吉嘉桐

國(guó)內(nèi)教育在發(fā)展過(guò)程中，投資制度體現(xiàn)出無(wú)可替代的現(xiàn)實(shí)作用。而學(xué)前教育作為幼兒能力發(fā)展的依托，就更應(yīng)當(dāng)構(gòu)建具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義的投資制度和投入機(jī)制，以切實(shí)保證學(xué)前教育經(jīng)濟(jì)條件的充足，從而防止由于經(jīng)濟(jì)條件不足而妨礙到學(xué)前教育的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。那么在本文中，就以新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，對(duì)學(xué)前教育投資制度做出研討。

一、引言

借助新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來(lái)探討國(guó)內(nèi)教育投資制度時(shí)，不能刻板化的結(jié)合理論，面其在問(wèn)題處理 中所涉及到的措施則會(huì)體現(xiàn)出無(wú)可替代的現(xiàn)實(shí)作用，需要得到有關(guān)人員的重視。資源的匱乏是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本條件，但通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)階段學(xué)前教育投資狀況的分析，能夠了解到，資源較少，這在很大程度上影響了學(xué)前教育的穩(wěn)定發(fā)展，也切合于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的條件，因而就需要借助 新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)對(duì)學(xué)前教育投資制度進(jìn)行探討。

二、我國(guó)學(xué)前教育投資制度存在的問(wèn)題

（一）政府在學(xué)前教育上的缺失

通過(guò)對(duì)近期狀況的分析能夠了解到，國(guó)內(nèi)學(xué)前教育投資始終都低于實(shí)際需求，政府相關(guān)部門(mén)職能的弱化是導(dǎo)致如此情況的直接因素。我國(guó)包含城、鄉(xiāng)兩個(gè)結(jié)構(gòu) 的發(fā)展中國(guó)家， 在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)逐步提升的條件下，確定了城市化的發(fā)展路線， 政府相關(guān)部門(mén)都將各方面基礎(chǔ)資源運(yùn)用到了城市化的建設(shè)工程中，忽略了鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城區(qū)間發(fā)展的明顯差異，著重考慮或者僅考慮城區(qū)的發(fā)展，也就是說(shuō) 注重的是城區(qū)民眾的發(fā)展。國(guó)家對(duì)城區(qū)體現(xiàn)著明顯的偏愛(ài)，不管是勞保、就醫(yī)還是基本設(shè)施都會(huì)從城區(qū)民眾的角度進(jìn)行考慮。然鄉(xiāng)鎮(zhèn)則沒(méi)能得到如此的重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的養(yǎng)老、就醫(yī)、衣食住行等都只能體現(xiàn)獨(dú)立性，沒(méi)能得到任何保障，在教育領(lǐng)域也不例外。盡管現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在逐步的深入發(fā)展，城鄉(xiāng)間的發(fā)展差異也在逐漸縮小，，然而在教育項(xiàng)目和制度環(huán)節(jié)還是存在著較大的差異，特別是在教育環(huán)節(jié)呈現(xiàn)出管理制度缺失、投資制度不合理的問(wèn)題，政府相關(guān)部門(mén)沒(méi)能、充分體現(xiàn)其應(yīng)有的職能作用，此即政府缺失，這樣的缺失必然會(huì)使得教育投資制度的不完善。

（二）沒(méi)有建立有效的產(chǎn)權(quán)機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制

在學(xué)前教育工作發(fā)展中，政府相關(guān)部門(mén)重點(diǎn)會(huì)面向于國(guó)有性質(zhì)的幼教單位來(lái)投資，然而國(guó)有幼教單位產(chǎn)權(quán)卻不能體現(xiàn)明朗化，不具備完善的相關(guān)機(jī)制，妨礙了國(guó)有幼教單位的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。自國(guó)有幼教單位的發(fā)展初期到目前，政府部門(mén)都始終給予了高度重視，也執(zhí)行了多種不同的政策，繼而導(dǎo)致馬太效應(yīng)的存在，國(guó)有幼教單位在政府的政策傾斜之下收費(fèi)越來(lái)越高，硬件設(shè)施也非常豪華和高檔，出現(xiàn)了很多貴族幼兒園，但是與此同時(shí)，也產(chǎn)生了很多收費(fèi)低廉、條件不理想的低層次的幼兒園，讓公辦幼兒 園和民辦幼兒園的差距越來(lái)越大，學(xué)前教育的公平性得不到保障.

三、基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的學(xué)前教育投資制度選擇

（一）重新定位政府角色

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)教育制度沒(méi)能體現(xiàn)與教育發(fā)展趨勢(shì)的相切合，因此，就應(yīng)當(dāng)對(duì)教育投資制度做出升級(jí)，重新定位政府的角色。學(xué)前教育屬于公共事業(yè)，那么政府在相關(guān)管理活動(dòng)中 ，就必須要切實(shí)體現(xiàn)其引導(dǎo)力，為學(xué)前教育創(chuàng)建具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義的制度，并且還必須要對(duì)學(xué)前教育所涉活動(dòng)給予大力度監(jiān)管，切實(shí)體現(xiàn)其無(wú)可替代的管理作用，借助現(xiàn)實(shí)、合理地工作開(kāi)展來(lái)確保學(xué)前教育的公平化發(fā)展，特別是應(yīng)對(duì)學(xué)齡前兒童實(shí)現(xiàn)具現(xiàn)代的教育。不僅如此，政府部門(mén)要想切實(shí)體現(xiàn)其引導(dǎo)力，就需要對(duì)教育資源做出更合理的分配，需要從價(jià)格、供求等環(huán)節(jié)考慮，實(shí)行相應(yīng)的工作，保證幼教領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的公平化氛圍，并且賦予家長(zhǎng)及其孩子民主性選擇權(quán)，從而促進(jìn)教育資源分配水平的逐步增強(qiáng)。

（二）建立有效的教育產(chǎn)權(quán)制度

為保證學(xué)前教育投資制度得到有效創(chuàng)新，就應(yīng)對(duì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系做出變革，然而這方面工作在具體進(jìn)行中，具有一定的難度。近期以來(lái)。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了一些發(fā)展目標(biāo)，教育業(yè)領(lǐng)域卻沒(méi)能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。這主要是歸因于國(guó)內(nèi)教育領(lǐng)域?qū)DP方面沒(méi)能高度重視，政府之于教育的經(jīng)濟(jì)扶持也不大， 并且教育制度市場(chǎng)化升級(jí)也還是略顯陳舊，在具體教育投資環(huán)節(jié)中，也沒(méi)能根據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)和趨勢(shì)做出自我調(diào)整。再加上教育產(chǎn)權(quán)不能體現(xiàn)明朗化，使得所進(jìn)行的教育投資也沒(méi)能體現(xiàn)應(yīng)有的收益。因此，就應(yīng)當(dāng)構(gòu)建健全、有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義的產(chǎn)權(quán)制度，從而有效促進(jìn)教育制度的逐步升級(jí)。產(chǎn)權(quán)最明顯作用就是明朗化居民的生產(chǎn)勞動(dòng)和產(chǎn)品分配推責(zé)， 確保經(jīng)濟(jì)收益歸屬于創(chuàng)新人員，從而進(jìn)一步保障社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，倘若產(chǎn)權(quán)制度體現(xiàn)健全化，就會(huì)調(diào)動(dòng)民眾的改革積極性，能夠保護(hù)人們以及產(chǎn)權(quán)受到更多的產(chǎn)權(quán)保護(hù)。在各種教育制度當(dāng)中，產(chǎn)權(quán)制度和社會(huì)個(gè)體的利益息息相關(guān)，并且教育產(chǎn)權(quán)制度始終貫穿在投資制度、管理制度和辦學(xué)制度等基礎(chǔ)性制度上，所以產(chǎn)權(quán)制度的變革一定能夠推動(dòng)教育體制的創(chuàng)新和變革。

四、結(jié)語(yǔ)

總體來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)目前的學(xué)前教育制度還有著一些不足之處，為切實(shí)保證學(xué)前教育的高效實(shí)行和不斷穩(wěn)定發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)對(duì)這些不足之處做出完善，對(duì)學(xué)前教育制做出升級(jí)。這就需要從新制度經(jīng)濟(jì)的角度進(jìn)行考慮，借助以新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)原理為支撐的措施做出探討，以此總結(jié)出相應(yīng)合理的完善措施和升級(jí)方法。（作者單位：沈陽(yáng)師范大學(xué) 學(xué)前與初等教育學(xué)院）