舒婉儀

摘要：在我國經濟不斷變革、文化不斷更新的新形勢下，我國的公共事業(yè)管理體制的變革變得越來越為受人關注。在全新的市場經濟體制下，我國的公共事業(yè)管理面臨著新的問題與新的任務，需要我們去進行不斷的深化變革。如何應對傳統(tǒng)公共事業(yè)管理中的弊端，以及如何進行相對應的變革是本文的主要所述。

關鍵詞：傳統(tǒng)公共事業(yè);弊端;改革

1、前言

公共事業(yè)的管理與整體的政治經濟形勢關系時離不開的，當前情況下，隨著社會主義市場經濟的不斷發(fā)展，我國的政治經濟狀態(tài)都發(fā)生了比較大變化，而人民群眾對于公共事業(yè)的要求也產生了新的變化。在這一形勢下，傳統(tǒng)的公共事業(yè)管理體制顯然是存在一些需要進行改進的問題的，這也是本文需要著重探究的部分。

2、我國傳統(tǒng)公共事業(yè)管理模式下存在的弊端

傳統(tǒng)的公共事業(yè)管理模式是應對當時形勢下的制度，隨著近些年的變革與發(fā)展，必然存在一些與經濟政治形式脫節(jié)的，需要我們進行識別工作。

2.1公共事業(yè)行政化

公共事業(yè)行政化的問題是根植于傳統(tǒng)的計劃經濟體制下的產物，在傳統(tǒng)經濟模式下，我國的政企事業(yè)單位基本不分開，事業(yè)單位的工作采取的也是行政式的管理。在這一模式下，各事業(yè)單位之間缺乏責權劃分，國家對公共事業(yè)運營的方式采用的多是政府權威來進行命令，缺乏市場行為，與實際的需求可能存在不符的情況，容易造成公共事業(yè)管理體制出現(xiàn)問題，造成公共事業(yè)資源的浪費[1]。

2.2忽視市場行為

在長期的計劃經濟體制的形勢下，傳統(tǒng)公共事業(yè)管理體制缺乏市場觀念，人們的觀念基本都是拘泥于行政單位的制度文化之下。公共事業(yè)單位的各項工作，無論是策劃執(zhí)行，還是資金的來源，全部是依賴于財政支撐。事業(yè)單位員工很大情況下成為一種鐵飯碗，缺少市場意識，缺少服務意識，以管理者自居。事業(yè)單位的產品服務基本都是福利性質，缺乏市場流動性。這這一形勢下，長期的忽視市場行為的管控行為容易無序，沒有市場化的管控，各事業(yè)單位之間也缺乏直接的聯(lián)動，公共事業(yè)管理相互分割，相互封閉，公共事業(yè)資源大量浪費在重復性的低水平的建設上。

2.3公共事業(yè)運行機制效率低下

我國公共事業(yè)管理體制在長期的行政化管理方式的管理下，逐漸呈現(xiàn)出僵化的問題。公共事業(yè)管理體制內部缺少激勵、競爭和約束機制，公共事業(yè)的管理行為常常浪費在形式上，部分人員每天在忙卻并不知道在忙些什么事情。因此，整個公共事業(yè)管理中，存在許多的資源利用率低、成本高昂、效益不高的問題。

2.4財務管理行為缺乏嚴謹

由于我國政府對于財政的管控力度較大，公共事業(yè)管理系統(tǒng)常常能夠得到較多的財政撥款。但是，公共事業(yè)管理體制的財政資金管控缺乏足夠的監(jiān)管，也缺乏足夠的評估。財政資金缺乏評價的指標與體系，資金是否用到位很難劃分。

2.5法制不健全

立法角度來說，公共事業(yè)缺乏組織的專門立法，公共事業(yè)組織存在多樣性，但是不同組織的管理仍然采用的是傳統(tǒng)的“一法包攬”方式，公共事業(yè)的組織特殊性不能得到良好的關注，公共事業(yè)的重視也會受到影響[2]。目前，我國的公共事業(yè)管理條例多為程序性法規(guī)，實體性法規(guī)缺乏。

3、促進我國公共事業(yè)管理改革的舉措

我國公共事業(yè)管理體制目前仍然存在諸多問題，為了促進公共事業(yè)管理體制的變化，增進我國公共事業(yè)管理的提升，必須要進行改革：

3.1做好政事分離

要嚴格區(qū)分政府行政管理和公共服務組織公共服務管理，正確劃分政府機構和公共服務組織各自的職責，實現(xiàn)政務分離。政府行政機關應當承擔行政職能，公共服務組織應當依法從事各種公共服務活動。行政機關原承擔的部分公用事業(yè)職能，應當剝離移交現(xiàn)有公用事業(yè)單位承擔; 現(xiàn)有公用事業(yè)單位承擔的行政職能，應當歸還政府部門。

3.2做好市場化融合

公用事業(yè)管理的市場化與公用事業(yè)管理的社會化相輔相成。 只有產權明確，權責明確，生產要素按照市場規(guī)律自由流動，才能真正體現(xiàn)其價值。因此，引入市場機制，建立完善的公用事業(yè)資源配置市場體系，是推進我國公用事業(yè)管理社會化的關鍵問題應當確定公用事業(yè)產品和服務的價格改革，建立競爭機制，實現(xiàn)公用事業(yè)產品的商品化，為公共事業(yè)組織盡力創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境[3]。要實現(xiàn)公用事業(yè)服務方向的社會化和市場化，必須改變現(xiàn)有事業(yè)單位的服務對象和經營范圍，逐步推動事業(yè)單位向市場化轉變，實行自我管理，打破各種行政用地的市場壟斷，廢除各種不合理和不必要的經營限制。

3.3改革我們提供財政資金的方式

為了協(xié)調公用事業(yè)管理體制改革，促進公用事業(yè)的社會化和市場化，從根本上減輕國家的財政負擔，財政應區(qū)分不同公用事業(yè)的性質和特點，對現(xiàn)有的國有事業(yè)單位應采取不同的改革措施。 例如，可以立即實現(xiàn)現(xiàn)有機構的產業(yè)化，應要求盡快轉型為企業(yè)，堅定地向市場、財政不再為事業(yè)提供資金，對于具有一定特殊性、需要繼續(xù)由國家財政資助的事業(yè)單位，如基礎科學、義務教育、社會公益文化事業(yè)等。應根據(jù)不同單位的具體情況，改革資金的提供方式，使競爭機制引入公共部門，嚴格執(zhí)行事業(yè)單位財政制度，提高事業(yè)單位的效率和公共資金的使用[4]。

3.4加強監(jiān)督

首先，要通過法律法規(guī)明確政府監(jiān)督的主體，明確監(jiān)督主體之間的具體責任。其次，通過引入市場競爭機制，提高公用事業(yè)組織活動的透明度，形成一種社會氛圍，各公用事業(yè)組織的績效由社會評價，其生存性由績效客觀決定，對公用事業(yè)組織的運營監(jiān)督職能發(fā)揮著社會公眾的作用。 最后是建立行業(yè)監(jiān)管自律機制，通過系統(tǒng)內公用事業(yè)組織建立的監(jiān)督約束機制，對公用事業(yè)組織的效率和績效進行評價。

4、結束語

在新時代的基礎上，我們要根據(jù)時代特性，不斷對公共事業(yè)管理體制進行市場化深化，事業(yè)單位應要成為獨立的事業(yè)單位法人，依法對社會獨立開展經營活動，實現(xiàn)政治與事務的真正分離公共事業(yè)管理市場化，通過加強監(jiān)管與提升服務水平來為人民提供更好的服務。

參考文獻：

[1] 楊燕英.我國傳統(tǒng)公共事業(yè)管理存在的弊端及其改革[J].廣東省社會主義學院學報，2018（02）：28-30.

[2] 于璽.對傳統(tǒng)公共事業(yè)管理存在的弊端及改革的研究[J].經營管理者，2016（31）：366.

[3] 李玉強;.淺談人事檔案管理存在的弊端及其改革的措施[J].世界最新醫(yī)學信息文摘，2018，v.18（11）：147.

[4] 謝建明[1].事業(yè)單位財務管理中存在的弊端與改革方法[J].財會學習，2016：86.