戴天放 徐光耀 麻福芳

摘要??江西休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出發(fā)展速度快、質(zhì)量好、促進增收好的局面。發(fā)展規(guī)模處于全國中上游，發(fā)展質(zhì)量居全國乃至中部地區(qū)前列，但與旅游大省仍存在較大差距。主要存在規(guī)劃引導不力、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不強、農(nóng)旅融合不深、政策支撐不足、科技創(chuàng)新體系不夠等制約因素。應該進一步加強科學規(guī)劃突出特色、培育區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、推進農(nóng)業(yè)旅游深度融合、建立完善公共服務體系、建立健全科技創(chuàng)新體系等方面工作。

關(guān)鍵詞??江西省;休閑農(nóng)業(yè);問題;對策

中圖分類號??F??304.1文獻標識碼??A文章編號??0517-6611（2020）04-0117-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.04.034

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Present Situation Evaluation and Countermeasure of Leisure Agriculture in Jiangxi Province

DAI Tian-fang， XU Guang-yao， MA Fu-fang

（Institute of Agricultural Economy and Information， Jiangxi Academy of Agricultural Sciences，Nanchang，Jiangxi 330200）

Abstract??The development of Jiangxi leisure agriculture shows a situation of rapid development， good quality and good income increase. The scale of development is in the upper and middle reaches of the country， and the quality of development is in the forefront of the whole country and even the central region， but there is still a big gap with the major tourism provinces. There are some constraints， such as weak planning guidance， weak industrial advantages， weak integration of agriculture and tourism， insufficient policy support， and inadequate scientific and technological innovation system. We should further strengthen scientific planning to highlight characteristics， cultivate regional superior industries， promote the deep integration of agricultural tourism， establish and improve the public service system， and establish and improve the scientific and technological innovation system.

Key words??Jiangxi Province;Leisure agriculture;Problem;Countermeasure

江西作為農(nóng)業(yè)大省、“紅綠古”旅游資源強省，有超過80%的農(nóng)村旅游資源適合開發(fā)，江西農(nóng)村傳統(tǒng)村落資源和歷史名村鎮(zhèn)擁有量超過240個[1]，在休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展中，有得天獨厚的優(yōu)勢，發(fā)展規(guī)模處于全國中上游，發(fā)展質(zhì)量居全國乃至中部地區(qū)前列。江西省委、政府高度重視休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2017年出臺的《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的行動計劃》，把休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工程列入全省加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的九大工程之一，并要達到產(chǎn)值超1 000億元的目標[2];2019年，江西通過政府文件的形式，把休閑農(nóng)業(yè)作為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的重要組成部分加以推動發(fā)展。

1??江西省休閑農(nóng)業(yè)成效

2007年中央一號文件提出積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，即旅游功能、文化展示和傳播功能等，突出農(nóng)業(yè)功能中的旅游概念，全國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展開始進入快車道[3]，江西休閑農(nóng)業(yè)同步發(fā)展。江西省按照習近平總書記2016年視察江西時提出的“讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園”的戰(zhàn)略目標，在省委省政府的堅強領(lǐng)導下，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，把休閑農(nóng)業(yè)作為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省和推動農(nóng)業(yè)綠色崛起的重要抓手，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出又快又好的局面。

1.1??發(fā)展速度快

據(jù)統(tǒng)計，與2009年相比，休閑農(nóng)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)值、游客量、從業(yè)人員等均實現(xiàn)了飛速發(fā)展。從事相關(guān)業(yè)務的企業(yè)家數(shù)從105家發(fā)展到近5 000家;經(jīng)營戶（以“農(nóng)家樂”為主）數(shù)量從300戶發(fā)展到近25 000戶;游客接待量從1 000萬人次提升到7 000萬人次;解決就業(yè)人數(shù)從5萬人提高到110萬人，2018年鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達930億元[4]。

1.2??發(fā)展質(zhì)量好

全省休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出規(guī)模擴大、類型多元、布局優(yōu)化、質(zhì)量提升的良好發(fā)展格局。據(jù)統(tǒng)計，全省創(chuàng)建國家級鄉(xiāng)村旅游示范縣和示范村分別16個和24個，省級鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范村、示范點分別為29個、40個、286個，開辟鄉(xiāng)村旅游線路20條。此外，還有全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)2處、中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)4處。

1.3??促進增收效果顯

休閑農(nóng)業(yè)在促進農(nóng)民就地就業(yè)、帶動農(nóng)民增收方面發(fā)揮了巨大的作用。目前，全省休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員超過110萬人，是2012年的近3倍，其中帶動農(nóng)民就業(yè)96萬人，促進農(nóng)民增收200多個億。

2??與周邊地區(qū)的比較分析

中國大陸休閑農(nóng)業(yè)起源于20世紀80年代[5]，經(jīng)歷早期興起、初步發(fā)展、初具規(guī)模和蓬勃發(fā)展4個階段。

從休閑農(nóng)業(yè)年接待規(guī)模來看（表1），江西處于全國中游水平，位居中部六省的第4位，2018年接待人次7 000萬，遠小于安徽的1.96億人次、湖南的1.56億人次，也小于湖北的8 000萬人次;與浙江的3.2億人次、江蘇2億人次差距較大。

為了促進休閑農(nóng)業(yè)科學規(guī)范的發(fā)展，國家相關(guān)行業(yè)管理部門先后進行了全國性的有關(guān)休閑農(nóng)業(yè)指導與評選的工作，如從2010年起，國家部委主導創(chuàng)建國家級鄉(xiāng)村旅游示范縣、全國休閑農(nóng)業(yè)示范點;從2012年開始，由農(nóng)業(yè)部等單位組織，每年評選一次授牌全國十佳休閑農(nóng)莊、最美休閑農(nóng)莊、星級示范企業(yè)。

在中部地區(qū)，江西休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量較好，全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（2010年起評選）、中國美麗休閑鄉(xiāng)村（2010年起評選）、國家級星級企業(yè)（園區(qū)）、全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)（2005年起評選）、中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)（2012年起評選）的數(shù)量，均處于中部地區(qū)前列，尤其是全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)數(shù)量排首位、中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)數(shù)量并列第一（表2）。

陳亞云等[6]認為，江西省休閑農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢較低，主要是因為江西省社會基礎(chǔ)要素評價指數(shù)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模評價指數(shù)均較低，在中部六省中排名相對靠后，其中參與旅游服務人數(shù)為六省最少，由此可知，江西省要發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，需要在產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面加大投入力度，尤其是對服務人員的素質(zhì)培訓與人才培養(yǎng)尤為重要。

3??主要經(jīng)驗做法

3.1??加大政策扶持

省委政府高度重視休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，先后出臺《江西省休閑農(nóng)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》《江西省休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游工作方案》等指導文件;并把休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工程列入全省加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的九大工程之一。2017年起每年安排7 500萬元財政支持，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。2018年，在中央財政農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中有2 105萬元用于實施休閑農(nóng)業(yè)提質(zhì)升級項目工程。

3.2??加強品牌培育

積極構(gòu)建“點線面”結(jié)合的休閑農(nóng)業(yè)品牌體系。一是在點上，2011年起開展省級休閑農(nóng)業(yè)示范點評定工作;2017年起開展省級美麗休閑鄉(xiāng)村、星級“農(nóng)家樂”、十佳休閑農(nóng)莊等品牌創(chuàng)建工程，并成功創(chuàng)建了一批國家精品品牌。二是在線上，開展江西省休閑農(nóng)業(yè)十大精品線路創(chuàng)建，以點串線，有步驟、有重點、分時段打造并推出休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路。三是在面上，重點培育休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣，并組織指導有條件的縣（市、區(qū)）成功創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣。

3.3??積極提質(zhì)升級

實施休閑農(nóng)業(yè)提質(zhì)升級工程，2018年安排專項資金2 105萬元，扶持建設一批功能完備、特色突出、服務優(yōu)良的美麗休閑鄉(xiāng)村、休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等，著力改善園區(qū)的游步道、停車場、導覽標識、游客服務中心等公共服務設施，改造升級農(nóng)事體驗、研學拓展項目，改善休閑農(nóng)業(yè)基地的種養(yǎng)條件，打造特色農(nóng)業(yè)和景觀農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)村容環(huán)境凈化美化等。鼓勵因地制宜興建特色餐飲、特色民宿、購物、娛樂等配套服務設施，滿足消費者多樣化的需求[7]。

3.4??合理開發(fā)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)

按照“在發(fā)掘中保護、在利用中傳承”的思路，加強萬年稻作文化系統(tǒng)、崇義客家梯田系統(tǒng)、南豐蜜橘栽培系統(tǒng)、廣昌蓮作文化系統(tǒng)的動態(tài)監(jiān)督管理，不斷致力于農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的科學保護、合理開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)新性地挖掘和發(fā)揚農(nóng)耕文化，推進農(nóng)業(yè)與文化、科技、生態(tài)、旅游的融合，提升休閑農(nóng)業(yè)的文化軟實力[8]。

4??問題分析

4.1??規(guī)劃引導不力

休閑農(nóng)業(yè)作為集生產(chǎn)、觀光、休閑、旅游等為一體的新興業(yè)態(tài)，對生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)特色、交通區(qū)位具有優(yōu)勢性要求，加之產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，要素融合集聚日益強烈，江西省現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)規(guī)劃無法滿足休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，指導性引領(lǐng)性作用不強，導致發(fā)展重點不突出，同質(zhì)化嚴重，供給結(jié)構(gòu)性矛盾影響產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

4.2??產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不強

多數(shù)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，種養(yǎng)業(yè)特色不鮮明，優(yōu)勢不突出。主題創(chuàng)意、功能拓展、文化傳承成了發(fā)展的短板，城鄉(xiāng)雷同、土洋結(jié)合、盲目復制比較突出，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，缺乏核心影響力和競爭力的休閑農(nóng)業(yè)品牌。

4.3??農(nóng)旅融合不深

依托農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)耕文化拓展旅游功能不深，一二三產(chǎn)業(yè)鏈條銜接不緊密，疊加產(chǎn)出效應低。經(jīng)營主體之間合作意識不強，單打獨斗情況較為普遍，孤園求變較多，集聚發(fā)展效應較低。休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村建設、田園綜合體建設、發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等融合不夠緊密。

4.4??政策支撐不足

產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策系統(tǒng)性、引導性不強，土地流轉(zhuǎn)、資金融通、用水用電、各類稅費等方面缺乏優(yōu)惠政策，政策缺口仍是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的公交、衛(wèi)生等公共服務配套功能不足，醫(yī)療、信息等綜合型服務不完善，發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化。

4.5??科技創(chuàng)新體系不夠

江西省在休閑農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面取得不少成果，如觀賞油菜、花卉苗木等新品種推廣應用，豐富了休閑農(nóng)業(yè)景觀。2018年江西省成立了休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，由首席專家和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)藝、規(guī)劃設施等3個崗位以及4個試驗站組成，為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展構(gòu)建了一個科技創(chuàng)新與支撐平臺，但尚處于起步期，還沒有形成整合全省休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)新資源的大平臺，亟待系統(tǒng)開展有關(guān)休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃設計、新技術(shù)、新品種、新設施，農(nóng)副產(chǎn)品加工等方面的科技創(chuàng)新。

5??對策建議

5.1??科學規(guī)劃突出特色

一方面堅持“合理規(guī)劃，注重特色”的原則[9]，利用當?shù)噩F(xiàn)有的自然稟賦條件，開發(fā)適宜的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，以“農(nóng)”為景，避免重復建設，注重當?shù)靥厣?，充分挖掘江西農(nóng)耕文化的內(nèi)涵實質(zhì)。另一方面要立足全局，統(tǒng)籌規(guī)劃的落實。休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不是孤立的，合理布局，要做好與《江西省十三五發(fā)展規(guī)劃綱要》《江西省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《江西省十三五旅游發(fā)展規(guī)劃》以及當?shù)氐耐恋乩靡?guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃，提高規(guī)劃的整體性、前瞻性、協(xié)調(diào)性和延續(xù)性，確保各個規(guī)劃之間不會產(chǎn)生沖突、能夠切實落到實處[10]。

5.2??培育區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

在遵循江西省《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的行動計劃》的前提下，按照《江西省休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程實施方案》進行江西省休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，緊密結(jié)合各區(qū)域的土壤、水文、氣候、地理特征等自然稟賦，培育具有區(qū)域比較優(yōu)勢，兼顧供給、生態(tài)、觀光的地區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)載體。如贛北現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)主要培育特色蔬菜、水果、茶葉、花卉苗木、特色水產(chǎn)等休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)載體。環(huán)鄱陽湖濱水休閑農(nóng)業(yè)游憩帶主要培育體驗性、參與性的水稻、油菜、蔬菜、水產(chǎn)、蓮藕等休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)載體。贛南客家民俗風情體驗區(qū)主要建設特色水果、蔬菜、油茶、花卉、藥材、茶葉等休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)載體。贛東北景觀農(nóng)業(yè)度假區(qū)重點建設馬家柚、蔬菜、藥材、茶葉等休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)載體。贛中鄉(xiāng)村耕讀文化探秘區(qū)重點建設水稻、柑橘、葡萄、藥材、特色堅果等休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)載體。贛西綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)養(yǎng)生區(qū)重點建設優(yōu)質(zhì)大米、獼猴桃、葡萄、中藥材、茶葉等休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)載體。

5.3??推進農(nóng)業(yè)旅游深度融合

堅持“農(nóng)旅結(jié)合、農(nóng)旅共強、以農(nóng)促旅、以旅興農(nóng)”的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展思路，依托獨具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢生態(tài)、特色村鎮(zhèn)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，促進休閑農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)資源、村鎮(zhèn)民居等載體的深度融合;圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力開發(fā)保鮮、儲藏、分級、包裝等初加工業(yè)以及副產(chǎn)品綜合利用精深加工業(yè)，充分拓展并創(chuàng)新農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)事體驗、文化認知、農(nóng)耕感悟、鄉(xiāng)村購物、生態(tài)養(yǎng)生等休閑旅游功能，促進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合;立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、交通區(qū)位、文化特色，引導和鼓勵家庭農(nóng)場、合作社、加工企業(yè)、休閑農(nóng)莊以及村級經(jīng)濟組織等各類經(jīng)營主體圍繞休閑旅游拓展功能、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，融合集聚發(fā)展，打造休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)融合體。

5.4??建立完善公共服務體系

建立完善公共基礎(chǔ)設施，重點加強《江西省休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程實施方案》提出的“五區(qū)一帶”休閑農(nóng)業(yè)區(qū)域道路、電力、飲水、廁所、停車場、垃圾污水處理設施、標識標牌等基礎(chǔ)設施和公共服務設施建設。建立完善全省休閑農(nóng)業(yè)公共信息服務平臺，推動休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體率先實現(xiàn)寬帶普及、光纖到戶和網(wǎng)絡提速，鼓勵移動互聯(lián)網(wǎng)等三方營運機構(gòu)與休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)深度合作，大力發(fā)展電子商務。完善農(nóng)業(yè)信貸擔保、農(nóng)業(yè)保險體系，在符合條件的地區(qū)穩(wěn)妥開展承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務，拓寬融資渠道。加強人才培養(yǎng)，建立多層次多類型休閑農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)和交流體系，探索通過實施補貼和購買服務的方式，培養(yǎng)和引進休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)和從業(yè)人員。大力開展宣傳推介，引導消費、推介品牌。完善休閑農(nóng)業(yè)統(tǒng)計分析制度，強化行業(yè)運行監(jiān)測，構(gòu)建休閑農(nóng)業(yè)運行監(jiān)測服務平臺。

5.5??建立健全科技創(chuàng)新體系

一是強化制度創(chuàng)新，創(chuàng)新科研管理和決策，依托高校、科研院所、省產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系研究成果和專業(yè)性意見，提高管理和決策的專業(yè)化和科學性。二是完善法律法規(guī)，提高休閑農(nóng)業(yè)科技支撐能力。建議編制相關(guān)法制規(guī)劃，從制度上確定休閑農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位和保障措施。三是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大休閑農(nóng)業(yè)科技投入力度。建立休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展智庫，為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供智力支撐。

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