關(guān)鍵詞 新時代 法治教育 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育

基金項目：湖南省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2018年度青年專項課題“新時代法治與大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融合教育系統(tǒng)研究（項目編號：XJK18QZY001）”的階段性研究成果。

作者簡介：謝慕冰，長沙師范學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院。

中圖分類號：G642 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.03.096

當(dāng)前，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的理念正日益深入人心。各種新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)積極涌現(xiàn)，極大激發(fā)了社會活力與創(chuàng)造力，并成為經(jīng)濟增長的一大亮點。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)也逐漸成為大學(xué)生的重要職業(yè)選擇之一。在中國特色社會主義進入新時代、全面依法治國深入推進的今天，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動涉及到企業(yè)組織形式、企業(yè)融資、合同訂立、稅收政策、知識產(chǎn)權(quán)、侵權(quán)責(zé)任等多種多樣的法律事宜，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中融入法治教育能夠有效解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐中不可避免的各類法律問題，幫助剛剛踏入社會實踐經(jīng)驗不足的大學(xué)生學(xué)會在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動中預(yù)防、避免、以及有效應(yīng)對法律風(fēng)險，為大學(xué)生順利創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保駕護航。

一、新時代對大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的法治要求

黨的十九屆四中全會中指出：“建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的內(nèi)在要求?！边@就要求全社會各項事業(yè)都應(yīng)當(dāng)在法治軌道上有序運行。2018年全國教育法治工作會議中提出：要把全面依法治國基本方略落實到教育改革發(fā)展穩(wěn)定的實踐和教育工作各環(huán)節(jié)中。法治既是大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的現(xiàn)實背景，亦是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展要求與實踐任務(wù)。高校應(yīng)確保創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育全過程的法治性。從教育理念的定位到教育機制的設(shè)計，都應(yīng)當(dāng)將法治的精神與要求貫穿始終。

一要著力推動支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國家政策法規(guī)的落細(xì)落實。習(xí)近平總書記強調(diào)“要營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境”?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕9號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2015〕36號）、《國務(wù)院關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》（國發(fā)〔2018〕32號）等鼓勵大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的法律法規(guī)先后頒布，為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了良好的環(huán)境支持。各級各部門號召大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策覆蓋面廣且數(shù)量多，給予創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生在開業(yè)、場地、籌資、稅收等方面不同程度的支持。然而，實際情況顯示大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)權(quán)益的實現(xiàn)并不樂觀。一方面，高校呼吁大學(xué)生積極投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，另一方面并未對政策法規(guī)展開精準(zhǔn)解讀與限定，常常只是對上級文件簡單重復(fù)的轉(zhuǎn)達，執(zhí)行中就更難取得明顯的效果。不在執(zhí)行中具體細(xì)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)權(quán)益，就弱化了其針對性和操作性的力度，不但有損于大學(xué)生的權(quán)利，而且阻礙了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的深化與拓展。高校應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時代發(fā)展要求積極作為，在政策解讀、平臺支持、機制健全以及資源供給等方面為大學(xué)生提供便利，將國家層面的頂層設(shè)計落細(xì)落實為便于執(zhí)行的規(guī)章制度，引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的有序開展。這也是保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育法治性的基礎(chǔ)。

二要著力推動法治素養(yǎng)作為衡量大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育質(zhì)量的重要指標(biāo)。法治實質(zhì)上是一種思維模式，表現(xiàn)為以法的精神為價值導(dǎo)向，依照法的理念、法的原則和標(biāo)準(zhǔn)來判斷和思考問題，并以之指導(dǎo)自己行為。大學(xué)生是實現(xiàn)優(yōu)秀文化傳播與發(fā)展的中堅力量，在推動法治體系建設(shè)和全面依法治國的進程起著至關(guān)重要的作用。新時代高校必須主動更新創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理念：始終堅持馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展理論，樹立全面發(fā)展的教育理念，將法治知識融入到大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系中，并將其作為高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)評估的關(guān)鍵指標(biāo)之一。[1]新時代高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育肩負(fù)著培育大學(xué)生依法行事能力的使命。依法行事表現(xiàn)為按照法律規(guī)則、法律原則辦事，只有依法行事才能保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)取得成功。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中融入法治教育，有助于幫助大學(xué)生在生活和工作中應(yīng)養(yǎng)成依法行事的習(xí)慣，學(xué)習(xí)生活守法，應(yīng)對問題用法，用法治方式化解矛盾，維護個人利益。大學(xué)生的法治素養(yǎng)屬于意識范疇，意識具有能動作用，所以法治素養(yǎng)對法治實踐具有指引作用。因此，大學(xué)生法治素養(yǎng)的高低直接影響其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力。市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，經(jīng)濟主體的確認(rèn)到市場交易完成全程，以及競爭規(guī)則的制定與遵守或者經(jīng)營糾紛的規(guī)避或解決，無一不在法治框架中受其規(guī)制和引導(dǎo)。當(dāng)今全面依法治國深入推進，法治已然成為市場準(zhǔn)入、經(jīng)營以及競爭最重要的基準(zhǔn)線。大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要自覺遵守公平原則和交易規(guī)則，以誠實守信的態(tài)度與契約精神參與生產(chǎn)經(jīng)營活動。才能保證新創(chuàng)企業(yè)的高效運轉(zhuǎn)與可持續(xù)發(fā)展，以及社會主義市場經(jīng)濟的有序運行。因此，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教授大學(xué)生企業(yè)組織與運營的法治知識，塑造他們的規(guī)則意識與法治能力，有助于增強大學(xué)生的法治信仰，在新時代更具關(guān)鍵性與迫切性。

二、新時代大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中開展法治教育現(xiàn)狀

李克強總理在2018年政府工作報告中要求“促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新上水平”。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已成為一種破解大學(xué)生群體“就業(yè)難”的積極發(fā)展模式，高校也愈來愈重視對大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。然而，目前大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育正處于發(fā)展階段，教育體系并不成熟。多數(shù)高校仍需要結(jié)合本校的具體情況將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融合于全校整體的人才培養(yǎng)規(guī)劃之中。

第一，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中法治教育課程的設(shè)置不合理。一方面，課時安排偏少。課程是教育教學(xué)活動的載體。當(dāng)前大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程整體上具有課時偏少的特點。有的學(xué)校雖然安排了諸如“創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)”“就業(yè)指導(dǎo)”之類專門指導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的課程，但是通常是在畢業(yè)班，并且多個班級合班以講座形式授課，其教學(xué)目標(biāo)注重培養(yǎng)學(xué)生的市場意識、創(chuàng)新意識，而對法治觀念的培養(yǎng)相對不夠;有的學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育甚至只是存在于“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程當(dāng)中的一個部分，指導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的法治內(nèi)容能分到的學(xué)時就更少了。雖然各高校對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的方式、標(biāo)準(zhǔn)不相同，但是大多數(shù)高校針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程考核簡單，學(xué)分設(shè)置也不高。這樣的安排既難以為學(xué)生提供系統(tǒng)、專業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識教學(xué)，也易使學(xué)生形成認(rèn)知上的偏差，在學(xué)習(xí)中持有敷衍的態(tài)度。另一方面，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中的法治教育不受重視?，F(xiàn)有的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育重點在于怎樣進行商業(yè)模式的運行，包括籌資融資、財務(wù)管理、人力資源、市場營銷等方面。教師通常沒有將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動中法治問題作為要點和難點，學(xué)生對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中法治問題的關(guān)注度也不高;而且，現(xiàn)有的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中的法治教育很大程度上僅僅是理論知識的傳授，導(dǎo)致學(xué)生感覺枯燥教條，比如機械地教授法律條文，一味強調(diào)法律的禁止性條款，使得學(xué)生對法治產(chǎn)生畏懼感，無法真正將法治思想入腦入心。

第二，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中法治教育的師資力量配給不足。目前，受限于種種原因各高校很難為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程配備足夠的專任教師，往往由行政人員和輔導(dǎo)員等兼課。在把法治教育滲透到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的進程中，這部分教師的理論知識和實踐經(jīng)驗未必充分，不利于學(xué)生法治思維與創(chuàng)新創(chuàng)造能力的培養(yǎng)。隨著知識經(jīng)濟和知識產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，在線創(chuàng)業(yè)平臺、新媒體等是大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主流依托。而兼課教師其他工作較多，對這些領(lǐng)域少有專門研究與思考，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法治教育難以取得好的教學(xué)成效。

三、新時代法治教育融入大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的新思考

高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育必須緊跟時代的脈搏、緊跟社會的發(fā)展，積極適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程體系和師資隊伍上及時作出相應(yīng)改進，促進大學(xué)生實現(xiàn)自我價值。健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中的法治課程體系，為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐提供了方法論基礎(chǔ);建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中的法治教師隊伍，夯實了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

健全大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中的法治課程體系。首先，課堂教學(xué)是高校教育教學(xué)最重要、最常規(guī)的依靠手段。2018年9月，《國務(wù)院關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》中要求“把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和實踐課程納入高校必修課體系。”[2]應(yīng)重新審視和定位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法治教育課程，逐步重視其在高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系中的地位，有必要將其上升為一門獨立的課程并納入公共必修課程范疇，而且授課形式盡量不選用大班合班形式，畢竟從課程屬性來說，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法治教育課程屬于跨學(xué)科課程，內(nèi)容復(fù)雜多元。其次，應(yīng)將法治模塊內(nèi)容有機融入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程系統(tǒng)中，主動強化法治的理念、知識以及方法的教育，從而內(nèi)化到大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識體系。在深入推進依法治國的新時代，無論是教學(xué)目標(biāo)與教學(xué)內(nèi)容上都應(yīng)當(dāng)思考為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進行法治知識儲備和法治意識培育。

建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中的法治教師隊伍。高尚師德、先進教育理念、科學(xué)知識結(jié)構(gòu)、優(yōu)秀教學(xué)能力、健康身心素質(zhì)的師資隊伍是保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法治教育教學(xué)質(zhì)量的先決條件。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法治教育不僅僅需要傳授法治知識，而且需要啟發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新能力、創(chuàng)造能力。在將法治教育融入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的過程中，教師隊伍的專業(yè)化和系統(tǒng)化建設(shè)亟待加強。首先，構(gòu)建高效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程教師培訓(xùn)體系，優(yōu)化教師知識結(jié)構(gòu)。高校應(yīng)積極組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法治教師參加法學(xué)培訓(xùn)，進行專題知識學(xué)習(xí)，保證及時獲取法律資訊;進行社會考察，制定各種激勵機制鼓勵教師多到司法機關(guān)、律師事務(wù)所、法律援助中心等開展實踐教學(xué)，通過鉆研實際案例提高教學(xué)業(yè)務(wù)水平。其次，重視合理利用校外優(yōu)質(zhì)人才資源。高校在師資建設(shè)方面應(yīng)堅持博采眾長，有效吸收來自司法機構(gòu)、法律專業(yè)人士和行業(yè)學(xué)者以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)校友來校開展不定期的公開課，從而形成層次豐富的校內(nèi)外導(dǎo)師隊伍，傳遞給學(xué)生扎實的法治理論和新鮮的商業(yè)訊息。最后，打造相對穩(wěn)定的教師團隊，倡導(dǎo)復(fù)合型、雙師型教師。高校組織教師加強聯(lián)動跨學(xué)科組建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法治的科研團隊，合力協(xié)作申報相關(guān)科研課題，加強教學(xué)研討活動、集中備課、交流經(jīng)驗，增進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與法學(xué)專業(yè)教師的隊伍協(xié)同。

參考文獻：

[1]陳北楠.大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律教育實施路徑探析——基于雙創(chuàng)背景下[J].集美大學(xué)學(xué)報（教育科學(xué)版），2019（1）.

[2]周家雅.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法治教育：價值意蘊及其實踐理路[J].思想教育研究，2019（1）.