nóng)業(yè)夢。

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。進入新世紀以來，農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性、體制性問題日益凸顯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升、農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量不高、農(nóng)業(yè)資源配置效率較低以及資源環(huán)境約束趨緊等問題制約著農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化進程。在此背景下，2016年12月，習近平總書記明確提出要堅持新發(fā)展理念，把推進“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。2017年3月在參加四川代表團審議時進一步提出“農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾、矛盾的主要方面在供給側(cè)，必須深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。”習近平總書記關(guān)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理念，充分彰顯著新時代“三農(nóng)”戰(zhàn)略思想促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力解放與發(fā)展的新思路，豐富了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新內(nèi)涵。

強化農(nóng)業(yè)科技支撐。農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進步，習近平總書記特別注重農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科學技術(shù)的推廣與應(yīng)用，“現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)是農(nóng)民致富的好路子，要沿著這個路子走下去，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)”“以科技為支撐走內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路”。2013年12月，習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)：“要舍得下氣力、增投入，注重創(chuàng)新機制、激發(fā)活力，著重解決好科研和生產(chǎn)‘兩張皮’問題，真正讓農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。”遵循習近平總書記教誨，在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程中，我們必須緊緊依靠科技支撐和創(chuàng)新驅(qū)動，努力走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

確保國家糧食安全。手中有糧，心中不慌。保障國家糧食安全是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全的重要基礎(chǔ)。2013年12月，習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出“保障糧食安全對中國來說是永恒的課題，任何時候都不能放松”“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”。 2016年12月又強調(diào)“要嚴守耕地紅線，推動藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略加快落地，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。”2019年3月在參加全國人大會議時又再次重申“要扛穩(wěn)糧食安全這個重任，確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)?！倍嗄陙?，常州不斷優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，整區(qū)域推進高標準農(nóng)田建設(shè)，加強耕地質(zhì)量建設(shè)，著力推廣優(yōu)質(zhì)品種，水稻單產(chǎn)榮獲全省“十三連冠”，這是認真貫徹落實習近平總書記保障糧食安全重要思想的具體實踐。

加大農(nóng)業(yè)投入力度。農(nóng)業(yè)是戰(zhàn)略性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，同時又是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，必須強化政府對農(nóng)業(yè)的支持保護。習近平總書記指出“要加大農(nóng)業(yè)投入力度，財政再困難也要優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)支出，開支再壓縮也不能減少‘三農(nóng)’投入”“要根據(jù)新形勢新情況，研究如何使農(nóng)業(yè)支持保護措施更有針對性、更加有實效。要研究開辟新的投融資渠道，建立健全‘三農(nóng)’投入穩(wěn)定增長的長效機制?！蹦壳?，這些關(guān)鍵點在常州正在一個一個抓落實、抓到位。在確保原有資金存量、穩(wěn)定既有扶持政策和方向的基礎(chǔ)上，加大財政投入，整合設(shè)立專項資金2.26億元，大力支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展；市、轄市區(qū)財政共同出資，吸引社會資金參與，建立了規(guī)模為4億元左右的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展基金，重點投向鄉(xiāng)村文化旅游、村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展、污水管理建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施。

農(nóng)村夢

“中國要美，農(nóng)村必須美”“要注重地域特色，尊重文化差異，以多樣化為美，要挖掘原生態(tài)村居風貌和引入現(xiàn)代元素結(jié)合起來”“要突出村莊的生態(tài)涵養(yǎng)功能，保護好林草、溪流、山丘等生態(tài)細胞，打造各具特色的現(xiàn)代版‘富春山居圖’”，這是習近平總書記眼中的“農(nóng)村夢”。

城鄉(xiāng)融合加速農(nóng)村現(xiàn)代化進程。改革開放以來，我國農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但是，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有根本改變，城鄉(xiāng)發(fā)展差距沒有根本扭轉(zhuǎn)，解決這些問題的根本，必須推進城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展。目前，常州鄉(xiāng)村建設(shè)相對滯后，農(nóng)村基礎(chǔ)還比較薄弱，村莊“空心化”、農(nóng)業(yè)“兼業(yè)化”、農(nóng)民“老齡化”問題仍然很突出。因此，更要認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要指示：“堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)等一體化發(fā)展，增強城市對農(nóng)村的反哺能力、帶動能力，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局”“要用好深化改革這個法寶，推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動和平等交換，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生活力”。我們要堅持以質(zhì)量變革、效率變革、動力變革為路徑破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，清除阻礙要素下鄉(xiāng)的各種障礙，積極推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。充分利用加快推進城鎮(zhèn)化的契機，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保、社會管理統(tǒng)籌機制，不斷推動先進生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播。

溧陽1號公路 劉俊逸/攝

綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。習近平總書記將綠色發(fā)展理念貫穿于我國“三農(nóng)”工作全過程，明確指出“良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大的優(yōu)勢和寶貴財富，要守住生態(tài)保護紅線，推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點?！耙獔猿秩伺c自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路”“搞新農(nóng)村建設(shè)，決不是要把這些鄉(xiāng)情美景都弄沒了，而是要讓它們與現(xiàn)代生活融為一體，所以要慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房”。近年來，常州秉持習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的理念，持續(xù)實施農(nóng)村生態(tài)保護與建設(shè)，建成了一批宜業(yè)宜居宜游的美麗鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟價值、生態(tài)價值、社會價值、文化價值日益凸顯。成為網(wǎng)紅的溧陽“1號公路”是“兩山理論”的最好見證，“1號公路”以“三山兩湖”為中心，對內(nèi)串聯(lián)市域主要景區(qū)景點，對外通達周邊7個縣（市），以路為景、為景串線，形成一個“大環(huán)小圈、內(nèi)邊外引”的路網(wǎng)體系，融合了自然景觀與人文資源，串起了城市風貌與鄉(xiāng)村風情，成為致富廣大農(nóng)民的“實力擔當”。目前，常州正在開展以“四治理四提升”為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，以浙江“千萬工程”經(jīng)驗為引領(lǐng)，努力在生態(tài)文明建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上展現(xiàn)更大作為、實現(xiàn)更多突破，讓“繁華都市”與“田園鄉(xiāng)村”交相輝映，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感。

傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明。農(nóng)村是我國傳統(tǒng)文化的發(fā)源地，習近平總書記在2013年的中央農(nóng)村工作會議上指出：“農(nóng)耕文化是我國農(nóng)業(yè)的寶貴財富，是中華文化的重要組成部分，不僅不能丟，而且要不斷發(fā)揚光大?！背Ｖ蒉r(nóng)村文化底蘊深厚，歷史傳承悠久，特別是近幾年農(nóng)村文明建設(shè)特色明顯，古鎮(zhèn)古村至今保留著典型的水鄉(xiāng)特征，農(nóng)村道德講堂有聲有色，涌現(xiàn)出一大批新時期農(nóng)民身邊的模范好人，孝老愛親、勤勞致富、互幫互助、誠信友善蔚然成風，越來越多的群眾在家門口就能享受到文化大餐。我們要進一步深入挖掘、繼承、創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，加強農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才，弘揚主旋律和社會正氣，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，改善農(nóng)民精神風貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。

多元共治開啟鄉(xiāng)村治理新格局。當前，城鄉(xiāng)利益格局深刻調(diào)整，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)深刻變動，農(nóng)民思想觀念深刻變化，這種前所未有的變化，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大活力，同時也形成了一些突出矛盾和問題。因此，要積極創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，要以保障和改善民生為優(yōu)先方向，樹立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念，確保廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村社會安定有序。習近平總書記歷來重視鄉(xiāng)村社會環(huán)境治理，指出“鄉(xiāng)村振興離不開和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，要加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村社會既充滿活力又和諧有序。”創(chuàng)新基層管理體制機制，要融合優(yōu)化縣鄉(xiāng)公共服務(wù)和行政審批職責，打造“一門式辦理”“一站式服務(wù)”的綜合便民服務(wù)平臺。要積極推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)，加快完善農(nóng)村治安防控體系，健全矛盾糾紛多元化化解機制，深入開展掃黑除惡專項斗爭。

堅持黨管農(nóng)村筑強戰(zhàn)斗堡壘。黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)。習近平總書記高度重視和關(guān)切農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)工作，將農(nóng)村黨建工作納入到解決“三農(nóng)”問題、推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的通盤籌劃之中。在徐州考察時指出“農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各個組織和各項工作的領(lǐng)導核心，要強化農(nóng)村基層黨組織職能，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！痹?017年中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)“要健全黨委全面統(tǒng)一領(lǐng)導、政府負責、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導體制。各級黨委和政府主要領(lǐng)導要懂‘三農(nóng)’工作、會抓‘三農(nóng)’工作，分管領(lǐng)導要真正成為‘三農(nóng)’工作的行家里手?！睘榇?，在推進鄉(xiāng)村振興過程中，要加強黨建引領(lǐng)，積極推進五級書記抓鄉(xiāng)村振興，推動建立各級黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實績考核制度、監(jiān)測評價指標體系，加快培育 “一懂兩愛”的“三農(nóng)”工作隊伍。

農(nóng)民夢

“中國要富，農(nóng)民必須富”“要更加重視促進農(nóng)民增收，讓廣大農(nóng)民都過上幸福美滿的好日子，一個不能少，一戶不能落”。不斷增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民過上幸福美滿的生活，這是習近平總書記的“農(nóng)民夢”，也是如期實現(xiàn)全面小康最艱巨的任務(wù)。

千方百計增加農(nóng)民收入。習近平總書記強調(diào)“促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，要綜合發(fā)力，廣辟途徑，建立促進農(nóng)民增收的長效機制”，2016年4月在小崗村召開農(nóng)村改革座談會上指出：“增加農(nóng)民收入是‘三農(nóng)’工作的中心任務(wù)。農(nóng)民小康不小康，關(guān)鍵看收入。檢驗農(nóng)村工作實效的一個重要尺度，就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有”。近年來，常州農(nóng)民富裕程度不斷提升，城鄉(xiāng)居民收入增長差距不斷縮小，但農(nóng)民增收結(jié)構(gòu)不盡合理，增收路徑單一，特別是財產(chǎn)性收入只占總收入的3%左右，是明顯的短腿。為此，要高度重視新時代農(nóng)民增收問題，著力強化改革、發(fā)展、惠民等綜合性舉措，抓重點、做亮點，攻難點，不斷培育新增長點。要深化農(nóng)村改革，發(fā)展多種形式股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)更多權(quán)能，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。

提升農(nóng)民綜合能力素質(zhì)。針對當前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中存在的“誰來種地、怎樣種地”的現(xiàn)實性問題，習近平總書記特別指出：“加大農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和技術(shù)培訓力度，把培養(yǎng)青年農(nóng)民納入國家實用人才培養(yǎng)計劃，確保農(nóng)業(yè)后繼有人”，并提出了培育新型職業(yè)農(nóng)民隊伍的可行性路徑——“科教興農(nóng)”，即“除了加強基礎(chǔ)教育外，應(yīng)以在鄉(xiāng)知識青年為主要對象進行職業(yè)教育，使他們成為農(nóng)村脫貧致富發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟的帶頭人”。對此，在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程中，要以農(nóng)業(yè)科技綜合示范基地、人才實訓基地為載體，抓好鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)引進，持續(xù)實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加大“雙創(chuàng)”人才培訓力度。要充分發(fā)揮家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體引領(lǐng)和示范作用，培育一大批面向市場、專業(yè)化強、技術(shù)水平高、綜合素質(zhì)好的愛農(nóng)業(yè)、懂市場、有技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。

堅決打贏農(nóng)村貧困人口脫貧攻堅戰(zhàn)?！皼]有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面小康社會?！绷暯娇倳浾J為，解決好農(nóng)村地區(qū)貧困人口脫貧致富問題，體現(xiàn)著社會主義制度的優(yōu)越性，對全面建成小康社會具有至關(guān)重要的意義。黨中央把打好脫貧攻堅戰(zhàn)作為全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一。針對過去“大水漫灌”式的扶貧方式以及扶貧成效不顯著的問題，習近平總書記明確提出了“精準扶貧、精準脫貧”的扶貧開發(fā)總方略，強調(diào)“脫貧攻堅貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”。近年來，常州堅持“減少相對貧困、縮小收入差距、促進共同富?！钡哪繕硕ㄎ?，著力在扶貧幫扶方式創(chuàng)新和緩解相對貧困體制機制創(chuàng)新上取得突破，不斷探索新時期扶貧開發(fā)的新途徑和新方法，為全面建成高水平小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。

以人民為中心的發(fā)展思想和重農(nóng)、愛農(nóng)、為農(nóng)、興農(nóng)的價值取向，貫穿于習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)夢”的重要論述。在推進農(nóng)村各項改革時，習近平總書記始終堅持“以百姓心為心”，站在人民立場上把握和處理涉及改革的重大問題，從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措。黨的十九大作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策，并把它寫入黨章。這是以習近平同志為核心的黨中央在深刻把握國情農(nóng)情、城鄉(xiāng)關(guān)系變化莫測和現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的基礎(chǔ)上，對“三農(nóng)”發(fā)展作出新的戰(zhàn)略部署。在習近平新時代中國特色社會主義思想光芒照耀下，在其 “三農(nóng)夢”戰(zhàn)略思想指引下，堅持以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，中國“三農(nóng)”發(fā)展的道路必將越走越寬廣?！?/p>