劉慧

根據國家統(tǒng)計局公布的數據，2019年全國糧食總產量達13277億斤，比2018年增加119億斤，創(chuàng)歷史最高水平，連續(xù)5年站穩(wěn)1.3萬億斤臺階，并實現(xiàn)歷史性的“十六連豐”。雖是糧食大國，但我國還不是糧食強國，糧食產業(yè)仍然存在不少短板，如綠色優(yōu)質糧油供給不足、糧食產品低端“大路貨”多、高端精品少等問題突出，從田間到餐桌的糧食質量安全保障體系尚未建立。

為了滿足消費者從“吃得飽”向“吃得好”不斷升級的消費需求，2017年以來，國家糧食和物資儲備局啟動實施“優(yōu)質糧食工程”，深入推行“中國好糧油”行動計劃，圍繞“從田間到餐桌”各環(huán)節(jié)，在優(yōu)質糧食種植、收購、儲藏、加工、銷售等方面積極探索、不斷創(chuàng)新，有效激發(fā)市場活力，加快推動糧食產業(yè)高質量發(fā)展。

推行“五優(yōu)聯(lián)動”

一粒糧食，要經過“產購儲加銷”等環(huán)節(jié)才能從田間走上餐桌。各地通過“中國好糧油”行動計劃，從“田間到餐桌”各環(huán)節(jié)入手，促進“產購儲加銷”順暢有序銜接，大力推動優(yōu)糧優(yōu)產、優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)儲、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動”，將優(yōu)質高效要求貫穿到糧食產業(yè)發(fā)展全過程。

“優(yōu)糧優(yōu)產”，好糧食是種出來的。目前，各?。▍^(qū)、市）積極推進“優(yōu)糧優(yōu)產”，通過建設優(yōu)質糧源基地，發(fā)展訂單農業(yè)，實現(xiàn)優(yōu)質糧食種植規(guī)?？焖僭鲩L。湖北在2018年已建成優(yōu)質糧源種植基地700多萬畝；貴州發(fā)展糧油優(yōu)質訂單750萬畝；江蘇優(yōu)良食味水稻種植面積達1050萬畝；中化農業(yè)著力打造“現(xiàn)代農業(yè)技術服務平臺”，推廣種植技術，種植優(yōu)質品種，規(guī)模將達3000萬畝。

“優(yōu)糧優(yōu)價”購銷機制逐步建立。隨著消費者對優(yōu)質糧食認可程度不斷提高，“優(yōu)糧優(yōu)價”的收購方式逐步為市場接受，有效推進了糧食市場化收購的進程。吉林探索“吉田認購”專屬稻田訂制模式，優(yōu)質品種水稻價格遠遠高于稻谷最低收購價；內蒙古、遼寧、安徽、江蘇、江西、湖南等主產區(qū)品牌糧食產量增加，市場化收購價格均有所提高，有效促進了農民增收。

“優(yōu)糧優(yōu)儲”讓儲糧品質不斷改善。在市場機制作用下，優(yōu)質糧食經營企業(yè)自覺實行倉儲規(guī)范化管理，按照糧食品種及等級分倉儲存，提升精細化作業(yè)水平，有力保障了優(yōu)質糧食的儲存品質，增強了市場議價能力。四川省積極探索推廣綠色低溫儲藏，實施低溫庫建設項目150個，保證了高質量、高營養(yǎng)、高效益和低損耗、低污染、低成本。遼寧、廣東等地倉儲企業(yè)開展ISO管理體系認證，推動質量管理制度化、規(guī)范化、精細化。

“優(yōu)糧優(yōu)加”有效提升產品品質。各省份結合地域優(yōu)勢和產品特點，走“標準引領”、“以質取勝”之路，提高糧食加工水平。江蘇、黑龍江、山西、廣東、吉林、廣西、湖南、江西、山東等地積極制定地方優(yōu)質糧油團體標準，強化標準引領。同時，部分示范企業(yè)大力推廣糧油產品適度加工，加大生產設施技改力度，提高糧食加工智能化水平，提升了生產效率和產品品質，增加了優(yōu)質糧油產品供給。

“優(yōu)糧優(yōu)銷”品牌效應初步顯現(xiàn)。在鼓勵企業(yè)建設和提升優(yōu)質糧油品牌的同時，各地積極推廣和宣傳特色公共品牌?！皬V西香米”、“吉林大米”、“天府菜油”、“山西小米”等糧油公共區(qū)域品牌的美譽度和社會影響力不斷提升。搭建“好糧油”線上線下銷售平臺，構建經濟高效的優(yōu)質糧食銷售渠道，不斷提高優(yōu)質糧油的市場覆蓋率和占有率。廣州糧食集團積極探索“互聯(lián)網+門店”運營模式，3年間電商銷售增長10余倍。甘肅省蘭州市推廣“放心糧店+主食廚房”模式，成為深受群眾歡迎的惠民工程。

注重“三鏈協(xié)同”

糧食產業(yè)鏈條短、效益低、競爭力弱是當前我國糧食產業(yè)發(fā)展面臨的問題，在糧食產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈這“三鏈協(xié)同”中培育新動能顯得尤為重要。

山東省濱州市是傳統(tǒng)農業(yè)大市，也是糧食加工轉化大市，域內聚集著西王集團、渤海實業(yè)等規(guī)模以上糧油加工企業(yè)160多家。該市在深入實施“中國好糧油”行動計劃過程中，突出高點定位、龍頭帶動，延伸拉長產業(yè)鏈實現(xiàn)“全”、融合提升價值鏈實現(xiàn)“增”、優(yōu)化升級供應鏈實現(xiàn)“新”、產業(yè)集群集約集聚實現(xiàn)“強”、種植結構調整實現(xiàn)“優(yōu)”。2018年該市糧食產業(yè)實現(xiàn)總產值1010億元，糧食加工轉化增值率達3.4∶1，接近發(fā)達國家水平。

湖北省京山市連續(xù)多年榮獲“全國糧食生產先進單位”，被中國糧食行業(yè)協(xié)會授予“中國稻米加工強市”。近年來，該市以糧食供給側結構性改革為主線，認真實施“中國好糧油”行動計劃，采取線上線下一體化運營模式，全力打造高質量高價值供應鏈。2018年，該市落實優(yōu)質稻種植面積94萬畝，加工優(yōu)質大米33.8萬噸，實現(xiàn)銷售收入28.7億元。

“要更加注重‘三鏈協(xié)同，進一步推動糧食產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉型升級，不斷提高糧食產業(yè)發(fā)展的質量和效益?！眹壹Z食和物資儲備局有關負責人表示，要加快發(fā)展精深加工，有序引導糧食加工向醫(yī)藥、保健、化工等領域延伸，促進初級加工、精深加工與綜合利用協(xié)調發(fā)展；要開展“互聯(lián)網+糧食”行動，探索推廣手機售糧、網上糧店、農商直供等新業(yè)態(tài)；要優(yōu)化糧食產業(yè)區(qū)域布局，支持主產區(qū)依托縣域培育糧食產業(yè)集群，盡可能把產業(yè)鏈留在縣域。

仍需扎實推進

在全面建成小康社會進入決勝階段的背景下，優(yōu)化糧食種植結構，實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價，滿足居民營養(yǎng)健康多元化的消費需求，已成為保障糧食安全的重要使命。國家糧食和物資儲備局副局長韓衛(wèi)江表示，要深入推進優(yōu)質糧食工程，扎實推進“中國好糧油”行動計劃，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和健康中國戰(zhàn)略。

但是，應該看到，在“中國好糧油”行動計劃的具體實施過程中還存在一些不足。有些地區(qū)實施的路徑節(jié)點不夠明確，對政策理解不到位，支持方向有偏差，指導力度有待加強；有些地方引導各類市場主體參與的具體辦法還不夠多，對真正具備發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)挖掘不深、不充分，投資力度有待擴大。

對此，韓衛(wèi)江表示，“中國好糧油”行動計劃仍需扎實推進，并從以下幾方面著手：一要統(tǒng)一思想認識。要認識到優(yōu)質糧食工程特別是“中國好糧油”行動計劃是當前和今后一個時期我國糧食工作的一項重要任務，自覺把“中國好糧油”行動計劃作為一項重要工作抓緊抓好抓實。二要加快實施進度。緊扣“中國好糧油”行動計劃“為耕者謀利、為食者造福”的主題，聚焦“保障安全、提升品質、改善營養(yǎng)”，對實施主體督促檢查，及時掌握動態(tài)情況，加快推進項目；加強對項目資金使用的監(jiān)督管理，?？顚Ｓ?，確保資金及時到位。三要適時開展“中國好糧油”產品遴選、發(fā)布和動態(tài)管理。各?。▍^(qū)、市）糧食和儲備局（糧食局）要結合本地區(qū)實際，制定省級“好糧油”產品標準和遴選辦法，組織省級“好糧油”產品遴選。四要圍繞延伸糧食產業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，培育壯大一批龍頭骨干企業(yè)，促進糧食“產購儲加銷”體系建設和一二三產業(yè)融合發(fā)展；推廣一批先進典型，在全國形成百個典型示范縣、千個先進示范企業(yè)（合作社）、萬個樣板店和一大批知名品牌的“百千萬”典型引領示范格局。