劉乃華

摘要：在某種意義上講，刑滿釋放人員是社會(huì)的弱勢(shì)群體，刑釋人員自刑滿釋放之日就被標(biāo)簽化，很難再實(shí)現(xiàn)無(wú)差別的融入社會(huì)，但刑釋人員作為社會(huì)群體中的一個(gè)組成部分，是我們不能也難以剔除的。刑釋人員再社會(huì)化最關(guān)鍵的一步就是保障其就業(yè)權(quán)，只有保障就業(yè)權(quán)才能使其真正融入社會(huì)。但刑釋人員的就業(yè)權(quán)在整體環(huán)境下并不樂(lè)觀，在目前法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)程下，法治中國(guó)建設(shè)涉及到社會(huì)建設(shè)的方方面面，其中刑釋人員就業(yè)權(quán)的保障是其中一個(gè)關(guān)鍵的方面。因此，本文主要分為三個(gè)部分，從為什么要保障刑釋人員就業(yè)權(quán)和刑釋人員就業(yè)權(quán)存在的困境出發(fā)，找尋相關(guān)的解決措施，從而為實(shí)現(xiàn)其人權(quán)保障，促進(jìn)社會(huì)公平和諧、建設(shè)法治中國(guó)提供積極意義。

關(guān)鍵詞：刑滿釋放人員;就業(yè)權(quán)保障;人權(quán)保障;法治中國(guó)

一、問(wèn)題的提出

自黨的十八大以來(lái)，新中國(guó)社會(huì)主義法治開(kāi)啟了全面依法治國(guó)新時(shí)代，十八大在強(qiáng)調(diào)加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的同時(shí)提出了制度化、規(guī)范化、程序化的全新要求。在黨的十八屆四中全會(huì)中提出依法治國(guó)的總目標(biāo)：建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。法治國(guó)家的建設(shè)涉及到社會(huì)生活的方方面面，其中刑滿釋放人員就業(yè)權(quán)保障就是其中的一個(gè)方面。隨著社會(huì)不斷進(jìn)步，人民的思想觀念不斷發(fā)展，刑釋人員的就業(yè)權(quán)不應(yīng)成為社會(huì)突出問(wèn)題，但是基于一種傳統(tǒng)的觀念的影響，曾經(jīng)受過(guò)刑事處罰的人被貼上了標(biāo)簽，以致被其他群體帶有有色眼鏡看待，被一種深入骨髓的傳統(tǒng)道德價(jià)值所拋棄，這就導(dǎo)致刑釋人員就業(yè)權(quán)得不到保障。刑滿釋放人員在重新走向社會(huì)的過(guò)程中面臨著諸多的歧視與不公，不僅包括制度上的亦包括社會(huì)上的。2019年5月29日上海市發(fā)布《關(guān)于建立涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)限制的意見(jiàn)》（以下統(tǒng)稱(chēng)意見(jiàn)），該意見(jiàn)將對(duì)未成年負(fù)有監(jiān)護(hù)、教育、訓(xùn)練、救助、看護(hù)、醫(yī)療等職業(yè)納入監(jiān)管范圍，這其中不僅包括教師、醫(yī)生、教練、保育員，還包括了保安、門(mén)衛(wèi)、駕駛員。不可否認(rèn)的是該意見(jiàn)有其積極意義，但是對(duì)于前科人員的就業(yè)限制也顯露無(wú)疑，像保安、門(mén)衛(wèi)這種職業(yè)與性侵害并無(wú)直接聯(lián)系，抑或是只要有未成年出現(xiàn)的地方就不允許有涉性侵害前科的人就業(yè)，這明顯與憲法、勞動(dòng)法等法律相違背，限制是可以的，但是必須是在合理的限度范圍內(nèi)。如果限制過(guò)度，刑釋人員無(wú)法實(shí)現(xiàn)就業(yè)，但他們又要生存，這必然會(huì)導(dǎo)致矛盾、沖突。因此保障刑釋人員人權(quán)就業(yè)權(quán)是促進(jìn)刑釋人員再次融入社會(huì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)法治中國(guó)的應(yīng)有之義。

二、刑釋人員就業(yè)權(quán)規(guī)范分析

刑滿釋放人員顧名思義是指被判處自由刑罰的公民在刑罰執(zhí)行完畢后被特定機(jī)構(gòu)釋放，重新恢復(fù)自由的人員（以下統(tǒng)稱(chēng)刑釋人員）。莫瑞麗在《刑釋人員回歸社會(huì)中的社會(huì)排斥研究》中將刑釋人員界定為：“由于觸犯刑罰被判處刑罰，刑罰執(zhí)行完畢回歸社會(huì)的人”。刑釋人員重新融入社會(huì)首先最重要的是在社會(huì)上有立足之本，實(shí)現(xiàn)刑釋人員的再就業(yè)是這一問(wèn)題解決之根本。習(xí)近平總書(shū)記在第二次中央新疆工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“人有恒業(yè)，方能有恒心，一個(gè)人有了就業(yè)，就容易安定。”正如習(xí)總書(shū)記所述，刑釋人員只有有了安身立命之本，才能穩(wěn)定，才能夠一心一意的投入到社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)中來(lái)。保障刑滿釋放人員的就業(yè)權(quán)不僅有利于刑釋人員自身，毋寧對(duì)其他社會(huì)成員及社會(huì)本身也有著不可估量的成效。

1.刑釋人員權(quán)利保障的要求

刑釋人員作為國(guó)家的公民享有憲法保障的基本權(quán)利，作為勞動(dòng)者享有勞動(dòng)法保障的勞動(dòng)的權(quán)利，作為社會(huì)的弱勢(shì)群體享有監(jiān)獄法、就業(yè)促進(jìn)保障法保護(hù)的平等就業(yè)的權(quán)利。以上的規(guī)定都體現(xiàn)出對(duì)刑釋人員平等就業(yè)權(quán)的保障，憲法和相關(guān)法律規(guī)定了公民最基本的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，保障刑釋人員的就業(yè)權(quán)是保障人權(quán)的一個(gè)方面，毋寧是最重要的一個(gè)方面，法的權(quán)威在于實(shí)施，法的生命力也在于實(shí)施，只有將紙面上的法規(guī)范落實(shí)到現(xiàn)實(shí)社會(huì)才能更好的維護(hù)法律權(quán)威，因此要實(shí)現(xiàn)法律中對(duì)人權(quán)的保障最直接的體現(xiàn)就是保障刑釋人員的就業(yè)權(quán)。

1.1公民的基本權(quán)

《中華人民共和國(guó)憲法》第三十三條第二款規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等。第四十二條第一、二款規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。國(guó)家通過(guò)各種途徑，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇。勞動(dòng)是一切有勞動(dòng)能力的公民的光榮職責(zé)。憲法是國(guó)家的根本法，它規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)，之所以稱(chēng)其為基本權(quán)利是因?yàn)樗枪駲?quán)中最基本、最主要的部分，是不可或缺的。刑釋人員首先是中華人民共和國(guó)公民的一個(gè)組成部分，當(dāng)然享有憲法保障的公民的基本權(quán)利，基本權(quán)利是任何人不能基于任何理由予以剝奪的。保障刑釋人員平等就業(yè)權(quán)體現(xiàn)了法律面前一律平等，能切實(shí)實(shí)現(xiàn)刑釋人員享有的勞動(dòng)權(quán)利和義務(wù)，維護(hù)憲法權(quán)威。

1.2勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)

《勞動(dòng)法》第三條規(guī)定：勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利、取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利、享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利、提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的權(quán)利以及法律規(guī)定的其他勞動(dòng)權(quán)利。勞動(dòng)者享有平等就業(yè)的權(quán)利，這里的勞動(dòng)者是廣義上的勞動(dòng)者，泛指一切有勞動(dòng)能力的人，刑釋人員的第二重身份就是勞動(dòng)者，勞動(dòng)法作為一部具有普遍約束力的法律，規(guī)范的是所有具有勞動(dòng)能力的人，當(dāng)人也包括刑釋人員。刑釋人員享有與其他社會(huì)成員平等的就業(yè)權(quán)。

1.3社會(huì)弱勢(shì)群體的保障權(quán)

《監(jiān)獄法》第三十八條：刑滿釋放人員依法享有與其他公民平等的權(quán)利?！吨腥A人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》第62條規(guī)定“違反本法規(guī)定，實(shí)施就業(yè)歧視的，勞動(dòng)者可以向人民法院提起訴訟。刑釋人員的第三重身份是社會(huì)弱勢(shì)群體，在經(jīng)歷了改造之后，刑釋人員就被打上了烙印，被社會(huì)主流價(jià)值所排斥，難以再實(shí)現(xiàn)無(wú)差別的融入社會(huì)，社會(huì)主流群體的歧視使其不可避免的成為社會(huì)弱勢(shì)群體。盡管以前犯過(guò)錯(cuò)，但并不代表以后還會(huì)繼續(xù)犯錯(cuò)，這也是保障其就業(yè)權(quán)的一個(gè)基點(diǎn)。因此刑釋人員作為社會(huì)弱勢(shì)群體的就業(yè)權(quán)也是當(dāng)然應(yīng)予以保護(hù)的。

2.降低刑釋人員再犯罪率的要求

我國(guó)每年刑釋人員數(shù)量龐大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，刑釋人員數(shù)量：2013年87.3萬(wàn)人、2014年125.8萬(wàn)人、2015年134.3萬(wàn)人、2016年100.3萬(wàn)人、2017年93.6萬(wàn)人，并且根據(jù)司法部的統(tǒng)計(jì)，以廣東省惠州市為例，對(duì)2009年至2017年的15052名刑滿釋放人員重新犯罪率進(jìn)行全面普查，經(jīng)查實(shí)，共有1543名刑滿釋放人員有重新犯罪記錄，重新犯罪率為10.25%，其中20-30歲的刑釋人員的重新犯罪高達(dá)47.7%，30-40歲的達(dá)31.76%，刑釋人員出監(jiān)后有一次重新犯罪的，盜竊類(lèi)犯罪占38.3%，有二次重新犯罪的，盜竊類(lèi)犯罪占59.16%，由此我們可以看出，刑釋人員重新犯罪主要以青年為主，犯罪類(lèi)型主要以盜竊罪為主。造成這種現(xiàn)象除刑釋人員自身原因外，就業(yè)權(quán)保障的缺位也是不可忽視的因素，在一定程度上刑釋人員采取盜竊行為以滿足其基本生活需要。刑釋人員被標(biāo)簽化后就很難再融入社會(huì)，被所謂的主流社會(huì)價(jià)值所排擠，“就業(yè)難，崗位賤”很大程度上成為再犯罪的推手。就業(yè)穩(wěn)則人心穩(wěn)，收入穩(wěn)則社會(huì)穩(wěn)，只有切實(shí)保障就業(yè)，有效實(shí)現(xiàn)刑釋人員的轉(zhuǎn)化，才能降低在犯罪率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的整體和諧。

3.刑釋人員自我需要的要求

個(gè)人價(jià)值包括個(gè)人的個(gè)人價(jià)值和個(gè)人的社會(huì)價(jià)值。人的個(gè)人價(jià)值是指?jìng)€(gè)人或社會(huì)在生產(chǎn)、生活中為滿足個(gè)人需要所做的發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)造，其次是個(gè)人自我發(fā)展及社會(huì)對(duì)于個(gè)人發(fā)展的貢獻(xiàn)。個(gè)人的社會(huì)價(jià)值是指?jìng)€(gè)人通過(guò)自己的實(shí)踐活動(dòng)為社會(huì)的發(fā)展需要所做出的貢獻(xiàn)。美國(guó)著名心理學(xué)家亞伯拉罕·馬斯洛在《人類(lèi)激勵(lì)理論》中提出人類(lèi)需求像階梯一樣由高到低分為五種：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求、自我實(shí)現(xiàn)需求。刑釋人員在回歸社會(huì)后首先需要得到滿足的是生理需求、安全需求、尊重需求這中較低層次的需求，只有這種最終基本的生活得到保障，他才能適切的融入社會(huì)，真正成為社會(huì)的一份子而不被異化，恰恰就業(yè)權(quán)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必要且適當(dāng)?shù)氖侄?，只有保障其就業(yè)權(quán)，較低層次的需求才能得到滿足，個(gè)人的個(gè)人價(jià)值才能實(shí)現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上對(duì)于更高層次的需求才能繼續(xù)，而最終實(shí)現(xiàn)個(gè)人的社會(huì)價(jià)值。

三、刑釋人員就業(yè)權(quán)保障路徑

刑釋人員就業(yè)權(quán)保障問(wèn)題是社會(huì)共同面臨的問(wèn)題，需要從社會(huì)、監(jiān)獄、刑釋人員自身三個(gè)維度出發(fā)，共同實(shí)現(xiàn)刑釋人員就業(yè)權(quán)的保障。

1.重構(gòu)公正的就業(yè)環(huán)境

1.1轉(zhuǎn)變看待刑釋人員的理念

文中有對(duì)大連市100位市民做的一項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查顯示有59%的人不接受刑釋人員做自己的員工，81%的人認(rèn)為刑釋人員不能擔(dān)任類(lèi)似于公務(wù)員、教師及類(lèi)似的職位，，77%的人認(rèn)為刑釋人員是不穩(wěn)定因素，應(yīng)該嚴(yán)格管控。從這些數(shù)據(jù)可以看出，中國(guó)社會(huì)“恥刑”的觀念仍根深蒂固，這種標(biāo)簽化、符號(hào)化的認(rèn)識(shí)仍占據(jù)著主流價(jià)值觀。但需要注意的是 要正確認(rèn)識(shí)刑釋人員的法律地位。不論是何種犯罪人，刑釋以后就當(dāng)然具有憲法、法律所賦予的公民的權(quán)利，因此社會(huì)大眾要轉(zhuǎn)變一直將刑釋人員視為犯罪人的不當(dāng)觀念，以平等的眼光對(duì)待刑釋人員，給他們創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境。

1.2廢除前科報(bào)告制度

把犯罪前科作為刑釋人員的聘用門(mén)檻，這其實(shí)是對(duì)我國(guó)監(jiān)獄改造體系的不信任，并且在制度上打擊了刑釋人員回歸社會(huì)的熱情。刑釋人員所犯的錯(cuò)誤，已經(jīng)由監(jiān)獄的改造功能填補(bǔ)，在理論上講刑釋人員經(jīng)過(guò)監(jiān)獄的改造和教育之后應(yīng)該是一個(gè)“全新的人”，其與普通的社會(huì)公民并無(wú)不同。前科報(bào)告制度是刑釋人員難以融入社會(huì)的根本原因，前科報(bào)告在本質(zhì)上類(lèi)似于中國(guó)古代的墨刑，是區(qū)別刑釋人員與普通大眾的一把標(biāo)尺，因此應(yīng)廢除前科報(bào)告制度，真正構(gòu)建一個(gè)公平的就業(yè)環(huán)境。

2.監(jiān)獄以培養(yǎng)勞動(dòng)技能為重點(diǎn)

在對(duì)刑釋人員進(jìn)行教育改造的同時(shí)也對(duì)其進(jìn)行勞動(dòng)改造，勞動(dòng)改造應(yīng)以勞動(dòng)技能培訓(xùn)為主，刑釋人員最終要回歸社會(huì)，就需要由賴(lài)以生存的技能，因此要培養(yǎng)刑釋人員的勞動(dòng)技能。

3.刑釋人員自身素質(zhì)的提高

刑釋人員在徹底改過(guò)自新，重新做人的基礎(chǔ)上，應(yīng)學(xué)習(xí)相關(guān)的理論知識(shí)，提高相應(yīng)的勞動(dòng)技能水平，在自身能力和道德素養(yǎng)方面獲得社會(huì)的認(rèn)可，同時(shí)這也能從其自身層面促進(jìn)社會(huì)大眾對(duì)刑釋人員態(tài)度的轉(zhuǎn)變。

結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平總書(shū)記支出：“中國(guó)發(fā)展成就歸結(jié)到一點(diǎn)，就是億萬(wàn)中國(guó)人民生活日益改善，人民幸福生活就是最大的人權(quán)”。從新時(shí)代我國(guó)主要矛盾變化可以看出，在人權(quán)保障領(lǐng)域新時(shí)代人權(quán)發(fā)展應(yīng)著力解決好人民日益增長(zhǎng)的人權(quán)要求與人權(quán)發(fā)展不充分不平衡的矛盾。實(shí)現(xiàn)人民幸福生活最重要的是取決于社會(huì)弱勢(shì)群體生活水平的提高，同理人權(quán)發(fā)展水平同樣取決于弱勢(shì)群體人權(quán)的保障水平。刑釋人員作為社會(huì)弱勢(shì)群體其人權(quán)保障是提高總體人權(quán)水平的關(guān)鍵木板，而其中就業(yè)權(quán)又是刑釋人員人權(quán)保障最為關(guān)鍵的一個(gè)方面。因此保障刑釋人員就業(yè)權(quán)不僅是實(shí)現(xiàn)人權(quán)總體水平的要求，在法治中國(guó)建設(shè)視域下，刑釋人員的就業(yè)權(quán)保障也是應(yīng)有之義。

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