劉慧

在研發(fā)領(lǐng)域，歐洲具有傳統(tǒng)優(yōu)勢，但隨著21世紀(jì)知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，歐盟地區(qū)作為整體在創(chuàng)新能力上一直落后于美國和日本，并被中、韓等國家快速追趕，而在內(nèi)部，歐盟還面臨著成員國經(jīng)濟(jì)增長不平衡、人口老齡化、能源安全等問題。在這種形勢下，歐盟認(rèn)識到單靠任何一個成員國的力量都無法解決其面臨的問題，必須要整合歐盟各國的研究和創(chuàng)新力量，協(xié)調(diào)各國的資源和政策，推進(jìn)歐盟地區(qū)的創(chuàng)新協(xié)作，提高歐盟整體的創(chuàng)新能力以應(yīng)對各種挑戰(zhàn)。鑒于各成員國在創(chuàng)新能力、科技制度等方面差距較大，要實(shí)現(xiàn)各國間廣泛的創(chuàng)新合作，需要超國家層面的機(jī)構(gòu)進(jìn)行有力推動。多年來，歐盟推出了一系列舉措推進(jìn)成員國之間的創(chuàng)新合作。如今，基于協(xié)同的歐盟科技一體化政策框架總體可以分為基金資助、成立合作平臺、促進(jìn)科研人員跨國自由流動三大類舉措。

建立基金，資助成員國科技創(chuàng)新及合作

為整合成員國的科技力量，推進(jìn)各成員國之間的科技創(chuàng)新合作，提高整體的科研和創(chuàng)新水平，歐盟對成員國創(chuàng)新主體的跨國、跨部門合作進(jìn)行資助。如歐盟的“研究、技術(shù)開發(fā)及示范框架計劃”（簡稱“框架計劃”），是歐盟最重要的公共財政科研資助計劃，支持歐盟成員國之間的科技合作，還支持歐洲高校、企業(yè)、研究中心和公共管理者之間的合作。“框架計劃”現(xiàn)已經(jīng)歷八個階段，其預(yù)算不斷增加，對于促進(jìn)歐洲各國科技合作及歐洲研究網(wǎng)絡(luò)的形成起到重要作用。

在創(chuàng)新能力差距較小的主體之間較易形成科技創(chuàng)新合作，因此縮小成員國之間創(chuàng)新能力的差距是推進(jìn)成員國間開展創(chuàng)新合作的重要條件。歐盟設(shè)立的結(jié)構(gòu)基金（Structural Fund），其主要任務(wù)就是支持落后地區(qū)或產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。近些年，結(jié)構(gòu)基金在支持地區(qū)創(chuàng)新方面起到更積極的作用，在縮小成員國之間創(chuàng)新能力差距方面起到推進(jìn)作用。

搭建平臺，推進(jìn)創(chuàng)新主體跨國、跨部門合作

歐盟成員國之間的創(chuàng)新合作既涉及到創(chuàng)新主體之間的跨國合作，又涉及到不同創(chuàng)新主體的跨部門合作，歐盟通過搭建一系列合作平臺促進(jìn)創(chuàng)新主體的跨國、跨部門合作。

為促進(jìn)成員國間科技研究項(xiàng)目的相互開放與合作，歐盟科技研究委員會于2003年開始建設(shè)“歐洲研究區(qū)網(wǎng)絡(luò)”，致力于在具有共同目標(biāo)的國家科技項(xiàng)目間建立合作，進(jìn)而在成員國研究項(xiàng)目之間形成網(wǎng)絡(luò)化合作關(guān)系。歐盟還于2008年啟動了“聯(lián)合項(xiàng)目行動”（JPI），搭建科技創(chuàng)新項(xiàng)目合作平臺，設(shè)立一批重大科研項(xiàng)目，鼓勵各成員國共同提供科技創(chuàng)新資源并開展合作研究。目前歐盟國家已經(jīng)在醫(yī)療、氣候變化、健康、商品安全等領(lǐng)域開展了十余個聯(lián)合項(xiàng)目合作，所有聯(lián)合項(xiàng)目都吸引了過半數(shù)以上的成員國參與，其中參與神經(jīng)退行性疾病項(xiàng)目研究的成員由最初的9個發(fā)展到23個。創(chuàng)新項(xiàng)目的合作增進(jìn)了成員國之間的相互信任，有利于進(jìn)一步推進(jìn)歐盟成員國之間的全面創(chuàng)新合作。

創(chuàng)新機(jī)構(gòu)間的有效配合是提高科技創(chuàng)新效率的關(guān)鍵?？蒲袡C(jī)構(gòu)、高等學(xué)校和企業(yè)是科技創(chuàng)新的三大主體，分別承擔(dān)著產(chǎn)生知識、傳播知識、應(yīng)用知識的職能，而政府、基金機(jī)構(gòu)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)也對科技創(chuàng)新的最終實(shí)現(xiàn)起著推動作用。為促進(jìn)科技創(chuàng)新相關(guān)主體間的跨國、跨部門合作，歐盟為機(jī)構(gòu)之間搭建了一系列平臺。如歐盟于2008年成立的歐洲創(chuàng)新與技術(shù)研究院（EIT），這是一個整合了歐盟各國高等院校、創(chuàng)新企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)中堅力量的獨(dú)立法人，將科研、教學(xué)、科技成果轉(zhuǎn)化融為一體，并注重培養(yǎng)同時具備創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)能力的綜合人才，有利于縮短從創(chuàng)意到產(chǎn)品、從研究到市場、從學(xué)生到企業(yè)家的鏈條，提高創(chuàng)新效率。

“歐洲技術(shù)平臺”（ETP）與“歐洲創(chuàng)新伙伴”（EIPs）是歐盟目前加強(qiáng)創(chuàng)新主體間合作的兩個重要載體。ETP致力于推動公共研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)、基金機(jī)構(gòu)、用戶、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和政策制定者等公私部門在這個平臺上開展合作。由于側(cè)重于產(chǎn)業(yè)界的意見，ETP項(xiàng)目主要由企業(yè)牽頭，聯(lián)合政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和投資機(jī)構(gòu)等相關(guān)各方共同制定中長期重大戰(zhàn)略科技規(guī)劃。與之相比，由歐盟委員會于2012年成立的EIPs則更致力于統(tǒng)籌公共和私人創(chuàng)新資源，在“產(chǎn)、學(xué)、研、用”各行業(yè)加強(qiáng)公、私創(chuàng)新合作，因此更側(cè)重于平衡相關(guān)參與方的利益權(quán)責(zé)，清除創(chuàng)新鏈條上的缺陷，及時調(diào)整并完善政策和標(biāo)準(zhǔn)，加速研發(fā)創(chuàng)新成果的商業(yè)化。目前EIPs確立五大創(chuàng)新伙伴行動，包括原材料創(chuàng)新伙伴行動、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展及生產(chǎn)率創(chuàng)新伙伴行動、積極健康的老齡化創(chuàng)新伙伴行動、智慧城市和社區(qū)創(chuàng)新伙伴行動、水資源創(chuàng)新伙伴行動。

暢通渠道，促進(jìn)人才智力自由流動

暢通人才智力流通渠道，促進(jìn)研究人員跨國、跨部門自由流動，有利于促進(jìn)知識的自由流動，有利于提高研究人員的科研和創(chuàng)新水平，有利于加強(qiáng)創(chuàng)新主體之間的交流與合作。

伴隨著始于1984年實(shí)施的“框架計劃”，歐盟發(fā)起了“瑪麗·居里行動”（從2014年1月起改名為“瑪麗·斯克沃多夫斯卡·居里行動”，簡稱MSCA），致力于推動科研人才的跨國、跨部門流動。自發(fā)起以來，MSCA資助了成千上萬的來自研究機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)的研究人員到其他國家的相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)修學(xué)習(xí)和合作研究?？蒲腥藛T們跨越國界和部門開展合作研究，在學(xué)術(shù)界、工業(yè)部門和公共研究機(jī)構(gòu)之間，形成了大量的合作聯(lián)系。

在科研人員的國際流動中，對其他國家科研職位、人員待遇、工作條件、移民政策、社會保障政策等信息的缺乏是影響科研人員流動的重要因素。針對此問題，歐盟成立了專門的網(wǎng)絡(luò)平臺——“歐洲科研人員網(wǎng)絡(luò)”（EURAXESS），為科研人員的跨國流動提供信息及遷移服務(wù)。EURAXESS免費(fèi)提供與科研相關(guān)的招聘信息、資助計劃、合作伙伴信息等。科研人員可以免費(fèi)登記簡歷，企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)也可以免費(fèi)發(fā)布招聘信息并獲取科研人員的簡歷。用戶還可以通過直接登陸EURAXESS的成員國的網(wǎng)頁來獲取每一個國家的招聘信息、資助計劃和人力資源服務(wù)信息。EURAXESS在四十個歐洲國家設(shè)有五百多個服務(wù)中心，為科研人員及其家人免費(fèi)提供幫助，協(xié)助他們遷移或暫居到外國，主要服務(wù)范圍包括簽證申請、社會保障、住宿、子女幼兒園、學(xué)校、語言課程以及醫(yī)療保健等，解決了科研人員進(jìn)行跨國流動的后顧之憂。

總的來說，歐盟通過三大類舉措，加強(qiáng)了成員國之間在研究與創(chuàng)新領(lǐng)域的合作，增強(qiáng)了與創(chuàng)新相關(guān)的各部門的研究與創(chuàng)新合作，增強(qiáng)了歐盟對研究人才的吸引力，推動了人才的流動，促進(jìn)了知識的自由傳播和流動。但各成員國政府及成員國內(nèi)的利益相關(guān)組織參與歐洲科技創(chuàng)新一體化的積極性差異很大，歐盟要想進(jìn)一步推進(jìn)歐盟各國的創(chuàng)新合作，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)各國創(chuàng)新合作的政治承諾，推進(jìn)相關(guān)制度的協(xié)調(diào)。

（作者單位：石家莊學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）責(zé)任編輯：何 樂