陶雅萌，王曉晴，張曉鈺，葛潘潘

（山東師范大學 地理與環(huán)境學院，山東 濟南 250358）

近年來，全國各地行政區(qū)劃調(diào)整出現(xiàn)了高峰。行政區(qū)劃不僅是國家治理體系和組織構(gòu)造的基本形式，也是關(guān)乎國家政治進步、經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的關(guān)鍵性戰(zhàn)略問題，還是實現(xiàn)城市內(nèi)部空間擴展不可或缺的重要調(diào)控手段，根據(jù)城市發(fā)展方向和功能定位開展合理適當?shù)男姓^(qū)劃調(diào)整，是優(yōu)化城市空間布局、實現(xiàn)城市空間充分利用、優(yōu)化重組的有效途徑。并且，行政區(qū)劃也是直接影響城市經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程的關(guān)鍵因素之一?！靶姓^(qū)劃本身也是一種重要資源”的論述是習近平總書記治國理政新理念的重要組成部分，貫徹落實這一重要論述，科學優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置和空間治理，推進區(qū)域要素的優(yōu)化重組和國土空間的有效整合。

濟南與萊蕪地域相臨、人緣相通、風俗相近，經(jīng)濟聯(lián)系密切，人員往來頻繁。近年來，在山東省大力推進濟萊協(xié)作區(qū)建設(shè)這一措施的推動下，濟南與萊蕪之間的聯(lián)系愈加緊密。2019 年1 月，國務(wù)院批復(fù)同意山東省調(diào)整濟南市、萊蕪市行政區(qū)劃，撤銷萊蕪市，將其所轄區(qū)域劃歸濟南市管轄；設(shè)立濟南市萊蕪區(qū)，以原萊蕪市萊城區(qū)作為萊蕪區(qū)的行政區(qū)域；設(shè)立濟南市鋼城區(qū)，即原萊蕪市鋼城區(qū)行政區(qū)域①國務(wù)院關(guān)于山東省調(diào)整濟南市萊蕪市行政區(qū)劃的批復(fù).國務(wù)院http://www.gov.cn/xinwen/2019-01/09/content_5356071.htm.。調(diào)整后，濟南市轄面積10 244 平方公里，區(qū)域內(nèi)常住人口870 萬，呈現(xiàn)10 區(qū)2 縣格局。

關(guān)于行政區(qū)劃調(diào)整、變更的研究，國內(nèi)已有較為豐富的研究結(jié)果，一方面集中在對行政區(qū)劃的實證和地方實踐研究，包括對撤縣設(shè)市、撤縣（市）設(shè)區(qū)、區(qū)縣合并、市轄區(qū)調(diào)整的研究，以顧朝林等（2015）[1]、魏衡等（2009）[2]為代表；另一方面集中在關(guān)于行政區(qū)劃的理論與政策研究，如劉君德和馬祖琦（2016）[3]對中國行政區(qū)經(jīng)濟理論進行了研究，汪宇明等（2010）[4]對有關(guān)政策進行了解讀。

城市輻射力是城市憑借著其在經(jīng)濟、社會、文化等方面的優(yōu)勢對周圍地區(qū)或其他城市的帶動影響能力。城市輻射力大小在空間上以城市輻射范圍表征。關(guān)于城市輻射力的研究，國外的研究起源較早，從早期勞爾·普雷維什的中心-外圍理論到當代的城市群理論、增長極理論、大都市圈理論和梯度轉(zhuǎn)移理論，都包含了豐富的關(guān)于城市輻射力的內(nèi)容，一些理論、模型現(xiàn)今仍是開展城市輻射力研究的重要工具。關(guān)于城市輻射力大小和輻射范圍的量化測定，國內(nèi)已有不少學者開展了深入的研究，總體來看，可概括為以下兩個方面。第一，在構(gòu)建衡量城市輻射力的指標體系上，研究重點集中于經(jīng)濟和金融輻射力層面[5]。在測量城市輻射力的方法選擇上，研究學者們多采用主成分分析法、層次分析法（AHP 分析法）、聚類分析法、因子分析法。何龍斌（2014）[6]運用層次分析法，比較研究了我國三大經(jīng)濟圈的核心城市經(jīng)濟輻射力，得出上海市對長三角經(jīng)濟圈的經(jīng)濟輻射力最強，北京市和廣州市的輻射力和輻射范圍相對于上海市較弱的結(jié)論。趙嫻和林楠（2013）[7]運用了主成分分析法，對五大國家中心城市經(jīng)濟輻射范圍進行了研究，得出了國家級中心城市對我國西北地區(qū)的輻射力影響較小等結(jié)論。師謙友等（2012）[8]運用層次分析法研究了西安市城市輻射力，得出的結(jié)論為西安市的城市輻射作用主要局限于陜西省轄的范圍內(nèi)，目前階段對我國西北地區(qū)的輻射、發(fā)展帶動作用十分有限。第二，在對城市輻射范圍的測量方法選擇上，主要有引力模型、斷裂點模型。如趙雪雁等（2011）[9]使用了引力模型，對皖江城市帶城市經(jīng)濟聯(lián)系與中心城市輻射范圍進行了分析和量化測定，結(jié)果顯示，合肥市和蕪湖市是皖江城市帶的兩個經(jīng)濟中心城市，其兩者對外輻射范圍較為狹小。馮德顯等（2006）[10]運用斷裂點模型，用斷裂點模型對鄭州市與周邊相鄰、相關(guān)城市的輻射范圍進行了分析與量化測定，劃定出了鄭州市作為區(qū)域性中心城市的影響區(qū)域。張明舉等（2003）[11]運用斷裂點模型對重慶市大足區(qū)（當時為大足縣）的經(jīng)濟輻射區(qū)進行了測定。綜上所述，已有文獻大多數(shù)是單純地對城市輻射力和輻射范圍進行研究，本文以濟南市萊蕪市行政區(qū)劃調(diào)整為研究切入點，結(jié)合時政背景，運用層次分析法和斷裂點模型，選取了有關(guān)的數(shù)據(jù)指標，對行政區(qū)劃調(diào)整前后的濟南市的城市輻射力和輻射范圍進行研究，通過比較結(jié)果，進一步提出對策建議。基于對濟南市經(jīng)濟輻射力、社會輻射力、生態(tài)環(huán)境輻射力、開放輻射力的分析和對濟南市城市輻射力的把控，并與周邊省會城市進行比較，為濟南市提升城市輻射力提出對策建議，為政府相關(guān)部門的決策提供理論支撐和參考，并進一步豐富行政區(qū)劃調(diào)整對城市輻射力影響的相關(guān)理論研究內(nèi)容，完善研究的理論體系。

一、研究區(qū)概況

萊蕪，別名鋼城，為山東省原地級市（于2019年1 月國務(wù)院正式批復(fù)撤銷），總面積2 246.21 平方公里，原轄萊城區(qū)、鋼城區(qū)2 個市轄區(qū)，2017 年常住人口137.6 萬人③國務(wù)院關(guān)于萊蕪市城市總體規(guī)劃的批復(fù).中華人民共和國中央人民政府官網(wǎng)。，是全國重要的鋼鐵生產(chǎn)、深加工產(chǎn)業(yè)基地，山東省會副中心，山水宜居城市。萊蕪市域城鎮(zhèn)分為綜合型、產(chǎn)業(yè)型、商貿(mào)型和旅游型四種類型。城鎮(zhèn)體系劃分為中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)三種。萊蕪產(chǎn)業(yè)特色鮮明，形成以新醫(yī)藥、新能源、新材料、高端裝備制造為主導(dǎo)，以電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、文化旅游為重點的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

二、研究方法和數(shù)據(jù)來源

（一）AHP（Analytic Hierarchy Process）分析法

AHP 分析法即層次分析法，是由美國運籌學家薩蒂提出的一種層次權(quán)重決策分析方法。該方法是將與決策總是有關(guān)的元素分解成目標層、準則層、指標層等層次，在此基礎(chǔ)之上進行定性和定量分析[13]。該方法把研究對象作為一個系統(tǒng)，按照分解、比較判斷、綜合的思維方式進行決策，尤其可用于對無結(jié)構(gòu)特性的系統(tǒng)評價以及多目標、多準則、多時期等的系統(tǒng)評價，且定性方法與定量方法有機結(jié)合，使所得結(jié)果簡單明確，容易被決策者了解和掌握。本文以經(jīng)濟、社會、生態(tài)、開放為準則層，結(jié)合濟南市的發(fā)展實際情況，建立包括24 個指標在內(nèi)的城市綜合發(fā)展水平指標體系（見表1）[12]。運用AHP 分析方法計算指標權(quán)重并計算結(jié)果。

表1 濟南市綜合發(fā)展水平的評價指標體系及相應(yīng)權(quán)重

為了使最終得出的分析結(jié)果最大限度的符合實際，根據(jù)相鄰性、行政級別一致性和可比性的原則，選取2017 年度濟南市、濟南市與萊蕪市、石家莊市、鄭州市、合肥市、南京市的橫截面數(shù)據(jù)作為指標體系數(shù)據(jù)。由于各指標的量綱不同，需要先進行去除量綱，為便于斷裂點的測算，本文通過極大值正規(guī)化法進行無量綱化處理。采用《濟南統(tǒng)計年鑒（2018）》《萊蕪統(tǒng)計公報（2018）》《石家莊統(tǒng)計年鑒（2018）》《鄭州統(tǒng)計年鑒（2018）》《合肥統(tǒng)計年鑒（2018）》《南京統(tǒng)計年鑒（2018）》中的數(shù)據(jù)，應(yīng)用公式（2）對原數(shù)據(jù)進行處理。

式中yij即為無量綱化后的新數(shù)據(jù)，xij為第i 個城市第j 個指標的原始數(shù)據(jù)，max 嗓xij瑟表示所有城市中j 指標的最大值。經(jīng)過無量綱化處理，原始數(shù)據(jù)都變?yōu)樾∮诨虻扔? 的正數(shù)，便于數(shù)據(jù)的計算分析。

依據(jù)AHP 層次分析法，無量綱化數(shù)據(jù)和各指標的總排序權(quán)重，運用線性加權(quán)模型計算出各城市的輻射力評價得分。線性加權(quán)求和模型為：

其中，ωi為下一層指標i 的權(quán)重，yi為下一層指標i 的評價值。

（二）斷裂點模型

斷裂點理論是關(guān)于城市與區(qū)域相互作用的一種理論，是由康維斯（P.D.Converse）對賴利（W.J.Reilly）的“零售引力規(guī)律”加以發(fā)展而得到的，是在界定城鎮(zhèn)空間影響范圍時，使用比較廣泛的一種方法。該理論認為，一個城市對周圍地區(qū)的吸引力，與它的規(guī)模成正比，與距離它距離的平方成反比。斷裂點模型正是基于斷裂點理論而創(chuàng)立的研究城市間相互作用的模型，可以通過此模型計算城市之間斷裂點的位置，從而判斷其輻射量、輻射范圍，其基本公式如下：

（1）教師對教學內(nèi)容劃分出一級知識點和相對獨立的二級知識點，對每個二級知識點錄制10 分鐘左右的教學視頻。

式中：X 為兩個城市A、B 的斷裂點；DAX為X 點距A 城市的距離；SA、SB分別是A、B 兩個城市的規(guī)模（如人口、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)等）[14]。

三、研究結(jié)果

（一）各層次輻射力計算結(jié)果

運用上文所述方法，得到各層次輻射力計算結(jié)果，如表2、表3 所示。

表2 準則層計算結(jié)果

表3 目標層計算結(jié)果

（二）輻射范圍的斷裂點計算結(jié)果

通過康維斯城市斷裂點模型衡量濟南市的輻射范圍，運用公式（1）分別計算出行政區(qū)劃調(diào)整前后濟南市與石家莊市、鄭州市、合肥市、南京市四個周邊城市的輻射力斷裂點（見表4、表5）。

表4 濟南市與周邊城市的斷裂點

（三）經(jīng)濟輻射力與社會輻射力分析

1.調(diào)整前濟南市經(jīng)濟輻射力與社會輻射力分析

對濟南市與周邊四個省會城市經(jīng)濟輻射力和社會輻射力裂點進行對比分析發(fā)現(xiàn)：濟南市的經(jīng)濟總量輻射力指標為0.69，在五個城市中排名第三，社會輻射力指標為0.71，在五個城市中排名第二，這說明濟南市的經(jīng)濟總量輻射力在五個城市中處于中間位置，影響力度中等，而社會輻射力處于靠前位置，對周圍四個城市影響較強。從圖1 中可見濟南市的經(jīng)濟輻射力和社會輻射力以濟南市為焦點呈現(xiàn)一個較為規(guī)則的橢圓形，經(jīng)濟輻射力范圍與社會輻射力范圍大致重合，但社會輻射力范圍較經(jīng)濟輻射力范圍面積要大，這也從側(cè)面反映出濟南市社會輻射力排名較經(jīng)濟輻射力高的現(xiàn)象，影響力更強。其中，經(jīng)濟輻射力范圍，向北與石家莊的經(jīng)濟均衡點越過省界，對河北省部分城市經(jīng)濟產(chǎn)生影響，向南與合肥、南京的經(jīng)濟均衡點及向西與鄭州的經(jīng)濟均衡點則剛好越過安徽、江蘇與河南省界，而對安徽、江蘇與河南的經(jīng)濟影響較小，且山東西南部分城市經(jīng)濟受鄭州影響更明顯；對于社會輻射力范圍，西北部基本與經(jīng)濟輻射力范圍重合，南部、西南部與東南部范圍均有所擴大，但對鄰近三省的社會影響力并不強。

表5 “濟南”+“萊蕪”市與周邊城市的斷裂點

圖1 濟南市經(jīng)濟、社會輻射力范圍

2.調(diào)整后濟南市經(jīng)濟輻射力與社會輻射力分析

在萊蕪市并入濟南市之后，可以看到經(jīng)濟輻射力指標有所下降，降為0.67，社會輻射力大幅上升，指標由0.71 升至0.80，排名也產(chǎn)生相應(yīng)變化，分別排在第四和第二，說明新濟南市對周邊省市的經(jīng)濟輻射力有所減小，而社會輻射力升高。從圖2 中看，行政區(qū)劃調(diào)整后濟南市經(jīng)濟輻射力范圍向東擴展，說明新濟南市經(jīng)濟輻射力雖對鄰近省市影響有所降低，但在一定程度上增加了新濟南市對山東東部和東南部城市的影響；社會輻射力范圍較之前擴大，在西南部、南部和東南部擴大程度較明顯，說明萊蕪市并入濟南市這一舉措加大了濟南市對周邊省城市的社會輻射力影響，有利于增強濟南市對周邊城市人才的吸引力。

圖2 濟南+萊蕪經(jīng)濟、社會輻射力范圍

3.開放輻射力與生態(tài)輻射力分析

（1）調(diào)整前濟南市開放輻射力與生態(tài)輻射力分析。開放輻射力包括進出口輻射力和國際旅游輻射力兩項指標，濟南市作為東部沿海省省會，整體開放輻射力并不低，但受到江蘇省南京市的強烈擠壓，在五個城市中開放輻射力位于第四，指標為0.28。從空間上來看，濟南市開放輻射力范圍大致呈現(xiàn)為一個不規(guī)則的等腰三角形，其中，濟南市與石家莊市的開放輻射力均衡點位于河北省境內(nèi)，對河北省部分城鎮(zhèn)具有影響；濟南市與鄭州市和南京市的開放均衡點位于山東省境內(nèi)，說明濟南市受鄭州市與南京市擠壓嚴重，影響力范圍基本位于省內(nèi)，對鄰近省市的影響較小。對濟南市與周邊四個省會城市生態(tài)輻射力裂點進行對比分析發(fā)現(xiàn)：濟南市的生態(tài)輻射力指標為0.77，在五個城市中排名第三，這說明濟南市的生態(tài)總量輻射力在五個城市中處于中間位置，影響力度中等。從空間上看，濟南市生態(tài)輻射力范圍大致呈現(xiàn)以濟南市為焦點的不規(guī)則橢圓形，向北與石家莊的生態(tài)均衡點和向東南與南京的生態(tài)均衡點越過省界，對河北省東部與江蘇省北部的部分城市產(chǎn)生影響，向南與合肥的經(jīng)濟均衡點及向西與鄭州的經(jīng)濟均衡點則剛好越過安徽與河南省界而對安徽與河南的影響較小，且山東西南部分城市受鄭州影響更明顯。

圖3 濟南市生態(tài)、開放輻射力范圍

（2）調(diào)整后濟南市開放輻射力與生態(tài)輻射力分析。在萊蕪市并入濟南市之后，可以看到新濟南市的開放輻射力指標有所增加，由0.28 增加到0.37，但與其他鄰近四個省會相比的排名依舊位于第四，說明萊蕪市并入濟南市這一舉措雖然在一定程度上促進了濟南市開放輻射力的提高，但實際對周邊省城市的開放輻射力的影響程度并沒有顯著提高。從空間上看，新濟南市的開放輻射力范圍較之前有較大擴大。對于新濟南市的生態(tài)輻射力影響，可以看到萊蕪的并入使得生態(tài)輻射力指標有小幅上升，由0.77 上升到0.81，但在五個城市中排名依舊為第三，從空間上看，新濟南市生態(tài)輻射力范圍有所擴大，對河北省、江蘇省產(chǎn)生生態(tài)影響的輻射面積增大。

圖4 濟南+萊蕪 生態(tài)、開放輻射力范圍

四、結(jié)論與對策

（一）結(jié)論

通過對行政區(qū)劃調(diào)整前后濟南市與周邊四個城市的各輻射力的綜合分析，可以得出：

1.與周邊省會相比較，濟南各方面輻射力均在西北-東南方向有優(yōu)勢，東西方向上受擠壓，西南部受外省影響較大，總體競爭優(yōu)勢不明顯。濟南市的經(jīng)濟輻射力、社會輻射力、生態(tài)輻射力與開放輻射力的范圍大致重合，均是西北-東南方向較為強勢，說明濟南市在西北方向上與石家莊的輻射競爭中處于較為有利的地位，在與鄭州市、合肥市和南京市的輻射競爭中處于相對平衡狀態(tài)，開放輻射力范圍在東西方向上被擠壓最為嚴重，排名也最為落后，其他各方面輻射力也受東西方向擠壓，排名位于中后段，競爭優(yōu)勢不明顯。

2.濟南市對省內(nèi)的影響力有限，輻射范圍較小，集中在中部、西部及北部，對西南、西北及東部沿海地區(qū)輻射作用較弱。從濟南市城市輻射力的整體水平來看，作為省級的區(qū)域性中心城市，其輻射范圍主要集中在省內(nèi)中部、西部及北部地區(qū)的市鎮(zhèn)，輻射范圍依然較小，對山東省邊界城市的帶動作用依然較弱，尤其是對山東省東部（包括東北、東南部）沿海地區(qū)、西南及西北部分偏遠的市鎮(zhèn)輻射作用比較弱，輻射范圍難以深入到東部廣大地區(qū)及西南部部分地區(qū)，總體輻射范圍覆蓋約1/2 的山東省，難以覆蓋全省。

3.調(diào)整后濟南市在社會、生態(tài)尤其是開放輻射力上均有增加，經(jīng)濟輻射力略微減少但變化不明顯，輻射范圍東西方向上受擠壓的狀況緩解，濟南市整體競爭力有所提高。在萊蕪市并入濟南市之后，新濟南市的各項輻射力均有所增加，社會輻射力、生態(tài)輻射力尤其是開放輻射力均有所增加，經(jīng)濟輻射力有小幅度降低，總體變化不明顯，但省內(nèi)方向輻射力有所增長，現(xiàn)階段經(jīng)濟輻射力雖有限但萊蕪的并入為濟南市經(jīng)濟發(fā)展提供了資源和市場等重要因素，提高了濟南市經(jīng)濟輻射力的增長潛力，有利于增強濟南市與周邊城市的輻射力的競爭，也對山東省西南部和中部、東部地區(qū)的輻射增強起到一定促進作用?？傮w上濟南市受周圍省會的擠壓有所緩解，尤其是在東西方向上有明顯增長，競爭優(yōu)勢有所增強。

（二）對策建議

1.加快推進濟南萊蕪全域一體化高質(zhì)量融合發(fā)展。濟萊行政區(qū)劃調(diào)整后，應(yīng)當將還尚未達到相同標準的部分民生政策覆蓋范圍擴大到萊蕪區(qū)和鋼城區(qū)，確保各項民生政策的同城同待遇。并盡快完成重要規(guī)劃編制，出臺支持萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)發(fā)展的政策措施，促進區(qū)域創(chuàng)新資源共享，做好南部休閑旅游區(qū)系統(tǒng)謀劃，完善都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開工濟萊城際鐵路項目，加快本地通信網(wǎng)絡(luò)并網(wǎng)，整合關(guān)鍵的商品追溯體制，加快各項民生政策落實生效、促進各項基礎(chǔ)設(shè)施共建共享等。發(fā)揮濟南、萊蕪的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)要素資源配置和生產(chǎn)力布局的有效整合和深度融合，推動兩地在鋼鐵產(chǎn)業(yè)、旅游資源、教育科創(chuàng)等方面的整合，并在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上加快萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)升級，因地制宜地開發(fā)兩區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進濟南市經(jīng)濟穩(wěn)步增長。

2.加快推動新舊動能轉(zhuǎn)換。濟南市是全省新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)、核心區(qū)，承擔著山東省新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)主引擎的重大使命。要進一步匯聚要素資源，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，將新興產(chǎn)業(yè)做大做強，促進濟南市在綜合試驗區(qū)建設(shè)中率先突破，進一步發(fā)揮好在新舊動能轉(zhuǎn)換中的領(lǐng)跑帶路、示范先導(dǎo)的輻射作用。進而可以提升濟南的競爭力、吸引力、帶動力，建設(shè)成為“大強美富通”的現(xiàn)代化國際大都市。

3.加強合作，共同推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。濟南市需加強與其他城市間的聯(lián)系與協(xié)作，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進發(fā)展共贏。在選擇合作對象與合作方式時，針對省內(nèi)西南部西北部及東部發(fā)展較落后的城市，發(fā)揮濟南市的帶頭作用，利用好當?shù)氐牡赜騼?yōu)勢，加快落后地區(qū)城市化進程，提高濟南市的影響力；針對東部沿海地區(qū)較發(fā)達的城市，加強平等合作，強強聯(lián)手，利用當?shù)乇憷牡乩砦恢眉盎A(chǔ)設(shè)施、技術(shù)條件，推動濟南與其在技術(shù)經(jīng)濟、信息經(jīng)濟和社會生態(tài)治理方面的友好合作；針對周邊省會城市，在多方面加強交流合作，增加省際合作的優(yōu)惠政策，促進濟南輻射范圍增強。

4.加快推動科教文衛(wèi)體等事業(yè)發(fā)展。要推動科學知識普及、重視基礎(chǔ)研究、促進科技成果轉(zhuǎn)換。在設(shè)立財政制度的過程中，需要為實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、科技創(chuàng)新和科學普及創(chuàng)造制度基礎(chǔ)和環(huán)境條件，為推動教育、科技事業(yè)長期、持續(xù)、健康發(fā)展構(gòu)建充足、公平、高效的經(jīng)費保障體系。與此同時，在預(yù)算制度安排上，要保障教育預(yù)算支出和科研經(jīng)費支出標準的合理構(gòu)建，給予高校、科研院所大力支持。

5.進一步落實濟南市發(fā)展的“東拓、西進、南控、北跨、中疏”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略。針對“東拓”，向東沿“膠濟產(chǎn)業(yè)帶”形成未來城市的主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，在新建的CBD、高新開發(fā)區(qū)給予更多的政策優(yōu)惠和政策引導(dǎo)，吸引更多的高新企業(yè)，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的進入，推動濟南輻射范圍進一步向東推進；在“西進”方向進一步開發(fā)建設(shè)西部新城，將長清區(qū)等西部城區(qū)的職能和輻射范圍進一步擴大，利用好當?shù)氐娜瞬艃?yōu)勢，尤其是較多的高學歷知識人才，以及當?shù)氐沫h(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展知識信息產(chǎn)業(yè)在此發(fā)展，推動濟南市的經(jīng)濟、社會輻射力進一步覆蓋至西南方向；在“南控”方向，不但要保護城市的綠肺和泉城的命脈，嚴格控制城市向南部發(fā)展，還要利用萊蕪在南部的地域優(yōu)勢，協(xié)調(diào)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟；另外要把北跨和中疏結(jié)合起來，用北跨推動中疏，以中疏支撐北跨，建設(shè)跨黃河向北發(fā)展的交通路線，克服濟南南北狹窄的發(fā)展限制，實現(xiàn)新跨越。還要疏解主城區(qū)職能和壓力，增加開拓空間，恢復(fù)泉城歷史風貌，促進整個城市發(fā)展空間由東向西形成“東部產(chǎn)業(yè)帶、東部新城、泉城特色風貌帶、西部新城、西部片區(qū)”五大區(qū)域和擬跨黃河發(fā)展的北部片區(qū)。