羅天

摘要：截至2019年11月底，財政部PPP中心項目庫共計入庫項目9399個，入庫項目金額高達14.3萬億元，數(shù)萬億規(guī)模的PPP項目大幕正在拉開。當前在穩(wěn)增長的大趨勢下，諸多企業(yè)向PPP模式轉(zhuǎn)型，PPP項目投標越來越多，投標競爭的勝負不僅取決于各投標人的實力，也取決于投標人的投標要點及策略，本文作者根據(jù)在實際工作中積累的經(jīng)驗，將PPP項目投標的要點及策略進行簡要分析。

關(guān)鍵詞：PPP項目;投標要點;策略分析

一、PPP項目投標與常規(guī)項目投標的特征分析

本文所稱的常規(guī)項目為建設(shè)項目，常規(guī)建設(shè)項目的投標主要依據(jù)招標文件給定的工程量清單進行報價，而PPP項目通常前期工作未開展，其主要根據(jù)可行性缺口總額、建安工程下浮率及社會資本年化收益率進行報價。

隨著建筑市場發(fā)展，建筑施工單位通過參加工程投標承接工程己成為一條主要途徑。而在工程投標過程中，投標報價是業(yè)主選擇中標單位的主要指標之一，同時也是簽訂承包合同、進行工程結(jié)算的依據(jù)。在投標過程中報價過高，則可能丟失中標機會：報價過低，則可能因為低于“合理低價”而廢標，或者即使中標，也可能會給企業(yè)帶來虧損的風(fēng)險。因此，施工企業(yè)要結(jié)合自身實力，針對工程的實際情況，正確運用投標策略和技巧，對工程總報價進行控制，以達到中標的目的，從而給企業(yè)帶來較好的經(jīng)濟效益。于是，研究投標報價決策略具有十分重要的意義。

二、PPP項目投標要點

PPP項目需要社會資本方在建設(shè)期進行資金的投入，因此社會資本方對PPP項目通常從以下幾個方面進行審查，并且為PPP項目投標的要點：

項目基本條件（畫出交易結(jié)構(gòu)圖）、數(shù)據(jù)、目前進展

PPP項目合作期較長，所采用的模式較多，因此了解項目基本情況后，畫出交易結(jié)構(gòu)圖是投標的第一要點，某PPP項目的交易圖如下：

地方政府能力、態(tài)度、可信任度

當前市場上，PPP項目種類繁多，魚龍混雜，為此要及時了解地方政府的能力、態(tài)度及可信任度

3、項目采購方式

包括是否接受聯(lián)合體，是否資格預(yù)審及需提交的資料，國家發(fā)改委及財政部等部門發(fā)布了一系列管理規(guī)定，作為社會資本方要將此類問題進行考慮。

4、項目經(jīng)濟條件

包括對項目進行財務(wù)測算，特別需要計算出財務(wù)內(nèi)部收益率、資本金收益率，已供決策者進行決策，同時需要研究退出機制安排。

潛在競爭對手

當前各類企業(yè)都參與到PPP項目中，但其出發(fā)點可能不同，有投資、建設(shè)、運營、物資設(shè)備供應(yīng)等需求，在分析潛在對手時，要立足企業(yè)自身，了解自己有什么。

潛在合作伙伴

PPP項目涉及投融資、勘察設(shè)計、施工、運行維護，作為一個企業(yè)很難全部完成，因此需要尋找潛在的合作伙伴，各取所需，實現(xiàn)共贏。

內(nèi)部審批流程

不可否認，當前絕大多數(shù)PPP項目中的社會資本方為國企，其內(nèi)部有著嚴格的投資審批流程，因此社會資本方在投標時要留意招標文件要求的資本金到位時間。

8、投標實施計劃

包括編制投標工作策劃書，建立投標組織架構(gòu)，明確各階段工作節(jié)點及時點，從各部門抽調(diào)人員，同時應(yīng)制定激勵機制，激發(fā)投標工作人員活力動力。

三、PPP項目投標策略分析

PPP項目投標結(jié)束至項目公司成立，PPP合同文件簽訂，期間大概有3到6個月，因此投標文件編制的策略簡要分析如下：

1、投標文件不要設(shè)障礙

即招標文件沒有設(shè)置邊界條件的，在投標文件中不要增加或者明確某些邊界條件，如資本金及融資到位時間、運維成本付費周期等。

2.細節(jié)留到談判環(huán)節(jié)

在項目中標后，政府方與社會資本方將對PPP項目合同及SPV股東協(xié)議公司章程等進行多輪談判，因此，社會資本方在投標文件中不要設(shè)置障礙，在中標后與政府進行細節(jié)談判。

3. 主要內(nèi)容：

在細節(jié)談判中，主要關(guān)注承包商選擇方式、承包合同形式

設(shè)計監(jiān)理的選擇、價格條款、變更及調(diào)整、財評要求等，若為聯(lián)合體投標，聯(lián)合體成員各方訴求不同，因此需要按照“兩標并一標”的辦法，在合同或補充協(xié)議中補充：若聯(lián)合體成員具備勘察設(shè)計、施工、運營等能力，項目公司可直接向聯(lián)合體成員發(fā)包項目。

四、結(jié)論

PPP項目投標與常規(guī)項目投標存在差異，為提升投標效率，在投標時因從項目基本條件、項目經(jīng)濟條件、內(nèi)部審批流程等八個投標要點出發(fā)，在策略中要做到投標文件不設(shè)障礙，細節(jié)留到談判環(huán)節(jié)，關(guān)注關(guān)注承包商選擇方式、承包合同形式等重點內(nèi)容。

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