代海軍

摘要：堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國共同進入全面小康社會是我黨在新時代面臨的全新要求。少數(shù)民族地區(qū)由于歷史和現(xiàn)實原因部分仍然處在貧困狀態(tài)，該類地區(qū)脫貧是全面小康社會實現(xiàn)的關(guān)鍵所在。在推進這類地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧過程中，第三產(chǎn)業(yè)，特別是旅游業(yè)，以其自身優(yōu)越性在助推本地區(qū)發(fā)展過程中扮演著重要角色，但同時也面臨諸多問題，亟待解決。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)脫貧 貧困民族地區(qū) 旅游業(yè)

中圖分類號：F323 ?文獻標(biāo)識碼：A ?文章編號：1009-5349（2020）03-0076-02

部分少數(shù)民族地區(qū)的貧困現(xiàn)狀是現(xiàn)實和歷史因素交織的產(chǎn)物，是脫貧攻堅任務(wù)的重難地區(qū)。在實現(xiàn)本地區(qū)精準(zhǔn)脫貧過程中，應(yīng)該充分認知該地區(qū)所蘊含的豐富旅游資源，借鑒過往國內(nèi)外貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，發(fā)揮和結(jié)合各個民族地區(qū)優(yōu)勢，落實以旅游業(yè)為首的綠色脫貧道路。

一、民族地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)對于發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、進行精準(zhǔn)扶貧具有重要意義

（一）發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)，能夠調(diào)整該地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局

我國少數(shù)民族地區(qū)大多集中在祖國的邊疆地區(qū)，如西南、北疆、西北地區(qū)，這些地區(qū)由于其自身的生態(tài)環(huán)境、自然資源、勞動力素質(zhì)等多方面因素，便形成了第一、第二產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方式。同時，這里的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式粗放，對環(huán)境污染嚴(yán)重，經(jīng)濟附加值較低，并且還存在著發(fā)展不可持續(xù)的風(fēng)險。簡而言之，這些地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)略顯單一，同時，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及發(fā)展方式難以適合“既要金山銀，又要綠水青山”的發(fā)展要求。而旅游業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)，具備其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所不具有的獨特優(yōu)勢。大力發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)，能夠最大限度地保護環(huán)境，避免走“先污染，后治理”的傳統(tǒng)發(fā)展道路;能夠增強少數(shù)民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力，真正做到發(fā)展以人為本;能夠大幅度提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟附加值，引領(lǐng)其他產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，豐富完善少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟得到均衡快速的發(fā)展[1]。

（二）大力發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)，能夠提升少數(shù)民族生活水平，促進民族團結(jié)

我國少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對遲緩，少數(shù)民族同胞教育水平相對較低。大力發(fā)展旅游業(yè)，能夠促進少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，解決大量勞動力就業(yè)問題，維護社會穩(wěn)定;提高少數(shù)民族收入，做到讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起[2]。

二、少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題

（一）少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展不平衡

當(dāng)下來看，我國少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展存在著區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。這種不平衡不僅僅表現(xiàn)在各個省、市、自治區(qū)之間發(fā)展的不平衡[3]。如云南和貴州，云南省旅游業(yè)的發(fā)展較好，而貴州省的發(fā)展則相對滯后。這種發(fā)展的不平衡同時還表現(xiàn)在同一個省、市、自治區(qū)內(nèi)的旅游業(yè)發(fā)展也不盡相同。如內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)，呼倫貝爾市的旅游業(yè)發(fā)展同它的近鄰興安盟相比，就存在著明顯的優(yōu)勢;而興安盟內(nèi)的阿爾山則較其他的旗、縣、市更具有優(yōu)勢，這為發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)帶動精準(zhǔn)扶貧設(shè)置了一個巨大的難題。

（二）少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，削弱旅游區(qū)吸引力

少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較慢，旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。少數(shù)民族地區(qū)憑借其獨有的自然環(huán)境、人文特色，吸引廣大旅游者眼球，但是落后的基礎(chǔ)設(shè)施使其吸引力大大降低，對于旅游業(yè)發(fā)展極為不利，無法實現(xiàn)發(fā)展旅游業(yè)進而推動精準(zhǔn)扶貧工作的目的。

（三）發(fā)展旅游業(yè)中扶貧對象精準(zhǔn)化存在的問題

旅游利益分配不均，貧困人口旅游利益邊緣化。由于民族地區(qū)經(jīng)濟水平的限制，增加了本地區(qū)旅游資源開發(fā)對區(qū)外資金的依賴程度。外來資本的介入，加之當(dāng)?shù)鼐用竦木S權(quán)意識不足，使當(dāng)?shù)鼐用裨诼糜卫娴姆峙渲惺冀K處于弱勢地位，使得當(dāng)?shù)鼐用竦睦孀钚』?，難以實現(xiàn)發(fā)展旅游業(yè)帶動精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)。同時，在旅游資源開發(fā)過程中，當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c程度不同，使得居民之間的利益分配也不相同?？赡艹霈F(xiàn)富者參與度更高，窮者參與度更低，導(dǎo)致利益分配更加偏向富人，原本就存在的貧富差距更大，完全偏離了依靠旅游精準(zhǔn)扶貧的方向。

（四）環(huán)境破壞

旅游業(yè)的大力發(fā)展就是為了避免走以往“先污染，后治理”的老路，但是部分少數(shù)民族地區(qū)在大力發(fā)展旅游業(yè)、開發(fā)旅游資源的同時，忽略環(huán)境保護問題，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)造成巨大的破壞，短期無法實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境破壞后的恢復(fù)和發(fā)展。環(huán)境破壞也摧毀了當(dāng)?shù)匕l(fā)展旅游業(yè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)，對于該貧困民族地區(qū)來說無疑是雪上加霜[4]。

三、推動民族地區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧的對策

（一）政府應(yīng)出臺相關(guān)政策，推動少數(shù)民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展

我國少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展失衡特別突出，旅游業(yè)發(fā)展較為落后的地區(qū)和民族貧困地區(qū)重合率非常大。這就需要政府出臺相關(guān)政策扶持旅游業(yè)發(fā)展落后的地區(qū)，發(fā)展該地區(qū)經(jīng)濟，提升人民生活水平。旅游業(yè)發(fā)展落后的少數(shù)民族地區(qū)，主要原因便是財政問題。政府應(yīng)該加大財政傾斜力度，改善該類地區(qū)旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，樹立良好的旅游形象，增大旅游景區(qū)吸引力，吸引旅游者，增加旅游收入，帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟前進，為當(dāng)?shù)卣木珳?zhǔn)扶貧工作提供充足的資金支持和貧困人口就業(yè)崗位，努力達成在發(fā)展旅游業(yè)中完成精準(zhǔn)扶貧工作的艱巨任務(wù)。

（二）完善法律法規(guī)

正是因為旅游市場法律法規(guī)不健全，才使得雪村事件、天價海鮮等事件頻繁發(fā)生。政府應(yīng)該加強立法工作，完善旅游市場法律，把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里，加大執(zhí)法力度，穩(wěn)定市場秩序，為廣大消費者營造健康舒心的消費環(huán)境，增強消費者的旅游意愿。

（三）加強環(huán)保意識

“綠水青山，就是金山銀山”。少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)過程中，更應(yīng)該注意環(huán)境保護工作，做到自然環(huán)境不破壞、旅游資源不浪費，充分發(fā)揮少數(shù)民族地區(qū)景觀特色、人文特色，把本地區(qū)發(fā)展成為別具一格的旅游區(qū)。做到這一點，需要政府、社會各團體共同工作，形成合力。開發(fā)主體在旅游資源開發(fā)過程中要穩(wěn)中求進，邊開發(fā)邊保護;當(dāng)?shù)鼐用瘛⒙糜握咭鰪姯h(huán)保意識，努力保護環(huán)境。

（四）完善旅游利益分配機制

1.政府要扶持當(dāng)?shù)亻_發(fā)主體

給予開發(fā)主體優(yōu)惠貸款、降低稅率等政策，積極鼓勵當(dāng)?shù)亻_發(fā)主體開發(fā)旅游資源，降低對外來資本的依賴程度，避免開發(fā)本地資源依賴外來資金的尷尬局面。增強本地資本在總資本中的比例，提高在利潤分配中所占比例，獲得更多旅游利益。

2.提高少數(shù)民族地區(qū)教育資金的投入

完善教育體系，提高勞動者素質(zhì)，提高人們的維權(quán)意識，增強貧困人口的知識和勞動技能，提升貧困人口精神面貌，使之能夠滿足旅游行業(yè)崗位的要求。真正做到幫助貧困人扣脫貧致富，實現(xiàn)從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變，從而在發(fā)展旅游中實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。

3.動員貧困人口參與到旅游開發(fā)過程中

貧困人口只有以主人翁的積極態(tài)度主動參與到旅游開發(fā)中，才能夠更多更好地參與到旅游利益的分配中來，才能改善自身經(jīng)濟狀況，縮小貧富差距，早日脫貧致富。

四、結(jié)語

發(fā)展旅游業(yè)，探索新時代精準(zhǔn)脫貧的全新方法和實踐路徑，是少數(shù)民族貧困地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵步驟[5]。但在發(fā)展過程中，應(yīng)該重視在踐行旅游業(yè)綠色脫貧過程中展現(xiàn)的疊加復(fù)雜的多重問題，積極尋求解決方式和方法，謀求綠色脫貧的貫徹和實現(xiàn)。

參考文獻：

[1]胡昌昊.少數(shù)民族地區(qū)旅游經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的研究[J].現(xiàn)代商業(yè)，2017（36）：80-81.

[2]習(xí)近平：決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利：在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-18（1）.

[3]李雪麗，陶婷芳.民族地區(qū)旅游業(yè)精準(zhǔn)扶貧的兩個關(guān)鍵問題及對策研究[J].貴州民族研究，2017，38（11）：47-50.

[4]王漢祥.中國北疆民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展研究[D].呼和浩特：內(nèi)蒙古大學(xué)，2017.

[5]趙歡.云南原生態(tài)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究[D].北京：中央民族大學(xué)，2017.

責(zé)任編輯：劉健