姜海歐 杜曉艷

【摘要】黨的十八大以來，黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅決有力推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，著力構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的機制。廉潔風(fēng)險防控則是構(gòu)建國有企業(yè)“不能腐”機制、規(guī)范權(quán)力運行的重要舉措。通過適應(yīng)性強的培訓(xùn)課程和先進的培訓(xùn)系統(tǒng)，提升黨員干部的廉潔風(fēng)險防控意識和能力、切實加強廉潔風(fēng)險防控機制建設(shè)、推動廉潔風(fēng)險防控工作深入開展，才能不斷推進“不能腐”機制有效落地，更有針對性地加強人財物關(guān)鍵權(quán)力的制約，實現(xiàn)由側(cè)重治標向標本兼治的深刻轉(zhuǎn)變，對推動企業(yè)科學(xué)健康發(fā)展具有十分重要的意義。

【關(guān)鍵詞】廉潔風(fēng)險防控;防控意識;防控能力;培訓(xùn)

一、廉潔風(fēng)險防控

（一）概述。廉潔風(fēng)險防控為企業(yè)建立科學(xué)的廉政管控體系提供了有力保障，堅持從嚴治黨與依法治企相結(jié)合，以體制機制創(chuàng)新和集約化管理為基礎(chǔ)，著力構(gòu)建“五防三控”廉潔風(fēng)險防控機制，針對“四違”苗頭性問題，精準發(fā)力，防患于未然。廉潔風(fēng)險防控是落實全面從嚴治黨、依法從嚴治企新要求，進一步筑牢規(guī)、紀、法三道防線，推進“不能腐”機制建設(shè)的有力手段。通過體制機制創(chuàng)新和嚴格的管理壓縮腐敗滋生蔓延的空間，扎實構(gòu)建規(guī)、紀、法三道防線，保障企業(yè)長治久安。廉潔風(fēng)險防控基于“違紀違法源于違規(guī)違章”的基本認識，遵循紀在法前、規(guī)在紀前、抓早抓小、防微杜漸的基本思路，落實全面從嚴治黨、依法從嚴治企新要求，對黨的十八大以來違紀違法問題進行全面分析評估，重新明確防控重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為新形勢下全面從嚴治黨、依法從嚴治企提供更精準的目標，促進制度完善和機制健全，做到治病于初萌、防患于未然。

（二）防控內(nèi)容。1.防控思想道德風(fēng)險。尤其對于黨員干部來說，在工作、生活作風(fēng)等方面的風(fēng)險要時刻防范，堅決不能違反黨的工作紀律、群眾紀律和生活紀律。該風(fēng)險的產(chǎn)生源于本身的知識涵養(yǎng)、道德塑造以及文化底蘊，為了自身的利益而放棄原則，導(dǎo)致企業(yè)遭受的經(jīng)濟損失、在社會上造成不良影響。在貫徹中央八項規(guī)定精神時不嚴不實，重部署輕落實、業(yè)績指標不實，脫離實際、漠視群眾利益，履職待遇超標、缺乏責(zé)任擔(dān)當?shù)入[患持續(xù)存在等都是防控的重點。2.防控崗位職責(zé)風(fēng)險。這類風(fēng)險往往與崗位本身性質(zhì)密切相關(guān)，有可能是因為業(yè)務(wù)流程不成熟出現(xiàn)的風(fēng)險，有可能是因為制度仍不健全導(dǎo)致的風(fēng)險。要明確工作中的重點崗位和關(guān)鍵崗位，例如領(lǐng)導(dǎo)班子、中層管理人員、關(guān)鍵崗位、一線服務(wù)人員等等，從自律能力、制度缺陷、流程缺陷、職責(zé)缺陷、外部因素五個維度分析廉潔風(fēng)險，落實權(quán)力制衡、部門管控、上下游崗位監(jiān)控及風(fēng)險事項報告處置的措施。結(jié)合《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》明確各類崗位的行為特點，為落實抓早抓小要求，加強廉潔風(fēng)險的經(jīng)常提示和及時預(yù)警提供參照和依據(jù)。3.防控關(guān)鍵業(yè)務(wù)風(fēng)險。該風(fēng)險與業(yè)務(wù)管理范疇和標準流程實施密切相關(guān)，最基本可能是業(yè)務(wù)的流程就存在缺陷，以至于業(yè)務(wù)開展過程存在各種各樣的風(fēng)險，其次往往是因為流程不標準或執(zhí)行強度不夠，導(dǎo)致在業(yè)務(wù)開展過程中審批、復(fù)查等環(huán)節(jié)缺失，不能形成業(yè)務(wù)的閉環(huán)和反饋，以至于履行職責(zé)頻頻出現(xiàn)失誤，甚至可能出現(xiàn)違規(guī)違紀違法的嚴重情況。對于國有企業(yè)來說，尤其要防控干部人事、財務(wù)資產(chǎn)、招標采購、生產(chǎn)建設(shè)、金融等領(lǐng)域等潛在的廉潔風(fēng)險防控。

4.防控民主決策風(fēng)險。主要針對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部決策機制不健全、決策內(nèi)容不合規(guī)、決策準備不充分、決策過程不民主、決策執(zhí)行不到位等隱患防控廉潔風(fēng)險，堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善國有企業(yè)治理相統(tǒng)一，進一步突出企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用及把方向、管大局、保落實的政治責(zé)任;明確各級決策管理部門、決策執(zhí)行部門的工作職責(zé)。

（三）防控方式。針對以上的防控內(nèi)容開展風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險應(yīng)對、風(fēng)險報告以及監(jiān)督改進。以崗位為基礎(chǔ)、以部門為單位、以流程為依托，采取調(diào)查問卷、風(fēng)險訪談、風(fēng)險討論等方式，不定期地收集廉潔風(fēng)險初始信息，并依據(jù)重大廉潔風(fēng)險排查和預(yù)警處置要求風(fēng)險閾值，進而對風(fēng)險做出準確評估。對收集到的風(fēng)險信息進行系統(tǒng)分析后，按級別制定風(fēng)險防控措施，結(jié)合實際提出和實施風(fēng)險管理解決方案或重新對相應(yīng)業(yè)務(wù)制定流程。及時定期開展風(fēng)險報告和監(jiān)督改進。

二、利用培訓(xùn)優(yōu)勢強化廉潔風(fēng)險防控工作

在全面從嚴治黨新形勢新要求下，緊緊圍繞廉潔風(fēng)險防控工作亟待解決的痛點和難點問題，通過開發(fā)培訓(xùn)課程、建立廉潔風(fēng)險庫開展風(fēng)險篩查等方式，聚焦廉潔風(fēng)險防控工作流程的培訓(xùn)和指導(dǎo)，開發(fā)應(yīng)用體驗式、案例式培訓(xùn)教學(xué)，進一步實現(xiàn)包含精品課程、微課等的廉潔風(fēng)險防控培訓(xùn)課程，以靈活方式傳輸所在崗位的風(fēng)險點、傳授廉潔風(fēng)險防控方式的使用和有效防控措施的制定、實施，不斷增強黨員干部廉潔風(fēng)險防控意識，全面切實開展廉潔風(fēng)險優(yōu)化管控，真正做到廉潔風(fēng)險防控工作與日常專業(yè)工作同部署、同開展、同落實。

（一）提升黨員干部廉潔風(fēng)險防控意識。在開發(fā)廉潔風(fēng)險培訓(xùn)項目進程中，分析梳理各類關(guān)鍵崗位廉潔風(fēng)險，高度匹配具體崗位與廉潔風(fēng)險，開發(fā)高適用度的手冊及培訓(xùn)教材，廉潔風(fēng)險防控的理念、方式、優(yōu)秀做法深度融入培訓(xùn)項目。填補各級黨員干部在廉潔風(fēng)險防控工作提質(zhì)提效方面的培訓(xùn)和研究空白。結(jié)合培訓(xùn)校園文化，結(jié)合培訓(xùn)中心教學(xué)宣傳優(yōu)勢，采用

“線上+線下”模式，以“風(fēng)清氣正、干事干凈”為核心要素，將廉潔風(fēng)險防控融入廉潔文化體系，進一步提升廣大干部員工的廉潔風(fēng)險防控意識。借助黨校培訓(xùn)優(yōu)勢，充分利用微信、微博等新媒體推送廉潔文化優(yōu)秀文章，校園上墻文化融入廉潔元素，開設(shè)新入職大學(xué)生廉潔文化課程等，寓教于樂學(xué)習(xí)和踐行廉潔文化，不斷注入廉潔文化基因。

（二）加強各層級人員廉潔風(fēng)險防控能力。構(gòu)建培訓(xùn)教學(xué)課程，開發(fā)實用培訓(xùn)教材，結(jié)合廉潔風(fēng)險防控手冊深度指導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部加強廉潔風(fēng)險防控，通過實踐與案例應(yīng)用，更新培訓(xùn)教學(xué)前沿理念，應(yīng)用培訓(xùn)教學(xué)實踐。通過培訓(xùn)過程，教育和引導(dǎo)黨員干部有序開展廉潔風(fēng)險識別、評估、應(yīng)對、報告、監(jiān)督改進工作。結(jié)合工作實際和各類檢查中發(fā)現(xiàn)的問題制定廉潔風(fēng)險防控手冊，強化對廉潔風(fēng)險防控工作的實用性指導(dǎo)和操作。開發(fā)國有企業(yè)的廉潔風(fēng)險防控預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)廉潔風(fēng)險清單的查詢和展示，同時實現(xiàn)根據(jù)崗位職責(zé)、風(fēng)險閾值。風(fēng)險最可能發(fā)生時間等元素，實時對相應(yīng)崗位人員做出提醒或報警。

（三）完善廉潔風(fēng)險防控體制機制建設(shè)。建立健全廉潔風(fēng)險防控組織體系，切實將廉潔風(fēng)險防控作為全面風(fēng)險管理的重要組成部分和“三化三有”懲防體系構(gòu)建的重要途徑，形成權(quán)責(zé)分明、協(xié)同高效的運作機制。依托聯(lián)合監(jiān)督聯(lián)席會議制度，加強與全面風(fēng)險管理部門、其他監(jiān)督部門的橫向聯(lián)動，形成防控合力;發(fā)揮業(yè)務(wù)部門作為廉潔風(fēng)險防控第一道防線的作用，將廉潔風(fēng)險防控的責(zé)任、措施和要求融入核心業(yè)務(wù)流程、落實到重要崗位，實現(xiàn)廉潔風(fēng)險防控的縱向貫通。逐步在各層級推動完善“五防三控”體制機制建設(shè)。即開展廉潔風(fēng)險防控工作以實施“五防”為主體目標，重點防范以下五大類廉潔風(fēng)險。防止發(fā)生違反“三重一大”決策制度的問題。防止發(fā)生違反廉潔自律規(guī)定的越權(quán)、擅權(quán)行為。防止發(fā)生可能導(dǎo)致腐敗的違反規(guī)章制度、規(guī)避管理流程行為。防止發(fā)生影響公司形象的重大行風(fēng)事件。防止發(fā)生重大違紀違法事件。開展廉潔風(fēng)險防控機制建設(shè)以實現(xiàn)“三控”為程度目標，即實現(xiàn)廉潔風(fēng)險的可控、在控、能控。

三、結(jié)語

總之，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督、從源頭防治腐敗是各級黨委（黨組）主體責(zé)任的主要內(nèi)容，也是各級紀委（紀檢組）監(jiān)督責(zé)任的主要著力點。加強各層級領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)和宣教勢在必行，按照廉潔風(fēng)險防控模板聚焦作風(fēng)形象、重大決策、關(guān)鍵業(yè)務(wù)、重要崗位、違紀違法等方面存在的廉潔風(fēng)險，明確重要崗位、業(yè)務(wù)部門、監(jiān)督機構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)四級防控責(zé)任和問責(zé)要求;堅持線上監(jiān)控與線下監(jiān)督相結(jié)合，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、審計監(jiān)察、群眾監(jiān)督與信息化管控的優(yōu)勢，努力做到對重要廉潔風(fēng)險的可控、在控、能控。明確主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，體現(xiàn)了有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當，為強化責(zé)任落實、筑牢防治腐敗的制度屏障提供了依據(jù)。

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