龔蜜

摘 要：食品安全監(jiān)管是保障國(guó)民健康的殺手锏。近年來，學(xué)者們不斷加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)管的相關(guān)研究，其中食品安全監(jiān)管問題及對(duì)策研究是重中之重。通過對(duì)食品安全監(jiān)管文獻(xiàn)綜述的整理，發(fā)現(xiàn)相關(guān)研究?jī)?nèi)容與時(shí)俱進(jìn)，所提出的對(duì)策也較為全面。但也存在研究成果重理論研究、對(duì)農(nóng)村食品安全監(jiān)管的研究較為薄弱等不足。

關(guān)鍵詞：食品安全監(jiān)管;監(jiān)管問題;監(jiān)管對(duì)策

Abstract：Food safety supervision is a powerful weapon to protect national health. In recent years， scholars have been strengthening the research on food safety supervision， among which the research on food safety supervision and countermeasures is the most important. Through the literature review of food safety supervision， it is found that relevant research contents keep pace with the times， and the proposed countermeasures are relatively comprehensive. However， there are also some shortcomings， such as the emphasis on theoretical research and weak research on rural food safety supervision.

Key words：Food safety supervision; Regulatory problems; Regulatory countermeasures

中圖分類號(hào)：F203

對(duì)食品安全監(jiān)管的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行綜合整理，是開展食品安全監(jiān)管研究的重要內(nèi)容。本文主要從兩個(gè)方面對(duì)食品安全監(jiān)管問題及對(duì)策進(jìn)行綜述：食品安全監(jiān)管問題的相關(guān)研究、食品安全監(jiān)管對(duì)策的相關(guān)研究。

1 食品安全監(jiān)管問題的相關(guān)研究

1.1 信息不對(duì)稱的相關(guān)研究

中國(guó)面臨的最大的食品安全問題是食品安全信息不對(duì)稱，陳君石院士在首屆粵港澳食品大會(huì)上表示，消費(fèi)者掌握的食品信息，與政府、企業(yè)掌握的信息完全不對(duì)稱[1]。周德翼[2]等學(xué)者談到信息不對(duì)稱問題表現(xiàn)為生產(chǎn)者與消費(fèi)者、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者與管理者、下級(jí)管理者（代理人）與上級(jí)管理者（委托人）之間以及政府與消費(fèi)者之間信息不對(duì)稱。李瑾等[3]學(xué)者在《信息不對(duì)稱與食品安全監(jiān)管策略分析》中認(rèn)為我國(guó)食品安全管理中的信息不對(duì)稱問題主要表現(xiàn)在食品安全信息的缺失、利益相關(guān)者之間的信息不對(duì)稱、政府各管理部門之間的食品安全監(jiān)管信息不對(duì)稱等方面。

1.2 食品召回制度存在缺陷的相關(guān)研究

食品召回制度作為食品安全監(jiān)管的最后一道防線，仍然存在諸多不足。何雨晴等[4]談到企業(yè)和公眾對(duì)食品召回制度存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，企業(yè)認(rèn)為實(shí)施食品召回就是承認(rèn)生產(chǎn)的食品有問題，而公眾會(huì)以為其食品會(huì)對(duì)人體產(chǎn)生嚴(yán)重危害，這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)影響到食品召回制度的實(shí)施。韓國(guó)莉[5]認(rèn)為食品召回制度存在的問題歸根到底是法律體系不健全，食品召回制度主要是由部門規(guī)章和地方性法規(guī)組成，法律效力明顯偏低。在《食品安全法》中缺乏具體實(shí)施細(xì)則。而羅輝[6]通過對(duì)《食品召回管理辦法》中食品召回制度規(guī)定的研究，認(rèn)為其存在操作性層面不夠具體，執(zhí)法主體不夠合理等問題。

1.3 基層地區(qū)監(jiān)管薄弱的相關(guān)研究

我國(guó)基層地區(qū)的食品藥品監(jiān)管一直是薄弱環(huán)節(jié)。法律法規(guī)的制定、推廣落后，檢測(cè)技術(shù)及設(shè)施不足，監(jiān)管人員素質(zhì)有待提高等問題較為明顯[7]。李艷[8]談到基層食品安全監(jiān)管中的問題包括資金不足制約工作的開展、基層監(jiān)管力量嚴(yán)重不足、食品行業(yè)基礎(chǔ)薄弱、規(guī)范難度大和農(nóng)村市場(chǎng)存在的食品安全問題較多。李蛟[9]比較全面地分析了監(jiān)管的困境，農(nóng)牧產(chǎn)品種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、食品流通和食品消費(fèi)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管受農(nóng)村各方面因素的制約，導(dǎo)致問題嚴(yán)峻。

1.4 網(wǎng)絡(luò)食品安全問題的相關(guān)研究

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)食品安全領(lǐng)域成為犯罪的新領(lǐng)域。張瑜[10]了解到網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管存在著犯罪監(jiān)管主體不明確、網(wǎng)絡(luò)商家門檻低、犯罪成本低、第三方平臺(tái)監(jiān)管責(zé)任不清晰和獲取犯罪證據(jù)困難等問題。食品的物流環(huán)節(jié)也缺乏有效統(tǒng)一的監(jiān)管。同時(shí)，劉鵬等[11]也談到了網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管，認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)訂餐監(jiān)管涉及不同領(lǐng)域的監(jiān)管主體，網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺(tái)采用“注冊(cè)地”的模式進(jìn)行監(jiān)管，弊端越來越明顯，無論在何處出現(xiàn)了食品安全問題，均由第三方平臺(tái)公司注冊(cè)地的食藥監(jiān)管部門進(jìn)行追責(zé)查處。另外，還缺乏完善的網(wǎng)絡(luò)訂餐信用評(píng)價(jià)體系，這些問題給不法分子犯罪留有可乘之機(jī)。

2 食品安全監(jiān)管對(duì)策的相關(guān)研究

2.1 發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)研究

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)食品安全監(jiān)管問題的解決有著重要意義。建立全社會(huì)參與的食品安全協(xié)作監(jiān)管機(jī)制，與食品產(chǎn)業(yè)鏈密切相關(guān)的消費(fèi)者、新聞媒體人、生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和中介組織等利益相關(guān)者要廣泛積極參與[12]。在食品安全監(jiān)管公眾參與制度的建設(shè)方面，加強(qiáng)公眾在立法方面的參與度，完善相關(guān)的法律制度，以信息為紐帶，探索公眾參與式聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，是創(chuàng)新監(jiān)管體制、整合監(jiān)管力量、提高監(jiān)管效率的重要途徑，也是呵護(hù)公眾食品安全監(jiān)管的參與意愿，提升群眾參與水平的重要渠道[13]。

2.2 借助科技力量提升監(jiān)管水平的相關(guān)研究

科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步為監(jiān)管手段的創(chuàng)新與能力提升提供了強(qiáng)大的技術(shù)支持。學(xué)者蔡秋萍[14]提出信息化時(shí)代下的食品安全監(jiān)管中，新聞媒體要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，食品行業(yè)協(xié)會(huì)不斷自治，政府部門建立突發(fā)性食品安全事件預(yù)警機(jī)制。通過建立移動(dòng)執(zhí)法平臺(tái)，完善食品安全追溯系統(tǒng)，鼓勵(lì)“明廚亮灶”工程建設(shè)。楊明[15]學(xué)者針對(duì)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀與困境提出了互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管優(yōu)化對(duì)策，認(rèn)為監(jiān)管要轉(zhuǎn)換為治理，更強(qiáng)調(diào)社會(huì)共同治理，要確立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估機(jī)制，建設(shè)信息披露制度和征信體系。張艷[16]等學(xué)者認(rèn)為要提高網(wǎng)絡(luò)食品交易的準(zhǔn)入要求，增設(shè)網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)案件查處力度，關(guān)注新形式網(wǎng)商，謹(jǐn)防監(jiān)管死角，提升食品安全檢驗(yàn)技術(shù)水平，加強(qiáng)政府監(jiān)督力度，完善網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及網(wǎng)絡(luò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。隨著大數(shù)據(jù)在食品安全領(lǐng)域得到應(yīng)用，李國(guó)榮[17]學(xué)者表示可利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和平臺(tái)，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)分類監(jiān)管，建立“明廚亮灶”智慧食安監(jiān)管平臺(tái)和“雙隨機(jī)，一公開”監(jiān)管平臺(tái)，以及快速檢測(cè)食品安全指揮系統(tǒng)。

2.3 健全基層地區(qū)食品安全監(jiān)管法律法規(guī)的相關(guān)研究

食品安全監(jiān)管法律體系在不斷完善，但汪安平學(xué)者[18]發(fā)現(xiàn)具有地域特點(diǎn)的地方性食品安全法律法規(guī)沒有出臺(tái)。需健全農(nóng)村食品安全監(jiān)管法律法規(guī)體系，針對(duì)農(nóng)村食品安全監(jiān)管的特點(diǎn)，制定適合農(nóng)村地區(qū)的可行的監(jiān)管法律，在源頭上保證農(nóng)村食品安全，在立法上彌補(bǔ)食品安全漏洞。許宏[19]表示要建立健全基層食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、食品藥品安全流通供應(yīng)網(wǎng)、食品藥品安全社會(huì)共治網(wǎng)，提升基層地區(qū)食品藥品監(jiān)管能力。

2.4 推進(jìn)我國(guó)食品安全社會(huì)共治的相關(guān)研究

食品安全監(jiān)管問題的解決不單單是靠政府的力量，而是需要社會(huì)的共同治理。鄧剛宏[20]認(rèn)為食品安全社會(huì)共治的核心是食品監(jiān)管部門簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，引入社會(huì)力量參與食品安全執(zhí)法檢查，認(rèn)為可以參照建筑行業(yè)，建立食品安全監(jiān)理制度，培育食品安全監(jiān)理主體。王帥斌等[21]也提出了以政府主導(dǎo)、各方協(xié)同治理的社會(huì)共治體系，認(rèn)為不管是哪個(gè)環(huán)節(jié)的食品安全治理，都依賴于政府嚴(yán)格監(jiān)管、企業(yè)配合以及消費(fèi)者等社會(huì)監(jiān)管力量的共同參與。

3 結(jié)語

綜上，目前我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀的研究呈以下特點(diǎn)：①研究?jī)?nèi)容與時(shí)俱進(jìn)，涉及監(jiān)管技術(shù)與手段的更新問題、監(jiān)管意識(shí)的改變。②對(duì)策措施比較全面，行政手段與法律手段相結(jié)合，同時(shí)還有第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，借助新聞媒介的力量解決問題。但監(jiān)管仍有不足：①研究過于理論化。無具體可行性建議，對(duì)策停留于表面，事實(shí)上，還有很多深層次的因素導(dǎo)致我國(guó)食品安全監(jiān)管滯后，如行業(yè)潛規(guī)則、監(jiān)管人員專業(yè)技術(shù)不強(qiáng)、人們的食品安全觀念淡薄，尤其是青少年，對(duì)此，要加強(qiáng)研究，提出相應(yīng)的對(duì)策。②研究忽視了對(duì)農(nóng)村地區(qū)的監(jiān)管，執(zhí)行缺位、監(jiān)管難度大。農(nóng)村地區(qū)的食品安全監(jiān)管可以以點(diǎn)擴(kuò)散，選擇一個(gè)地區(qū)重點(diǎn)進(jìn)行食品監(jiān)管，因地制宜，建設(shè)特色農(nóng)村食品安全監(jiān)管示范村，并逐漸延伸到其他地區(qū)。

③隨著人們生活水平的提高，對(duì)食品安全質(zhì)量不斷提出新要求，同時(shí)，中國(guó)的食品安全監(jiān)管需要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行國(guó)際化的交流學(xué)習(xí)。

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