趙 潤(rùn)，劉進(jìn)軍，呂文廣

（1.甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院，甘肅 蘭州 730070；2.中共甘肅省委黨校，甘肅 蘭州 730071；3.甘肅政法大學(xué)，甘肅 蘭州 730070）

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，資金流向總是匯聚在投資效益最優(yōu)的區(qū)域，投資空間分布呈現(xiàn)出顯著差異。然而，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)激烈，一個(gè)區(qū)域怎樣能吸引投資者呢？省會(huì)城市作為各區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心，其投資營(yíng)商環(huán)境將是招商引資首選的關(guān)鍵。投資通過(guò)資本效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)、技術(shù)溢出效應(yīng)能對(duì)整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生輻射性帶動(dòng)。

在全國(guó)深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的大背景下，各地投資營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，力爭(zhēng)打造健全投資營(yíng)商生態(tài)體系。2018 年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是900 309.0 億元，比2017 年增長(zhǎng)6.6%[1]。其中2017 年?yáng)|北區(qū)域生產(chǎn)總值為18 750.05 億元、華北區(qū)域生產(chǎn)總值為59 150.91 億元、華東區(qū)域生產(chǎn)總值為81 473.45 億元、中南區(qū)域生產(chǎn)總值為60 088.61億元、西南區(qū)域生產(chǎn)總值為42 188.97 億元、西北區(qū)域生產(chǎn)總值為15 825.38 億元，不同區(qū)域?qū)?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率有所差異。在一定意義上，不同區(qū)域的招商引資項(xiàng)目的數(shù)量、質(zhì)量及落實(shí)率決定著本區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)量和增速。由于華北、華東經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，使得中西南部區(qū)域國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的總和相對(duì)落后。為了推動(dòng)中西南部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步縮小與華北、華東區(qū)域的差距，積極招商引資，必須精確的找出本區(qū)域投資營(yíng)商環(huán)境的不足，針對(duì)短板提出精準(zhǔn)的優(yōu)化措施。

一、國(guó)內(nèi)外有關(guān)投資營(yíng)商環(huán)境研究的狀況

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是順應(yīng)政府改革需求的重要目標(biāo)，承載著行政體制改革的新責(zé)任與新使命[2]。營(yíng)商環(huán)境的改善有利于吸引外資，外資的流入有利于促進(jìn)增長(zhǎng)（姚樹潔等，2006；姚樹潔、韋開蕾，2008）[3]。許可和王瑛（2014）[4]認(rèn)為金融準(zhǔn)入、人力資本問(wèn)題、非正規(guī)部門競(jìng)爭(zhēng)以及稅負(fù)問(wèn)題是目前中國(guó)營(yíng)商環(huán)境中影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)的較大困難所在。厲以寧（1993）認(rèn)為投資營(yíng)商環(huán)境分為投資硬環(huán)境和投資軟環(huán)境，囊括了投資者選擇投資區(qū)域所具備的各種外部條件的總和。戴園晨（1994）、付曉東（2004）等認(rèn)為，投資營(yíng)商環(huán)境是由各層級(jí)子系統(tǒng)（因素）構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)。20 世紀(jì)下半葉以來(lái)，國(guó)際投資步入迅速發(fā)展的階段，投資者和引資方出于對(duì)投資效益及安全性的衡量，都對(duì)投資區(qū)域營(yíng)商環(huán)境及其重視。國(guó)外投資營(yíng)商環(huán)境研究主要集中在三個(gè)階段：運(yùn)用冷熱因素分析法和等級(jí)尺度法研究選擇投資地的問(wèn)題、出現(xiàn)投資營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、影響投資的主要因素及評(píng)價(jià)指標(biāo)模型等。

學(xué)界研究主要集中在自貿(mào)區(qū)、直轄市、京津唐、滬深杭、粵港澳大灣區(qū)等范圍來(lái)研究投資營(yíng)商環(huán)境，多數(shù)從政策法規(guī)角度、人才及科研角度、金融等角度分析。對(duì)全國(guó)投資營(yíng)商環(huán)境的研究也進(jìn)行過(guò)深入探討，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，政府職能加速轉(zhuǎn)變，新形勢(shì)下的投資營(yíng)商環(huán)境會(huì)面臨更加超前性、復(fù)雜性的影響因素，投資者和引資者將呈現(xiàn)出多樣性需求。羅樂(lè)等對(duì)東中西三大經(jīng)濟(jì)帶的投資環(huán)境比較研究，發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)化進(jìn)程的區(qū)域差異是影響投資環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素[5]。本文利用2017 年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析全國(guó)各區(qū)域主要省會(huì)城市的投資營(yíng)商環(huán)境狀況，并對(duì)比華北、華東、東北、中南、西南、西北投資營(yíng)商環(huán)境狀況，對(duì)各區(qū)域進(jìn)行綜合得分排名，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、措施，為排名靠后的區(qū)域城市投資營(yíng)商環(huán)境的改善提供參考。

二、我國(guó)各區(qū)域主要城市投資營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系的建立

本文借鑒已有評(píng)價(jià)成果的基礎(chǔ)上構(gòu)建指標(biāo)體系，選取會(huì)影響城市的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)潛力、科教衛(wèi)生、城市環(huán)境的28 項(xiàng)指標(biāo)因子對(duì)該城市投資營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行測(cè)評(píng)（見表1）[6]。投資營(yíng)商環(huán)境是為投資者獲取投資利益提供的各種外部條件的總和，涉及到經(jīng)濟(jì)政策、投資規(guī)模、軟硬件設(shè)施水平等方面。城市投資營(yíng)商環(huán)境呈現(xiàn)出的差異性對(duì)招商引資的規(guī)模起著決定性的作用。

三、我國(guó)各區(qū)域主要城市投資營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)

（一）數(shù)據(jù)收集及處理分析

1.原始數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化。本文收集全國(guó)31 個(gè)省會(huì)城市統(tǒng)計(jì)年鑒、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)中的28 個(gè)本文所選取指標(biāo)因子的原始數(shù)據(jù)[7]（數(shù)據(jù)來(lái)源于《2017 年中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《2016 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》）。對(duì)原始數(shù)據(jù)整理后進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，公式：

表1 我國(guó)各區(qū)域主要城市投資營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系

2.主成分確定。對(duì)28 個(gè)指標(biāo)因子的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)通過(guò)SPSS20.0 軟件，選用的是降維中因子分析，抽取是運(yùn)用主成分方法，旋轉(zhuǎn)是運(yùn)用最大方差法，輸出結(jié)果及評(píng)價(jià)如表2 所示。

表2 解釋的總方差

表2 解釋的總方差中初始特征值為17.339、4.642、3.369、1.453、1.138 的數(shù)據(jù)均大于1，這5 個(gè)主成分的累積方差貢獻(xiàn)率達(dá)到100%，說(shuō)明包含了28 個(gè)原始變量的絕大多數(shù)信息量，可以運(yùn)用這5 個(gè)主成分對(duì)區(qū)域主要城市的投資營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行分析。

3.區(qū)域營(yíng)商環(huán)境的得分計(jì)算及排序。計(jì)算因子得分，是以旋轉(zhuǎn)后各因子的方差貢獻(xiàn)率占五個(gè)因子總方差貢獻(xiàn)率的比重作為權(quán)重進(jìn)行加權(quán)匯總，得出6 個(gè)區(qū)域的綜合得分[8]。區(qū)域投資營(yíng)商環(huán)境排名（見表3），華北、華東、這兩個(gè)區(qū)域綜合投資營(yíng)商環(huán)境是最好，東北區(qū)域次之。

表3 區(qū)域投資營(yíng)商環(huán)境的得分及排名

4.區(qū)域各主要城市投資營(yíng)商環(huán)境層次劃分。運(yùn)用聚類分析，把相似度較高的投資營(yíng)商環(huán)境的城市歸為一類，可以便于分析該城市在本區(qū)域投資營(yíng)商環(huán)境的狀況（見圖1）。（圖中1 北京、2 天津、3 石家莊、4 沈陽(yáng)、5 上海、6 南京、7 杭州、8 福州、9 濟(jì)南、10 廣州、11 南寧、12 ?？?、13 重慶、14 太原、15 呼和浩特、16 長(zhǎng)春、17 哈爾濱、18 合肥、19 南昌、20 鄭州、21 武漢、22 長(zhǎng)沙、23 成都、24 貴陽(yáng)、25 昆明、26拉薩、27 西安、28 蘭州、29 西寧、30 銀川、31 烏魯木齊。）

圖1 區(qū)域各主要城市投資營(yíng)商環(huán)境層次劃分圖

（二）我國(guó)各區(qū)域主要城市投資營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)

1.基于區(qū)域投資營(yíng)商環(huán)境的得分及排名評(píng)價(jià)。根據(jù)區(qū)域投資營(yíng)商環(huán)境的得分可綜合性測(cè)評(píng)各區(qū)域的發(fā)展水平，綜合得分前兩名分別是華北、華東，其得分均大于50 且分差不大；東北僅次于其后，得分值大于1，但與華北、華東還是具有一定的差距?；浉郯拇鬄硡^(qū)研究院發(fā)布的中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告中名列前茅的城市多數(shù)在華北、華東，說(shuō)明此區(qū)域擁有良好的投資營(yíng)商環(huán)境。其他區(qū)域得分均小于0，多數(shù)城市在中西南部區(qū)域，城市綜合發(fā)展水平還較低，其中西北區(qū)域的得分最低，與全國(guó)平均水平相比有較大的差距。

華北、華東的外商直接投資合同項(xiàng)目個(gè)數(shù)基本占據(jù)全國(guó)投資項(xiàng)目的74%、貨物進(jìn)出口總額占全國(guó)的71%。外商直接投資和貨物進(jìn)出口可以互通有無(wú)，調(diào)劑余缺，最大化的優(yōu)化資源配置。華北、華東區(qū)域人均區(qū)域生產(chǎn)總值多數(shù)在10 萬(wàn)元以上、可支配收入較高，因此消費(fèi)支出較高，這樣可以促進(jìn)勞動(dòng)力的需求，增加就業(yè)崗位，進(jìn)一步增加新一輪消費(fèi)需求。其中華東區(qū)域的市場(chǎng)潛力得分是0.814 最高，最具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)。然而西部區(qū)域落后的城市人均區(qū)域生產(chǎn)總值多數(shù)只有5 萬(wàn)元左右且西部區(qū)域城鎮(zhèn)人均可支配收入基本是低于全國(guó)平均水平，西南、西北區(qū)域最低，可提高的空間很大。可支配收入決定著消費(fèi)支出的水平及消費(fèi)類型，因此人均區(qū)域生產(chǎn)總值與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入對(duì)市場(chǎng)潛力起著決定性的影響作用。華北、華東區(qū)域固定資產(chǎn)投資、年末實(shí)有城市道路面積、公路及航空運(yùn)輸量對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施有較大影響，設(shè)施完善程度較高有助于本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)揮其最大效能，同時(shí)會(huì)吸引更多外來(lái)投資，形成競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，反過(guò)來(lái)促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。中西南區(qū)域多數(shù)在內(nèi)陸，交通基礎(chǔ)設(shè)施受制于自然地形的限制，鐵路樞紐、國(guó)道省道、國(guó)際機(jī)場(chǎng)密度較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于華北、華東區(qū)域。外商會(huì)傾向于選擇外運(yùn)較為便利的地區(qū)[9]。華北、華東擁有高校數(shù)量較多，政府公共財(cái)政最大程度支持科技研發(fā)，人才與創(chuàng)新基金雙贏于中西南區(qū)域。華北、華東區(qū)域生活垃圾無(wú)害化處理和一般工業(yè)固體廢物綜合利用率較高，西南、西北區(qū)域的生活垃圾無(wú)害化處理仍需進(jìn)一步完善。綜上所述，區(qū)域投資營(yíng)商環(huán)境的排名主要取決于該區(qū)域城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和基礎(chǔ)設(shè)施完善程度。

2.基于區(qū)域各主要城市投資營(yíng)商環(huán)境層次劃分評(píng)價(jià)。本文在使用平均聯(lián)接（組間）的樹狀圖（見圖1）中選擇類間距離為4，讀圖可直觀看出，本圖分為五類：北京、上海、廣州為第一類，是我國(guó)投資營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)的集合；重慶、天津、南京為第二類，是我國(guó)早期開放的城市，進(jìn)出口貿(mào)易拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。第一類和第二類基本位于華北、華東區(qū)域，是本區(qū)域乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿城市。成都、武漢、長(zhǎng)沙、杭州為第三類，是潛在投資市場(chǎng)，地處交通樞紐，城市基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，比北上廣等城市勞動(dòng)力成本低。這些城市基本位于中南、西南區(qū)域，是拉動(dòng)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。銀川、合肥、石家莊、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、濟(jì)南、南寧、福州、南昌、西安、鄭州、哈爾濱為第四類，其中石家莊、濟(jì)南、福州、南昌是華北、華東區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較弱的地區(qū)，西安、南寧、鄭州是中西南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較好的地區(qū)，基本均處于全國(guó)平均水平；西寧、烏魯木齊、呼和浩特、太原、昆明、貴陽(yáng)、蘭州、拉薩為第五類，大多數(shù)基本位于西部區(qū)域。這些城市是區(qū)域生產(chǎn)總值偏低的城市，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、外商直接投資項(xiàng)目少并且落實(shí)率低，企業(yè)融資難融資貴、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、高等人才流失嚴(yán)重。因此，華北、華東區(qū)域主要城市的投資營(yíng)商環(huán)境對(duì)投資者有較高的吸引力，中西南部區(qū)域的實(shí)力不具有競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致其發(fā)展落后于華北、華東區(qū)域。投資環(huán)境較好的地區(qū)基本處于沿海地區(qū)，投資環(huán)境較差的地區(qū)大多位于西部地區(qū)[10]。

四、結(jié)論和建議

對(duì)標(biāo)便利化的華北、華東區(qū)域城市投資營(yíng)商環(huán)境，良好的投資營(yíng)商環(huán)境是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，如今我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“馬太效應(yīng)”嚴(yán)重。中西南部區(qū)域的招商引資積極性有所下降，融資渠道單一，“并聯(lián)審批”落實(shí)難。投資營(yíng)商硬環(huán)境更需要軟環(huán)境的主體人來(lái)改善，政府應(yīng)該做好頂層設(shè)計(jì)，成為為企業(yè)服務(wù)的“店小二”。通過(guò)營(yíng)銷政府公共服務(wù)App，推動(dòng)更多中西部區(qū)域企業(yè)線上辦公，真正實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。加大市政公用事業(yè)公共財(cái)政支出，夯實(shí)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；兼顧人才本土培養(yǎng)與引進(jìn)計(jì)劃，優(yōu)化人力資源管理體系。軟硬件雙拳出擊，營(yíng)造有實(shí)力的投資環(huán)境，增強(qiáng)投資者的安全感。