關(guān)鍵詞 法治思維 法治方式 法治手段 普法教育

作者簡介：張丹，中共武邑縣委黨校。

中圖分類號：D669 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.02.192

習(xí)近平總書記在主持中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議并發(fā)表重要講話時強調(diào)，法治是治理國政的基本方針。要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。完善中國特色社會主義法律體系，加強重點領(lǐng)域立法，拓寬人民有序參與立法途徑。推進(jìn)依法行政，切實做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。進(jìn)一步深化司法體制改革，確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學(xué)法遵法守法用法意識。提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。將法治思維提到如此高度，說明了當(dāng)下“人治思維”，同時也反映了加緊養(yǎng)成法治思維，善用法治思維，增強化解矛盾、維護穩(wěn)定能力、推進(jìn)平安建設(shè)工作的現(xiàn)實性和迫切性。

近年來，武邑縣運用法治思維和法治方式想問題、作判斷、出措施，努力以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解，堅持依法治縣，積極組織開展法律進(jìn)機關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位“六進(jìn)”活動，不斷提高全民學(xué)法遵法守法意識，用法自覺性，推進(jìn)平安建設(shè)各項工作持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，通過運用法治思維和法治方式化解矛盾努力推進(jìn)平安建設(shè)工作深入基層進(jìn)行調(diào)研，為深化武邑平安建設(shè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

一、堅持依靠法治思維方法分析縣域?qū)嶋H情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益沖突，最大限度減少社會不穩(wěn)定因素?

依托人民調(diào)解為平臺，充分發(fā)揮民情民意信息員作用，廣泛收集各類信息，依靠法治思維方法，認(rèn)真分析當(dāng)前社會矛盾糾紛根本原因和問題，因地制宜及時解決。在進(jìn)一步加強和推進(jìn)社會矛盾糾紛排查調(diào)處中，認(rèn)真分析各類社會矛盾糾紛的內(nèi)在原因、根本性質(zhì)、種類范圍，摸脈確診，分類歸納，依法定性，分類實施。按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的基本原則，從切實維護人民群眾的根本權(quán)益出發(fā)，依法化解矛盾，不偏不倚，使引發(fā)矛盾糾紛的雙方當(dāng)事人滿意，從而達(dá)到彰顯各類調(diào)解組織“公開、公正、公平”法律效力，保障大調(diào)解工作機制高效快捷運轉(zhuǎn)，把問題解決在萌芽狀態(tài)。

1.解決涉法涉訴信訪問題，集中開展“清積案、排隱患、促公正、保穩(wěn)定”實地調(diào)研活動。成立督導(dǎo)組，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解積案情況開展實地調(diào)研督查，本著“注重實效、依法辦理、逐案消化”的原則，組織集中清理積案專項行動，穩(wěn)妥解決有理訪，依法處理違法訪，圓滿化解代表性的重點疑難問題，穩(wěn)控了一批具有代表性的重點人員。

2.運用法制思維完善排調(diào)化解機制，提高了矛盾糾紛排調(diào)化解的效果。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)中心和鄉(xiāng)村維穩(wěn)工作站的作用，堅持日排查、周調(diào)度、月分析制度，按照“排查到位、調(diào)處到位、防控到位、宣傳教育到位”的要求開展矛盾糾紛的常規(guī)性排查調(diào)處工作，嚴(yán)格按照制度辦事，依法辦事。確保矛盾糾紛第一時間發(fā)現(xiàn)，第一時間化解，做到小事不出村，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對排查出的各類問題和隱患，全部落實工作責(zé)任。對復(fù)雜一些的矛盾，要求“一把手”親自抓，并有效整合基層政法和信訪工作力量，綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段，協(xié)商、調(diào)解、疏導(dǎo)等多種方法，及時就地化解矛盾，防止了矛盾升級轉(zhuǎn)化。

3.運用法治方式有效穩(wěn)定風(fēng)險評估，超前預(yù)警化解社會矛盾。征地拆遷上項目往往會引起群眾上訪，甚至造成群體性事件。今年以來，我們始終堅持運用法治方式有效穩(wěn)定風(fēng)險評估，超前預(yù)警。相繼完成了一系列產(chǎn)品生產(chǎn)項目的風(fēng)險評估工作。

依靠法治思維法治方式，妥善協(xié)調(diào)各種社會利益關(guān)系，確保社會長治久安。在調(diào)解處置社會利益沖突的過程中，對可能影響社會穩(wěn)定的最大風(fēng)險加強研判，完善和落實工作預(yù)案。首先強化執(zhí)法司法處理力度。緊緊抓住影響人民群眾生命財產(chǎn)安全的重點問題，依法整治黑惡勢力、暴力恐怖、涉槍涉爆、多發(fā)性侵財犯罪等違法犯罪活動，切實維護人民生命財產(chǎn)安全。其次加強法律監(jiān)督，確保公正執(zhí)法。充分利用執(zhí)法檢查、案件評查等監(jiān)督措施，對違法辦案程序的司法機關(guān)和辦案責(zé)任人，依照法律法規(guī)，實施責(zé)任倒查力度，確保公平正義在執(zhí)法監(jiān)督中的法律效果。最后加強民生化解，提高執(zhí)法辦案的透明度，大力推行陽光司法。

二、堅持依托法治條例積極推進(jìn)司法公開，依法公開透明辦事流程，最大限度促進(jìn)社會公平正義

建立“陽光執(zhí)法”，讓群眾在每一個案件中感受到公平正義是武邑綜治辦對社會的公開承諾。司法公開已滲透到辦案的各個環(huán)節(jié)。

公開形式多樣，效果明顯。綜治成員單位充分利用網(wǎng)絡(luò)、電子顯示屏、宣傳公示欄、發(fā)放宣傳單等形式，對司法公開的各項工作進(jìn)行了全方位的宣傳，有力地促進(jìn)了司法權(quán)力的規(guī)范運行和便民措施的高效運行。法院購置了一批新的數(shù)字化設(shè)備，為五個基層法庭配備了便攜式高清數(shù)字化法庭，實現(xiàn)了基層法庭在法庭內(nèi)開庭也可同步錄音錄像，進(jìn)一步規(guī)范了法官庭審行為和當(dāng)事人的訴訟行為，嚴(yán)明了庭審紀(jì)律。與武邑縣看守所合作，新建了獄內(nèi)遠(yuǎn)程提訊設(shè)備。新建了遠(yuǎn)程接訪中心，對發(fā)生的異地信訪案件做到第一時間遠(yuǎn)程接訪，及時緩解當(dāng)事人的激烈情緒，防止事態(tài)進(jìn)一步擴大，有效降低了信訪工作的壓力?？h檢察院將辦案職責(zé)和工作流程，統(tǒng)一制作牌匾，張貼上墻，予以公開。公安局制定了司法公開工作方案，及時向社會公布執(zhí)法公開目錄。公安機關(guān)整合信訪、戶政、出入境、行政審批等業(yè)務(wù)部門的接待窗口，實行制度上墻，擺放多種相關(guān)業(yè)務(wù)明白紙，方便群眾提取查詢，避免群眾多跑冤枉路，多花冤枉錢。同時開通治安、刑偵、戶政、出入境、網(wǎng)安、控申等部門運行網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上互動、網(wǎng)上辦事服務(wù)及網(wǎng)上受理辦理投訴舉報等工作。司法局編制完成了《武邑縣司法局司法公開目錄》《武邑縣司法局行政權(quán)力清單》，將機構(gòu)職能、法律依據(jù)、發(fā)展規(guī)劃、行政執(zhí)法、便民服務(wù)、工作動態(tài)等內(nèi)容全部在政府信息網(wǎng)上進(jìn)行公開，開通12348免費服務(wù)熱線方便群眾咨詢?？h檢察院和司法局購置LED電子顯示屏，公開法律服務(wù)范圍、流程、便民措施等內(nèi)容，縣檢察院在檢務(wù)公開大廳設(shè)置電子觸摸屏。

三、堅持運用法治手段妥善解決問題，依法化解社會矛盾，最大限度增加社會和諧因素

運用法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟社會關(guān)系，激發(fā)社會管理創(chuàng)新活力，力推經(jīng)濟建設(shè)科學(xué)發(fā)展。通過司法實踐，運用法律手段是加強和創(chuàng)新社會管理重要措施，把處理社會矛盾納入法制化、規(guī)范化的軌道，有利于深化改革、推動發(fā)展。從社會矛盾發(fā)展起因看，社會矛盾產(chǎn)生的根本原因多數(shù)是經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)和利益失衡等客觀因素造成的，其主要原因是由于一些基層單位對待群眾態(tài)度冷橫硬推，遇著問題相互推諉扯皮，致使一些群眾的合理訴求不能通過正常的途徑解決，造成“小事拖大、大事拖炸”。還有一些上訪當(dāng)事人問題已經(jīng)得到圓滿解決了，仍然不滿足需求，有的威逼黨政機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)，更有甚者干擾和阻攔上級機關(guān)工作秩序，對于這些屢教不改、嚴(yán)重危害干擾和破壞社會治安秩序的違法人員必須依照法定規(guī)定，從嚴(yán)從快懲處，達(dá)到實現(xiàn)法治權(quán)威、公正公平的法律效果，從而踐行司法機關(guān)執(zhí)法為民的公信力。

運用法律手段預(yù)防和打擊犯罪，優(yōu)化社會發(fā)展環(huán)境。堅持“打防并舉、標(biāo)本兼顧、重在治本”的方針，打擊是手段，預(yù)防是根本，穩(wěn)定是前提，改革是動力，發(fā)展是目的，嚴(yán)厲打擊干擾和破壞社會主義經(jīng)濟秩序的各類違法犯罪活動，堵塞違法犯罪空隙，減少安全隱患，有利于優(yōu)化社會發(fā)展環(huán)境，同時，為深化法治武邑建設(shè)健康有序的發(fā)展提供強有力的動力和重要保障。

四、堅持依法治縣，加強普法教育，為推進(jìn)法治武邑建設(shè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境

以社會主義法治理念教育為指導(dǎo)，引領(lǐng)和規(guī)范黨員干部學(xué)法遵法用法守法行為。正確引導(dǎo)和教育廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)社會主義法治理念，自覺運用正確的理念武裝頭腦，指導(dǎo)工作。牢固樹立并自覺踐行依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局和黨的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)理念，切實提高黨員干部維護國家安全、打擊預(yù)防犯罪、化解矛盾糾紛、保障公平正義、促進(jìn)改革發(fā)展能力，不斷提高嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的水平。

以組織開展豐富多彩的法治文化活動為載體，強力推進(jìn)社會主義法治文化建設(shè)。鼓勵各類文化團體參加法治文化建設(shè)，探索建設(shè)法治文化教育基地，發(fā)揮公共文化場所在法治文化建設(shè)中的資源優(yōu)勢，組織開展法制文藝演出等群眾喜聞樂見的法治文化活動，在全社會形成崇尚法律、遵守法律、維護法律權(quán)威的社會風(fēng)尚。

以扎實推進(jìn)依法治縣工作為目標(biāo)，著力提升全民法治維權(quán)觀念。組織開展多層次、多領(lǐng)域依法治縣工作。今年6月份，武邑縣組織開辦了應(yīng)急管理培訓(xùn)班，經(jīng)過一周時間的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步加強了該縣領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式處理應(yīng)急事件的能力。

近年來，全市普遍開展的平安建設(shè)星級創(chuàng)建活動，是加強和完善社會管理的有效工作載體，以“法”為根，以“治”為本，運用法治思維和法治方式化解矛盾，并不斷改進(jìn)方式方法，協(xié)調(diào)各方面社會力量，整合各種社會管理資源，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，提高社會管理總體水平，努力實現(xiàn)“三個進(jìn)一步、三個提高”的總體目標(biāo)，即：通過法制宣傳教育和司法實踐，進(jìn)一步樹立社會主義法治理念，不斷提高公民的法律意識和法律素質(zhì);進(jìn)一步樹立依法行政理念，不斷提高法治政府建設(shè)水平;進(jìn)一步樹立社會管理創(chuàng)新理念，不斷提高社會法制化管理水平。強力推進(jìn)依法治縣，大力弘揚社會主義法治精神，為促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定創(chuàng)造公正高效權(quán)威的法治環(huán)境，為建設(shè)和諧幸福武邑提供法治支撐。