關(guān)鍵詞 群體性事件 網(wǎng)絡(luò)輿情 多元治理

作者簡(jiǎn)介：蔣昕昊，福建警察學(xué)院偵查系2016級(jí)。

中圖分類號(hào)：D630.8 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.03.058

一、問(wèn)題的提出

2018年發(fā)布的《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》指出，隨著互聯(lián)網(wǎng)金融的快速發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)進(jìn)行的涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)，這種涉眾型經(jīng)濟(jì)案件一旦發(fā)生，極容易引發(fā)群體性事件。[1]群體性事件與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的交織融合是新時(shí)期群體性事件的顯著特征。

從群體性事件的內(nèi)涵來(lái)看，無(wú)論群體性事件的訴求是否合理，非法性是其首要的特征，即群體性事件是非法的聚眾行為?？臻g性是群體性事件的另一顯著特征，即群體性事件是在具體時(shí)空中發(fā)生的聚眾行為，網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)集體訴求的行為不能認(rèn)為是群體性事件。但由群體性事件形成的網(wǎng)絡(luò)輿情不僅可以助推群體性事件的勢(shì)態(tài)發(fā)展，而且還可以跨越空間限制形成全國(guó)性的輿論聲勢(shì)。

習(xí)近平總書(shū)記在2019年秋季學(xué)期中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開(kāi)班式重要講話中指出，處理群體性事件要“敢于斗爭(zhēng)，善于斗爭(zhēng)”[2]。在向中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)邁進(jìn)的新時(shí)代，我們不僅面臨著難得的歷史機(jī)遇，同時(shí)，也面臨著一系列重大風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，網(wǎng)絡(luò)治理就是這系列重大風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)之一。習(xí)近平總書(shū)記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開(kāi)幕式上的講話中指出：“網(wǎng)絡(luò)空間同現(xiàn)實(shí)社會(huì)一樣，既要提倡自由，也要保持秩序……網(wǎng)絡(luò)空間不是‘法外之地。網(wǎng)絡(luò)空間是虛擬的，但運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)空間的主體是現(xiàn)實(shí)的，大家都應(yīng)該遵守法律，明確各方權(quán)利義務(wù)?！盵3]由群體性事件引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情混雜著各種不理智的聲音，甚至大量謠言充斥其中，對(duì)不明真相的網(wǎng)民帶有極大的誤導(dǎo)，嚴(yán)重?cái)_亂了網(wǎng)絡(luò)秩序。本文在分析群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情的內(nèi)涵及其特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，探究并提出可行的引導(dǎo)策略。

二、群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情的內(nèi)涵及其特點(diǎn)

（一）群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情的內(nèi)涵

網(wǎng)絡(luò)輿情是現(xiàn)實(shí)社會(huì)輿情在網(wǎng)絡(luò)空間的呈現(xiàn)，是現(xiàn)實(shí)社會(huì)輿情的反映。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的， “網(wǎng)絡(luò)空間是虛擬的，但運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)空間的主體是現(xiàn)實(shí)的”，現(xiàn)實(shí)的主體將對(duì)某一公共問(wèn)題的情緒、態(tài)度、意見(jiàn)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)表達(dá)出來(lái)，就形成了網(wǎng)絡(luò)輿情。

基于對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的認(rèn)識(shí)，所謂群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情，是指運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)空間的主體將發(fā)生在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的群體性事件，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行傳播，并對(duì)群體性事件所持有的情緒、態(tài)度和意見(jiàn)。從群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情的主體來(lái)看，筆者將其概括為“運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)空間的主體”，因?yàn)闊o(wú)論是個(gè)人還是組織（主要是媒體組織），無(wú)論是群體性事件的參與者還是非參與者，都可以成為群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播主體，且都可以對(duì)群體性事件表達(dá)情緒、態(tài)度和意見(jiàn)。因此，群體性事件中的網(wǎng)絡(luò)輿情比現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的群體性事件更加復(fù)雜，也更加難以控制和引導(dǎo)。

（二）群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)

學(xué)界對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)研究較多，但對(duì)群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)則未給予太多關(guān)注。筆者認(rèn)為群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情既有網(wǎng)絡(luò)輿情的共性特點(diǎn)，也有群體性事件的個(gè)性特點(diǎn)。從群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情的主體來(lái)看，具有主體多元性的特點(diǎn)，即群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情的主體既有群體性事件的參與者也有非參與者，既有個(gè)人表達(dá)態(tài)度觀點(diǎn)也有組織代表集體發(fā)聲;從群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播來(lái)看，具有裂變式傳播的特點(diǎn)，即群體性事件從一個(gè)平臺(tái)發(fā)布出去之后，就會(huì)像核裂變一樣迅速蔓延至整個(gè)網(wǎng)絡(luò)，敏感性的群體性事件甚至在幾分鐘之內(nèi)就能傳遞至億萬(wàn)網(wǎng)民;從群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情的信源來(lái)看，具有信源模糊性的特點(diǎn)，即無(wú)論是個(gè)人還是組織，無(wú)論是群體性事件的參與者還是非參與者，都可以成為群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情的信源點(diǎn)，在裂變式傳播之下，很難追溯到原始信源;從群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情的載體來(lái)看，具有多平臺(tái)交織的特點(diǎn)，即群體性事件中的網(wǎng)絡(luò)輿情不僅通過(guò)微信、微博這樣被廣泛使用的自媒體平臺(tái)傳播，還通過(guò)抖音、快手、多閃等短視頻社交平臺(tái)，以及斗魚(yú)、虎牙、火山等直播平臺(tái)廣泛傳播。

三、群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)策略

面對(duì)百年未有之大變局以及深刻的社會(huì)變革，群體性事件的多發(fā)態(tài)勢(shì)將是今后較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的常態(tài)。群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情只能引導(dǎo)，不可圍堵，而多元的信息傳播主體決定了采用多元治理方是可行之策。在群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的多元治理體系中，政府、事件直接相關(guān)方、媒體組織、意見(jiàn)領(lǐng)袖是最重要的引導(dǎo)主體。

（一）提升政府的引導(dǎo)能力

政府在群體性事件中扮演著多重角色：一方面，政府是多數(shù)群體性事件的直接相關(guān)方，是群體性事件的直接訴求對(duì)象，如近年來(lái)因環(huán)境保護(hù)而引發(fā)的群體性事件，如2007年的廈門PX項(xiàng)目事件，市民自發(fā)組織起來(lái)要求政府停產(chǎn)搬遷;另一方面，因群體性事件嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)秩序，政府有預(yù)防、處置群體性事件的直接責(zé)任。因此，政府在群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情多元治理體系中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。

提升政府在群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情中的引導(dǎo)能力，應(yīng)將制度和能力作為建設(shè)的兩個(gè)基本維度。制度建設(shè)是網(wǎng)絡(luò)輿情治理的根本，而能力建設(shè)則關(guān)乎網(wǎng)絡(luò)輿情治理的成效。群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情治理能力包括以下幾個(gè)方面：一是輿情預(yù)警能力，即能及時(shí)發(fā)現(xiàn)輿情的苗頭，這需要負(fù)責(zé)輿情工作的人員不僅具有廣播的輿情知識(shí)，還需密切關(guān)注社會(huì)動(dòng)態(tài);二是輿情分析研判能力，即能對(duì)出現(xiàn)的輿情作出準(zhǔn)確的分析研判，并及時(shí)提交給領(lǐng)導(dǎo)決策參考;三是輿情引導(dǎo)能力，即對(duì)已經(jīng)發(fā)生的群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情能及時(shí)予以正向引導(dǎo)，防止輿情被謠言及缺乏事實(shí)根據(jù)的所謂“推理”帶偏。

制度建設(shè)和能力建設(shè)是引導(dǎo)群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情的兩翼，各級(jí)政府應(yīng)以“不忘初心、牢記使命”的擔(dān)當(dāng)精神，踐行以人為本的理念，只疏不堵，切實(shí)傾聽(tīng)弱勢(shì)群體的利益訴求，將群體性事件扼殺在萌芽狀態(tài)。

（二）明確事件直接相關(guān)方的引導(dǎo)責(zé)任

所謂事件責(zé)任相關(guān)方，是指群體性事件的直接被訴求對(duì)象，如在PX項(xiàng)目事件中，相關(guān)政府就是事件責(zé)任相關(guān)方，事件的參與者要求政府傾聽(tīng)訴求，并對(duì)訴求作出回應(yīng)。政府與企業(yè)是最主要的群體性事件責(zé)任相關(guān)方。就企業(yè)而言，拖欠工人工資、房屋買賣糾紛、征地拆遷糾紛等都容易引發(fā)大規(guī)模的群體性事件。

特別是政府作為事件責(zé)任相關(guān)方，在引導(dǎo)群體性事件方面已建立起一套成熟的體系，雖然這套體系還并不完備，但作為公共利益的代言人，政府的權(quán)威性使得群體性事件不會(huì)持續(xù)惡化。而企業(yè)在應(yīng)對(duì)群體性事件中則常常處置失當(dāng)，通常都會(huì)激起更大的矛盾和不滿。一些企業(yè)以不管不問(wèn)的逃避態(tài)度消極應(yīng)對(duì)群體性事件，致使群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情愈演愈烈，嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)秩序。

為此，政府應(yīng)出臺(tái)群體性事件處置的制度規(guī)定，一方面，明確自身作為事件直接相關(guān)方的引導(dǎo)責(zé)任;另一方面，明確其他事件直接相關(guān)方的引導(dǎo)責(zé)任。引導(dǎo)責(zé)任應(yīng)至少包括以下內(nèi)容：一是群體性事件發(fā)生后的處置措施及責(zé)任;二是群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情的處置措施及責(zé)任;三是群體性事件惡化的追責(zé)內(nèi)容，四是消極處置應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等。在法律層面，應(yīng)對(duì)導(dǎo)致群體性事件且處置不當(dāng)?shù)钠髽I(yè)追究民事及刑事責(zé)任。

（三）規(guī)范媒體的引導(dǎo)行為

媒體可簡(jiǎn)單分為主流媒體與非主流媒體。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)媒體與新興媒體的融合已成為發(fā)展之勢(shì)，并已取得顯著成效，原有的傳統(tǒng)媒體尤其是主流媒體已經(jīng)成功占據(jù)了輿論傳播的主陣地。群體性事件具有極大的新聞價(jià)值，其關(guān)注度顯著高于其他事件，因此，群體性事件是媒體爭(zhēng)相報(bào)道的熱點(diǎn)。在網(wǎng)絡(luò)傳播場(chǎng)域，媒體在群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情傳播中扮演著重要角色，媒體的報(bào)道比網(wǎng)民的目擊直播或閉門推理更具真實(shí)性和可靠性，因而可以左右輿情風(fēng)向。但非主流媒體尤其是非主流網(wǎng)絡(luò)媒體，為了獲得更多的關(guān)注，常會(huì)發(fā)布一些具有煽動(dòng)性或未經(jīng)證實(shí)或斷章取義的信息，成為網(wǎng)絡(luò)輿情推波助瀾的主要推手。

媒體的第一責(zé)任是客觀真實(shí)地傳播信息，而不是借助熱點(diǎn)事件提升關(guān)注度。在群體性事件中，媒體有責(zé)任客觀真實(shí)地報(bào)道事件的來(lái)龍去脈，有責(zé)任引導(dǎo)輿情正面發(fā)展。國(guó)家新聞出版廣電總局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)媒體單位的監(jiān)督與管理，強(qiáng)化媒體單位的初心使命，對(duì)報(bào)道未經(jīng)證實(shí)消息的媒體應(yīng)予以公開(kāi)批評(píng)，并對(duì)由此造成輿情恐慌的媒體啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制。

（四）加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵人群的關(guān)注

陳代波指出，治理網(wǎng)絡(luò)群體性事件“必須關(guān)注信息首發(fā)者、意見(jiàn)領(lǐng)袖、人肉搜索者、網(wǎng)絡(luò)推手四種關(guān)鍵人群”[4]。在虛擬的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，“關(guān)鍵人群”對(duì)信息傳播起著關(guān)鍵作用。盡管政府與主流媒體都具有較高的公信力，但政府與主流媒體不能發(fā)布未經(jīng)調(diào)查的信息，這就給“關(guān)鍵人群”留下了傳播信息的時(shí)間與空間。當(dāng)群體性事件在網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)出現(xiàn)并發(fā)酵之時(shí)，不明真相的網(wǎng)民對(duì)政府與主流媒體發(fā)布的“籠統(tǒng)信息”并不滿足，而“關(guān)鍵人群”則滿足了網(wǎng)民的信息需求。

對(duì)于意見(jiàn)領(lǐng)袖，應(yīng)關(guān)注并跟蹤他們的表態(tài)發(fā)聲，并對(duì)他們的表態(tài)及時(shí)予以回應(yīng)。能取得意見(jiàn)領(lǐng)袖的個(gè)人，絕大多數(shù)都是正義的，因而才能獲得眾多網(wǎng)民的關(guān)注，但限于信息的不足，他們的發(fā)聲可能是被別有用心者的誤導(dǎo)，因此，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)的政府機(jī)構(gòu)，應(yīng)及時(shí)與他們溝通，對(duì)他們的言論予以引導(dǎo)。

對(duì)于人肉搜索者，應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)對(duì)他們的行為是否違法作出判斷，對(duì)于已經(jīng)觸犯法律的網(wǎng)民，應(yīng)及時(shí)予以法律懲處，對(duì)于未觸犯法律的網(wǎng)民，也應(yīng)提醒他們遵紀(jì)守法。

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)推手，應(yīng)具體問(wèn)題具體分析，對(duì)于無(wú)端造謠，甚至旨在擾亂社會(huì)秩序者，應(yīng)堅(jiān)決予以打擊;對(duì)于僅僅是為了獲取更多關(guān)注、提升網(wǎng)絡(luò)人氣者，則依據(jù)其是否構(gòu)成違法犯罪作出不同的懲處措施。

四、結(jié)語(yǔ)

群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情不同于一般的網(wǎng)絡(luò)輿情，其受關(guān)注高、影響廣，處置不當(dāng)不僅會(huì)擾亂社會(huì)秩序，還會(huì)降低政府的公信力。群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情的治理宜疏不宜堵，正如習(xí)近平總書(shū)記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上所言：“有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)很復(fù)雜、很難治理，不如一封了之、一關(guān)了之。這種說(shuō)法是不正確的，也不是解決問(wèn)題的辦法?！盵5]

治理群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情，需要政府、企業(yè)、媒體、非政府組織等多元主體協(xié)同治理。政府在多元治理體系中起主導(dǎo)作用，也是群體性事件處置的關(guān)鍵主體。為此，政府不僅要應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，還要轉(zhuǎn)變管理理念，從管理思維轉(zhuǎn)為治理思維，強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，將群體性事件扼殺在萌芽狀態(tài)。

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