摘 要：縣級(jí)融媒體中心建設(shè)已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，各地根據(jù)自身發(fā)展情況在積極探索實(shí)施路徑。甘肅省在國(guó)家政策高位推動(dòng)下，積極籌措資金，直面技術(shù)難題，在機(jī)構(gòu)整合、技術(shù)平臺(tái)對(duì)接、資金保障、產(chǎn)業(yè)培育、內(nèi)容建設(shè)等方面取得一定成績(jī)，但同時(shí)也面臨資源未有效利用、項(xiàng)目資金籌措困難，資金渠道來源單一和專業(yè)技術(shù)人才短缺等諸多問題。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)融媒體中心;建設(shè)實(shí)踐;甘肅

中圖分類號(hào)：G229.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-5079 （2020） 04-00-02

一、引言

縣域在國(guó)家治理體系中處于最基礎(chǔ)的層級(jí)，也是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵場(chǎng)所[1]?？h域承載著眾多二元結(jié)構(gòu)的對(duì)立：在權(quán)力架構(gòu)上，“上面千條線，下面一根針”，中央政府各部門的方針政策落實(shí)到基層需要在縣級(jí)層面貫徹實(shí)施;在社會(huì)發(fā)展體制上，縣域還是綜合城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的結(jié)合空間，既具城市概念，又有農(nóng)村特點(diǎn)，遺留下眾多結(jié)構(gòu)性的問題[2]。習(xí)近平總書記2018年在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上指出：“要扎實(shí)抓好縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾?！?/p>

2018年9月，中宣部在浙江省長(zhǎng)興縣召開縣級(jí)融媒體中心建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，強(qiáng)調(diào)：“努力把縣級(jí)融媒體中心建成主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺(tái)和社區(qū)信息樞紐?！盵3]。目前，我國(guó)媒體融合發(fā)展逐步由以中央媒體機(jī)構(gòu)、地方傳媒集團(tuán)為主體的“規(guī)模型”融合，轉(zhuǎn)向縣級(jí)媒體機(jī)構(gòu)為單位的“精準(zhǔn)型”融合，這要求深耕基層群眾內(nèi)容需求 [4]。

2019年1月10日，中共中央宣傳部等8部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的意見》，要求：“全面推進(jìn)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，2020年年底前實(shí)現(xiàn)縣級(jí)融媒體中心在全國(guó)的全覆蓋”。隨后，甘肅省委、省政府制定出臺(tái)了《甘肅省加強(qiáng)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)工作方案》，提出了對(duì)接省級(jí)技術(shù)平臺(tái)的時(shí)間要求，并專門安排轉(zhuǎn)向建設(shè)資金支持各縣（市）融媒體中心和省級(jí)技術(shù)平臺(tái)建設(shè)。

2019年1月15日，甘肅省發(fā)布了縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的基礎(chǔ)性技術(shù)文件《縣級(jí)融媒體中心省級(jí)技術(shù)平臺(tái)規(guī)范要求》和《縣級(jí)融媒體中心建設(shè)規(guī)范》，使縣級(jí)融媒體中心建設(shè)“有章可循”。

二、甘肅省縣級(jí)融媒體中心建設(shè)現(xiàn)狀

（一）機(jī)構(gòu)整合組建如期完成

各縣（市）按照《方案》要求，結(jié)合縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，以縣市廣播電視臺(tái)為基礎(chǔ)，將屬地報(bào)紙（內(nèi)部資料性出版物）、縣（市）委報(bào)道組、新聞中心、政務(wù)信息網(wǎng)站、“兩微一端”等平臺(tái)資源進(jìn)行整合，組建成立了歸口縣（市）宣傳部管理的融媒體中心。截至2019年3月31日，納入方案的69個(gè)縣（市）就全部整合組建成立了縣級(jí)融媒體中心，并掛牌運(yùn)行。

（二）技術(shù)平臺(tái)對(duì)接有序推進(jìn)

按照中宣部“省級(jí)要建立自主、安全、可控的技術(shù)平臺(tái)，為縣級(jí)融媒體中心提供技術(shù)支撐和運(yùn)營(yíng)維護(hù)”的要求，由省委宣傳部牽頭，甘肅新媒體集團(tuán)負(fù)責(zé)搭建省級(jí)技術(shù)平臺(tái)。2019年3月29日，省級(jí)技術(shù)平臺(tái)“新甘肅云”正式上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了平臺(tái)統(tǒng)一、技術(shù)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)統(tǒng)一、資源共享的建設(shè)目標(biāo)。截至6月28日，第一批25個(gè)重點(diǎn)縣（市）基本完成對(duì)接入駐新媒體平臺(tái)（圖1）。

（三）資金保障機(jī)制初步建立

我省縣級(jí)融媒體中心建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)以來，各級(jí)財(cái)政部門主動(dòng)與黨委宣傳部門溝通對(duì)接，積極籌措資金，初步形成了以中央引導(dǎo)，省級(jí)補(bǔ)助，縣（市）財(cái)政投入為主，統(tǒng)籌利用相關(guān)資金渠道支持縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的資金保障機(jī)制。截至2019年7月，實(shí)際到位26735.81萬元，其中中央和省級(jí)資金11100萬元，占到位資金的41.52%，省級(jí)補(bǔ)助資金4600萬元，占到位資金的17.21%，統(tǒng)籌利用中央公共文化服務(wù)體系建設(shè)等專項(xiàng)資金2640.18萬元，占到位資金的9.88%;市級(jí)財(cái)政支持100萬元，占到位資金的0.37%;縣（市）財(cái)政投入8094.43萬元，占到位資金的30.28%;其他資金201.2萬元，占到位資金的0.75%。

（四）產(chǎn)業(yè)培育亮點(diǎn)突出

一些縣（市）在產(chǎn)業(yè)培育上能依托傳統(tǒng)媒體，走融合發(fā)展之路，充分發(fā)揮新媒體優(yōu)勢(shì)，取得了初步成效，成為融媒體產(chǎn)業(yè)培育的亮點(diǎn)。特別是玉門市融媒體中心通過加強(qiáng)“兩微一端”等網(wǎng)絡(luò)媒體建設(shè)，增加服務(wù)內(nèi)容，拓寬傳播渠道等措施，激活了廣告、專題、紀(jì)錄片市場(chǎng)，廣告發(fā)布形式也從廣播電視擴(kuò)展到了網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)和戶外電子大屏。

（五）內(nèi)容建設(shè)有所創(chuàng)新

各縣（市）在縣級(jí)融媒體中心建設(shè)過程中，通過不斷創(chuàng)新理念、拓展內(nèi)容、豐富表現(xiàn)形式等方式，以大眾需求為目標(biāo)，發(fā)展壯大主流媒體為依托，按照縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)規(guī)范，強(qiáng)化內(nèi)容建設(shè)，新媒體制作水平明顯提高，內(nèi)容建設(shè)有所創(chuàng)新，增強(qiáng)了輿論引導(dǎo)力，充分發(fā)揮了縣級(jí)融媒體中心主流輿論陣地作用。

三、甘肅省縣級(jí)融媒體中心建設(shè)存在的問題

（一）部分項(xiàng)目規(guī)劃不合理，現(xiàn)有資源未有效利用

部分縣（市）項(xiàng)目規(guī)劃投入較大，把建設(shè)重點(diǎn)放在了現(xiàn)有硬件設(shè)施的升級(jí)改造上，造成不同程度的資源浪費(fèi)。部分縣（市）的縣級(jí)融媒體中心建設(shè)規(guī)劃投入明顯與本地實(shí)際財(cái)力不符;還有部分縣（市）因涉及機(jī)構(gòu)搬遷，計(jì)劃在遷入新址后重新購(gòu)置全套設(shè)備，將原有設(shè)備作為備用，未合理利用現(xiàn)有設(shè)備資源。

（二）項(xiàng)目資金籌措困難，支出進(jìn)度緩慢

一是項(xiàng)目建設(shè)資金缺口較大。從到位資金占規(guī)劃投資比例看，目前到位資金僅占規(guī)劃投資的37.32%，尚有3.27億元未落實(shí)到位，項(xiàng)目建設(shè)后期籌資壓力較大。二是縣（市）財(cái)力薄弱，資金籌措困難?？h（市）作為級(jí)融媒體中心建設(shè)的責(zé)任主體，財(cái)力普遍弱小，“三?！敝С鰤毫^大，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重，可用財(cái)力非常有限，項(xiàng)目建設(shè)資金籌措困難，高度依賴中央和省級(jí)補(bǔ)助。

（三）資金渠道來源單一，自身“造血”能力弱

目前69個(gè)縣（市）到位資金1.95億元，其中財(cái)政資金1.93億元，占比98.97%，其他資金僅到位0.02億元，占比1.03，對(duì)財(cái)政投入依賴度較強(qiáng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，縣（市）融媒體中心原有傳統(tǒng)媒體如電視、廣播等受行業(yè)整體下滑影響，經(jīng)營(yíng)性收入大幅減少，新媒體處于培育階段，大部分縣（市）融媒體中心經(jīng)營(yíng)收入基本在20萬元以內(nèi)，有些甚至沒有經(jīng)營(yíng)性收入，產(chǎn)業(yè)培育滯后，創(chuàng)收能力較弱，可持續(xù)發(fā)展模式尚未形成。

（四）新媒體專業(yè)技術(shù)人才短缺，部分縣（市）人員配備不足

我省縣級(jí)融媒體中心均依托縣廣播電視臺(tái)組建，人員以原有廣播電視臺(tái)員工為主，年齡結(jié)構(gòu)相對(duì)偏大，對(duì)融媒體的認(rèn)識(shí)和理解還停留在傳統(tǒng)媒體時(shí)代，缺乏互聯(lián)網(wǎng)思維，對(duì)新技術(shù)的接受和運(yùn)用能力較弱，現(xiàn)有人員知識(shí)結(jié)構(gòu)無法滿足工作需要，全媒采編人才和新技術(shù)應(yīng)用維護(hù)人才非常緊缺。同時(shí)由于薪酬、地域、發(fā)展環(huán)境等因素制約，招聘高水平專業(yè)技術(shù)人員困難，已招聘人才流失嚴(yán)重，實(shí)際工作需求和專業(yè)技術(shù)人才短缺矛盾非常突出，急需增加人員編制。

四、甘肅省縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的對(duì)策與建議

（一）有效整合資源，因地制宜推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)

一是堅(jiān)持“高效、節(jié)儉、安全”的原則，因地制宜做好項(xiàng)目規(guī)劃。統(tǒng)籌整合現(xiàn)有媒體資源，充分利用現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi);二是建議省委宣傳部要會(huì)同省新媒體集團(tuán)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)縣（市）的業(yè)務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，提高對(duì)技術(shù)平臺(tái)建設(shè)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知程度，堅(jiān)持“集約發(fā)展” “移動(dòng)優(yōu)先”的原則，有效整合現(xiàn)有資源，因地制宜推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。

（二）加大資金投入，加強(qiáng)資金監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)

各級(jí)地方財(cái)政部門要統(tǒng)籌利用現(xiàn)有相關(guān)資金渠道，依法依規(guī)采取多種形式為縣級(jí)融媒體中心建設(shè)提供資金支持。一是省財(cái)政廳要會(huì)同省委宣傳部，積極向財(cái)政部和中宣部爭(zhēng)取中央財(cái)政支持。同時(shí)積極籌措省級(jí)財(cái)政資金，進(jìn)一步加大對(duì)縣（市）項(xiàng)目建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。二是市（州）財(cái)政要根據(jù)自身和縣（市）財(cái)力狀況，對(duì)縣（市）項(xiàng)目建設(shè)給予適當(dāng)支持;三是相關(guān)縣（市）要切實(shí)履行項(xiàng)目建設(shè)主體責(zé)任，將縣級(jí)融媒體中心建設(shè)資金分年度納入預(yù)算，及時(shí)撥付項(xiàng)目資金，確保項(xiàng)目建設(shè)順利開展。四是各縣（市）宣傳和財(cái)政部門要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，管好、用好現(xiàn)有資金，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用進(jìn)行全過程監(jiān)督，組織開展績(jī)效自評(píng)。

（三）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培育，積極探索可持續(xù)發(fā)展新模式

縣（市）融媒體中心要堅(jiān)持雙效統(tǒng)一，突出特色，創(chuàng)新渠道，走融合發(fā)展之路。在原有廣播電視廣告經(jīng)營(yíng)收入基礎(chǔ)上，依托各縣（市）成立的融媒體公司，借鑒玉門經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)方式，提高傳統(tǒng)媒體節(jié)目質(zhì)量，提升新媒體傳播力和影響力，打造自媒體品牌，建立靈活的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，提高自身“造血”能力，解決建設(shè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)不足的問題，打造可持續(xù)發(fā)展新模式。

（四）加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，高質(zhì)量完成建設(shè)任務(wù)

一是加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，盡快完成技術(shù)平臺(tái)對(duì)接任務(wù)。二是第二批44個(gè)縣（市），要借鑒第一批融媒體中心建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，合理規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)。三是建議省委宣傳部協(xié)調(diào)省網(wǎng)信辦，盡快為各縣（市）融媒體中心辦理《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息許可證》，解決APP無法在部分安卓應(yīng)用市場(chǎng)上線和推廣的問題。四是建議各縣（市）積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門簡(jiǎn)化工作程序，加快項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)招投標(biāo)進(jìn)度。五是省新媒體集團(tuán)要堅(jiān)持“雙效合一”，創(chuàng)新渠道，加強(qiáng)與相關(guān)縣（市）的溝通協(xié)調(diào)，在平臺(tái)建設(shè)上強(qiáng)化技術(shù)和人才支撐，幫助縣（市）解決技術(shù)難題。

（五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立靈活多樣人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制

一是適當(dāng)增加人員編制。針對(duì)部分縣（市）融媒體中心人員編制較少的問題，相關(guān)縣（市）可在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)劑增加融媒體中心人員編制，確保機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是建立柔性用人機(jī)制。通過公開招考、遴選、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，解決融媒體中心建設(shè)急需的專業(yè)技術(shù)人才。三是加強(qiáng)現(xiàn)有人才培訓(xùn)，分級(jí)分層對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行培訓(xùn);四是省級(jí)技術(shù)平臺(tái)除目前舉辦的集中培訓(xùn)外，應(yīng)通過點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、人對(duì)人的方式加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)融媒體中心人員的指導(dǎo)培訓(xùn)，提升縣級(jí)融媒體中心人員的專業(yè)技術(shù)水平。

五、結(jié)語

加強(qiáng)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，既是黨中央作出的重大決策部署，也是鞏固拓展基層宣傳文化陣地、夯實(shí)黨的意識(shí)形態(tài)工作根基的重大舉措。當(dāng)前，甘肅省的縣級(jí)融媒體中心建設(shè)正如火如荼，同時(shí)也取得了階段性成效，但距離成為縣級(jí)名副其實(shí)的“主流思想輿論陣地” “更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”，還有很長(zhǎng)的路要走。尤其是隨著5G時(shí)代的到來，融媒體中心如何更好地適應(yīng)5G時(shí)代的受眾需求仍是一個(gè)亟待解決的問題。

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作者簡(jiǎn)介：金蓉，女，漢族，四川內(nèi)江人，副研究員。研究方向：城市規(guī)劃與地方歷史文化。