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        縣級融媒體中心建設(shè)的甘肅實踐

        2020-03-31 09:26:18金蓉
        傳媒論壇 2020年4期
        關(guān)鍵詞:建設(shè)實踐縣級融媒體中心甘肅

        摘 要:縣級融媒體中心建設(shè)已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略,各地根據(jù)自身發(fā)展情況在積極探索實施路徑。甘肅省在國家政策高位推動下,積極籌措資金,直面技術(shù)難題,在機構(gòu)整合、技術(shù)平臺對接、資金保障、產(chǎn)業(yè)培育、內(nèi)容建設(shè)等方面取得一定成績,但同時也面臨資源未有效利用、項目資金籌措困難,資金渠道來源單一和專業(yè)技術(shù)人才短缺等諸多問題。

        關(guān)鍵詞:縣級融媒體中心;建設(shè)實踐;甘肅

        中圖分類號:G229.2 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:2096-5079 (2020) 04-00-02

        一、引言

        縣域在國家治理體系中處于最基礎(chǔ)的層級,也是推進國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵場所[1]??h域承載著眾多二元結(jié)構(gòu)的對立:在權(quán)力架構(gòu)上,“上面千條線,下面一根針”,中央政府各部門的方針政策落實到基層需要在縣級層面貫徹實施;在社會發(fā)展體制上,縣域還是綜合城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的結(jié)合空間,既具城市概念,又有農(nóng)村特點,遺留下眾多結(jié)構(gòu)性的問題[2]。習(xí)近平總書記2018年在全國宣傳思想工作會議上指出:“要扎實抓好縣級融媒體中心建設(shè),更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾?!?/p>

        2018年9月,中宣部在浙江省長興縣召開縣級融媒體中心建設(shè)現(xiàn)場推進會,強調(diào):“努力把縣級融媒體中心建成主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺和社區(qū)信息樞紐。”[3]。目前,我國媒體融合發(fā)展逐步由以中央媒體機構(gòu)、地方傳媒集團為主體的“規(guī)模型”融合,轉(zhuǎn)向縣級媒體機構(gòu)為單位的“精準(zhǔn)型”融合,這要求深耕基層群眾內(nèi)容需求 [4]。

        2019年1月10日,中共中央宣傳部等8部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強縣級融媒體中心建設(shè)的意見》,要求:“全面推進縣級融媒體中心建設(shè),2020年年底前實現(xiàn)縣級融媒體中心在全國的全覆蓋”。隨后,甘肅省委、省政府制定出臺了《甘肅省加強縣級融媒體中心建設(shè)工作方案》,提出了對接省級技術(shù)平臺的時間要求,并專門安排轉(zhuǎn)向建設(shè)資金支持各縣(市)融媒體中心和省級技術(shù)平臺建設(shè)。

        2019年1月15日,甘肅省發(fā)布了縣級融媒體中心建設(shè)的基礎(chǔ)性技術(shù)文件《縣級融媒體中心省級技術(shù)平臺規(guī)范要求》和《縣級融媒體中心建設(shè)規(guī)范》,使縣級融媒體中心建設(shè)“有章可循”。

        二、甘肅省縣級融媒體中心建設(shè)現(xiàn)狀

        (一)機構(gòu)整合組建如期完成

        各縣(市)按照《方案》要求,結(jié)合縣級黨政機關(guān)機構(gòu)改革,以縣市廣播電視臺為基礎(chǔ),將屬地報紙(內(nèi)部資料性出版物)、縣(市)委報道組、新聞中心、政務(wù)信息網(wǎng)站、“兩微一端”等平臺資源進行整合,組建成立了歸口縣(市)宣傳部管理的融媒體中心。截至2019年3月31日,納入方案的69個縣(市)就全部整合組建成立了縣級融媒體中心,并掛牌運行。

        (二)技術(shù)平臺對接有序推進

        按照中宣部“省級要建立自主、安全、可控的技術(shù)平臺,為縣級融媒體中心提供技術(shù)支撐和運營維護”的要求,由省委宣傳部牽頭,甘肅新媒體集團負(fù)責(zé)搭建省級技術(shù)平臺。2019年3月29日,省級技術(shù)平臺“新甘肅云”正式上線運行,實現(xiàn)了平臺統(tǒng)一、技術(shù)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)統(tǒng)一、資源共享的建設(shè)目標(biāo)。截至6月28日,第一批25個重點縣(市)基本完成對接入駐新媒體平臺(圖1)。

        (三)資金保障機制初步建立

        我省縣級融媒體中心建設(shè)項目啟動以來,各級財政部門主動與黨委宣傳部門溝通對接,積極籌措資金,初步形成了以中央引導(dǎo),省級補助,縣(市)財政投入為主,統(tǒng)籌利用相關(guān)資金渠道支持縣級融媒體中心建設(shè)的資金保障機制。截至2019年7月,實際到位26735.81萬元,其中中央和省級資金11100萬元,占到位資金的41.52%,省級補助資金4600萬元,占到位資金的17.21%,統(tǒng)籌利用中央公共文化服務(wù)體系建設(shè)等專項資金2640.18萬元,占到位資金的9.88%;市級財政支持100萬元,占到位資金的0.37%;縣(市)財政投入8094.43萬元,占到位資金的30.28%;其他資金201.2萬元,占到位資金的0.75%。

        (四)產(chǎn)業(yè)培育亮點突出

        一些縣(市)在產(chǎn)業(yè)培育上能依托傳統(tǒng)媒體,走融合發(fā)展之路,充分發(fā)揮新媒體優(yōu)勢,取得了初步成效,成為融媒體產(chǎn)業(yè)培育的亮點。特別是玉門市融媒體中心通過加強“兩微一端”等網(wǎng)絡(luò)媒體建設(shè),增加服務(wù)內(nèi)容,拓寬傳播渠道等措施,激活了廣告、專題、紀(jì)錄片市場,廣告發(fā)布形式也從廣播電視擴展到了網(wǎng)絡(luò)、手機和戶外電子大屏。

        (五)內(nèi)容建設(shè)有所創(chuàng)新

        各縣(市)在縣級融媒體中心建設(shè)過程中,通過不斷創(chuàng)新理念、拓展內(nèi)容、豐富表現(xiàn)形式等方式,以大眾需求為目標(biāo),發(fā)展壯大主流媒體為依托,按照縣級融媒體中心建設(shè)的頂層設(shè)計規(guī)范,強化內(nèi)容建設(shè),新媒體制作水平明顯提高,內(nèi)容建設(shè)有所創(chuàng)新,增強了輿論引導(dǎo)力,充分發(fā)揮了縣級融媒體中心主流輿論陣地作用。

        三、甘肅省縣級融媒體中心建設(shè)存在的問題

        (一)部分項目規(guī)劃不合理,現(xiàn)有資源未有效利用

        部分縣(市)項目規(guī)劃投入較大,把建設(shè)重點放在了現(xiàn)有硬件設(shè)施的升級改造上,造成不同程度的資源浪費。部分縣(市)的縣級融媒體中心建設(shè)規(guī)劃投入明顯與本地實際財力不符;還有部分縣(市)因涉及機構(gòu)搬遷,計劃在遷入新址后重新購置全套設(shè)備,將原有設(shè)備作為備用,未合理利用現(xiàn)有設(shè)備資源。

        (二)項目資金籌措困難,支出進度緩慢

        一是項目建設(shè)資金缺口較大。從到位資金占規(guī)劃投資比例看,目前到位資金僅占規(guī)劃投資的37.32%,尚有3.27億元未落實到位,項目建設(shè)后期籌資壓力較大。二是縣(市)財力薄弱,資金籌措困難??h(市)作為級融媒體中心建設(shè)的責(zé)任主體,財力普遍弱小,“三保”支出壓力較大,脫貧攻堅任務(wù)繁重,可用財力非常有限,項目建設(shè)資金籌措困難,高度依賴中央和省級補助。

        (三)資金渠道來源單一,自身“造血”能力弱

        目前69個縣(市)到位資金1.95億元,其中財政資金1.93億元,占比98.97%,其他資金僅到位0.02億元,占比1.03,對財政投入依賴度較強。調(diào)研發(fā)現(xiàn),縣(市)融媒體中心原有傳統(tǒng)媒體如電視、廣播等受行業(yè)整體下滑影響,經(jīng)營性收入大幅減少,新媒體處于培育階段,大部分縣(市)融媒體中心經(jīng)營收入基本在20萬元以內(nèi),有些甚至沒有經(jīng)營性收入,產(chǎn)業(yè)培育滯后,創(chuàng)收能力較弱,可持續(xù)發(fā)展模式尚未形成。

        (四)新媒體專業(yè)技術(shù)人才短缺,部分縣(市)人員配備不足

        我省縣級融媒體中心均依托縣廣播電視臺組建,人員以原有廣播電視臺員工為主,年齡結(jié)構(gòu)相對偏大,對融媒體的認(rèn)識和理解還停留在傳統(tǒng)媒體時代,缺乏互聯(lián)網(wǎng)思維,對新技術(shù)的接受和運用能力較弱,現(xiàn)有人員知識結(jié)構(gòu)無法滿足工作需要,全媒采編人才和新技術(shù)應(yīng)用維護人才非常緊缺。同時由于薪酬、地域、發(fā)展環(huán)境等因素制約,招聘高水平專業(yè)技術(shù)人員困難,已招聘人才流失嚴(yán)重,實際工作需求和專業(yè)技術(shù)人才短缺矛盾非常突出,急需增加人員編制。

        四、甘肅省縣級融媒體中心建設(shè)的對策與建議

        (一)有效整合資源,因地制宜推動項目建設(shè)

        一是堅持“高效、節(jié)儉、安全”的原則,因地制宜做好項目規(guī)劃。統(tǒng)籌整合現(xiàn)有媒體資源,充分利用現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備,避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費;二是建議省委宣傳部要會同省新媒體集團,加強對相關(guān)縣(市)的業(yè)務(wù)和技術(shù)指導(dǎo),提高對技術(shù)平臺建設(shè)和驗收標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知程度,堅持“集約發(fā)展” “移動優(yōu)先”的原則,有效整合現(xiàn)有資源,因地制宜推動項目建設(shè)。

        (二)加大資金投入,加強資金監(jiān)管和績效評價

        各級地方財政部門要統(tǒng)籌利用現(xiàn)有相關(guān)資金渠道,依法依規(guī)采取多種形式為縣級融媒體中心建設(shè)提供資金支持。一是省財政廳要會同省委宣傳部,積極向財政部和中宣部爭取中央財政支持。同時積極籌措省級財政資金,進一步加大對縣(市)項目建設(shè)獎勵性補助。二是市(州)財政要根據(jù)自身和縣(市)財力狀況,對縣(市)項目建設(shè)給予適當(dāng)支持;三是相關(guān)縣(市)要切實履行項目建設(shè)主體責(zé)任,將縣級融媒體中心建設(shè)資金分年度納入預(yù)算,及時撥付項目資金,確保項目建設(shè)順利開展。四是各縣(市)宣傳和財政部門要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定,管好、用好現(xiàn)有資金,對項目實施和資金使用進行全過程監(jiān)督,組織開展績效自評。

        (三)加強產(chǎn)業(yè)培育,積極探索可持續(xù)發(fā)展新模式

        縣(市)融媒體中心要堅持雙效統(tǒng)一,突出特色,創(chuàng)新渠道,走融合發(fā)展之路。在原有廣播電視廣告經(jīng)營收入基礎(chǔ)上,依托各縣(市)成立的融媒體公司,借鑒玉門經(jīng)驗,優(yōu)化運營方式,提高傳統(tǒng)媒體節(jié)目質(zhì)量,提升新媒體傳播力和影響力,打造自媒體品牌,建立靈活的經(jīng)營管理機制,提高自身“造血”能力,解決建設(shè)運營經(jīng)費不足的問題,打造可持續(xù)發(fā)展新模式。

        (四)加快項目建設(shè)進度,高質(zhì)量完成建設(shè)任務(wù)

        一是加快項目建設(shè)進度,盡快完成技術(shù)平臺對接任務(wù)。二是第二批44個縣(市),要借鑒第一批融媒體中心建設(shè)的經(jīng)驗,合理規(guī)劃,避免重復(fù)建設(shè)。三是建議省委宣傳部協(xié)調(diào)省網(wǎng)信辦,盡快為各縣(市)融媒體中心辦理《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息許可證》,解決APP無法在部分安卓應(yīng)用市場上線和推廣的問題。四是建議各縣(市)積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門簡化工作程序,加快項目建設(shè)相關(guān)招投標(biāo)進度。五是省新媒體集團要堅持“雙效合一”,創(chuàng)新渠道,加強與相關(guān)縣(市)的溝通協(xié)調(diào),在平臺建設(shè)上強化技術(shù)和人才支撐,幫助縣(市)解決技術(shù)難題。

        (五)加強人才隊伍建設(shè),建立靈活多樣人才引進培養(yǎng)機制

        一是適當(dāng)增加人員編制。針對部分縣(市)融媒體中心人員編制較少的問題,相關(guān)縣(市)可在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,適當(dāng)調(diào)劑增加融媒體中心人員編制,確保機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)。二是建立柔性用人機制。通過公開招考、遴選、政府購買服務(wù)等方式,解決融媒體中心建設(shè)急需的專業(yè)技術(shù)人才。三是加強現(xiàn)有人才培訓(xùn),分級分層對現(xiàn)有人員進行培訓(xùn);四是省級技術(shù)平臺除目前舉辦的集中培訓(xùn)外,應(yīng)通過點對點、人對人的方式加強對縣級融媒體中心人員的指導(dǎo)培訓(xùn),提升縣級融媒體中心人員的專業(yè)技術(shù)水平。

        五、結(jié)語

        加強縣級融媒體中心建設(shè),既是黨中央作出的重大決策部署,也是鞏固拓展基層宣傳文化陣地、夯實黨的意識形態(tài)工作根基的重大舉措。當(dāng)前,甘肅省的縣級融媒體中心建設(shè)正如火如荼,同時也取得了階段性成效,但距離成為縣級名副其實的“主流思想輿論陣地” “更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”,還有很長的路要走。尤其是隨著5G時代的到來,融媒體中心如何更好地適應(yīng)5G時代的受眾需求仍是一個亟待解決的問題。

        參考文獻:

        [1]鄒軍,荊高宏.社會治理視域中的縣級融媒體中心:意義、路徑及進路[J].傳媒觀察,2019,(10):31-36.

        [2]鄒毅.現(xiàn)階段我國縣域治理問題研究[D].北京:中共中央黨校, 2016:38.

        [3]吳生華,劉怡辰.社區(qū)傳播視域下縣級融媒體中心生活服務(wù)功能構(gòu)建[J].中國廣播,2019,(11):21-25.

        [4]謝新洲.我國媒體融合的困境與出路[J].新聞與寫作,2017(01): 32-35.

        作者簡介:金蓉,女,漢族,四川內(nèi)江人,副研究員。研究方向:城市規(guī)劃與地方歷史文化。

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