張希梅

摘 要：培養(yǎng)大學(xué)生法治思維，既是建設(shè)社會主義法治國家的需要，也是大學(xué)生自身全面發(fā)展的需要。但目前大學(xué)生法治思維養(yǎng)成教育和大學(xué)生自身法治思維狀況都存在一些問題，急需采取有效措施，如加強頂層設(shè)計、構(gòu)筑高校法治教育體系、強化課堂教學(xué)、優(yōu)化校園法治文化環(huán)境等，來著力培育大學(xué)生法治思維。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；法治思維；法治環(huán)境

中圖分類號：G641 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-2596（2016）11-0215-03

一、法治思維的內(nèi)涵

研究培養(yǎng)大學(xué)生的法治思維方式，首先要弄清法治思維的內(nèi)涵。對此，學(xué)界有不同的理解。有學(xué)者認(rèn)為，法治思維即法律思維，指從事法治職業(yè)者的特定從業(yè)思維方式，是法律人（特別是法官、檢察官和律師）在決策過程中按照法律的邏輯、法律所體現(xiàn)的正義標(biāo)準(zhǔn)，思考、分析、解決問題的思維模式[1]。強調(diào)主體的特殊性，是“法律人”的特定思維方式。也有學(xué)者聯(lián)系法律思維來解釋法治思維，提出法治思維是一種整體性的思維，是一種社會思維，是一種國家治理的理念、視角和思路。認(rèn)為法律思維強調(diào)法律職業(yè)的具體法律方法，側(cè)重的是法律方法論對職業(yè)思維的影響。法治思維與法學(xué)方法論意義上的“法律思維”的內(nèi)涵有一定的關(guān)聯(lián)性，但也有不同[2]。2015年修訂版教材將法治思維解釋為以法治價值和法治精神為導(dǎo)向，運用法律原則、法律規(guī)則、法律方法思考和處理問題的思維模式[3]。理解法治思維應(yīng)該注意以下幾點：一是法治思維的主體應(yīng)該是普通主體，不限于“法律人”，應(yīng)包括國家機關(guān)工作人員和普通群眾在內(nèi)的所有人；二是法治思維不同于法律思維。法律思維相對于政治思維、經(jīng)濟思維、道德思維等，是法律職業(yè)者的具體法律方法，強調(diào)法律、法理、證據(jù)、程序在思維中的重要意義，而法治思維相對于“人治”思維而言的，比法律思維更寬泛，不僅強調(diào)重法律、重程序，還要關(guān)注到法律與權(quán)力、權(quán)利的關(guān)系，考慮社會的公平正義問題；三是法治思維是一種理性思維，需要經(jīng)過培養(yǎng)才能形成。

培養(yǎng)大學(xué)生法治思維，就是培養(yǎng)大學(xué)生形成法律至上、權(quán)利制約、公平正義、人權(quán)保障、正當(dāng)程序等觀念，當(dāng)自己的理想目標(biāo)、行為方式、思想感情、利益關(guān)系和權(quán)利訴求等與法律的價值、規(guī)則或要求發(fā)生沖突時，能夠習(xí)慣性地把法律放在第一位，首先考慮法律的規(guī)定和要求，做出符合法律的選擇，按法律的指引實施自己的行為。

二、為什么要培養(yǎng)大學(xué)生的法治思維

培養(yǎng)大學(xué)生法治思維，既是社會發(fā)展尤其是建設(shè)社會主義法治國家的外在需要，同時，也是大學(xué)生自身全面發(fā)展的內(nèi)在需要。

（一）建設(shè)社會主義法治國家的需要——外在需要

黨的十八大提出加快建設(shè)社會主義法治國家，全面推進(jìn)依法治國。建設(shè)法治國家，無論是法治政府還是法治社會建設(shè)，都離不開具有合格法律素質(zhì)的人。大學(xué)生作為未來國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的主要來源，他們的法律素質(zhì)將決定法治政府的建設(shè)速度，其余的大學(xué)生走向社會，隨著高等教育的普及，畢業(yè)大學(xué)生所占社會比例越來越大，他們法律素質(zhì)的高低將直接影響法治社會建設(shè)的進(jìn)程。提高大學(xué)生法律素質(zhì)的核心即培養(yǎng)其形成法治思維方式，法治國家是否建成最終是看政府決策者和廣大公民是否普遍接受社會主義法治理念，是否形成與之相適應(yīng)的思維方式——法治思維，因為，思維方式?jīng)Q定行為選擇，法治思維既是法律知識的內(nèi)化，又是法律行為選擇的指導(dǎo)，是外化為法律行為的動因，離開法法治思維方式的養(yǎng)成，就會出現(xiàn)知行的脫節(jié)，很難做到依法行事，法治國家、法治社會就無從談起。十八大指出在全面推進(jìn)依法治國過程中法治教育工作的主要任務(wù)是“深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學(xué)法尊法守法用法意識”。因此，為了社會主義法治國家建設(shè)，高校必須加強大學(xué)生的法治教育，培育社會主義法治理念，促進(jìn)其社會主義法治思維的養(yǎng)成。

（二）大學(xué)生自身健康發(fā)展的需要——內(nèi)在需要

在一個法治社會中，法律素質(zhì)毫無疑問是每一個社會成員必備的、不可或缺的素質(zhì)之一，也就是說大學(xué)生要想在社會中更好地生存和發(fā)展，必須要學(xué)習(xí)法律知識，接受社會主義法治理念，形成法治思維方式，依法辦事。而從目前對大學(xué)生的走訪調(diào)查及對其涉法行為的觀察來看，存在著嚴(yán)重的法治思維方面的缺失。

一是法律知識儲備不足。法律知識是形成法治思維的基礎(chǔ)，但大學(xué)生的法律知識儲備總體來看不太理想。大一新生通過以往的學(xué)校教育、家庭教育和社會教育積累了一定的法律知識，形成了日常生活必須的規(guī)則意識，但過于簡單、零散、碎片化。大二、大三的學(xué)生經(jīng)過相對系統(tǒng)的法治教育，情況有所好轉(zhuǎn)，但由于課時所限、一些大學(xué)生對法律不感興趣、對于要求課外閱讀書目等任務(wù)完成質(zhì)量不高等原因，學(xué)生還是沒有掌握與大學(xué)生接受的教育水平相匹配的必要法律知識，知識儲備量不足，有的同學(xué)遇到法律問題時甚至不能依法做出正確判斷。

二是用法能力不強。從大學(xué)生的法律行為來看，大學(xué)生的用法能力較弱，主要表現(xiàn)為對于權(quán)利行使、權(quán)利維護(hù)、權(quán)利救濟等的途徑、程序了解不夠。如：認(rèn)為某些法規(guī)制度不合理、判決處罰不公正，卻不知道如何通過合法途徑提出意見或建議，有些同學(xué)私下里發(fā)牢騷，甚至在網(wǎng)上謾罵攻擊；當(dāng)權(quán)利受到公權(quán)力侵害時，往往懼怕忍讓屈服，有的采取過激行為報復(fù)社會，等等。

三是法治理念淡薄、信念不堅定。一些大學(xué)生盡管掌握了一定的法律知識，但并沒有真正地認(rèn)同和接受，不相信法律，改變不了“權(quán)大于法”的舊觀念，遇事總是希望通過“拉關(guān)系”“找熟人”“請客送禮”的方式解決。有些大學(xué)生法治觀念搖擺不定，課堂上接受的法治理念往往回到現(xiàn)實生活中就發(fā)生動搖，需要經(jīng)過長期的培育和鍛煉才能形成穩(wěn)定的思維方式——法治思維。

（三）培養(yǎng)大學(xué)生法治思維具有可行性

培養(yǎng)大學(xué)生的法治思維不僅是必要的，而且相對于已進(jìn)入社會的成年人來說可行性更大。大學(xué)生從年齡上來說正處于世界觀、人生觀和價值觀形成的關(guān)鍵期，從社會閱歷上來看，大學(xué)生還沒有完全進(jìn)入社會，受社會浸染較少，還沒接受社會上的一些潛規(guī)則、不良風(fēng)氣，培育大學(xué)生法治思維好比是在一頁白紙上做畫，這顯然要比在涂有顏色的畫布上容易的多。另外，大學(xué)生沒有生活、工作的壓力，受社會力量的鉗制較少。種種客觀現(xiàn)實表明，這一時期是培養(yǎng)一種新思維方式的理想時期。

三、高校在大學(xué)生法治思維養(yǎng)成教育中存在的問題

1.法律課時有限，導(dǎo)致學(xué)生法律專業(yè)知識缺乏。目前，高校非法律專業(yè)學(xué)生接受法律知識的主要渠道是“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課及相關(guān)選修課，由于高校法制教育被歸類為德育教育的一部分，法律知識在“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課中所占比例很小，僅有3章的內(nèi)容，占教學(xué)內(nèi)容的1/3。因章節(jié)和課時有限，只能高度概括地介紹我國法律的基本框架、基本原理和各部門法的基本原則和立法精神，導(dǎo)致學(xué)生法律知識積累太少。

2.法治思維養(yǎng)成教育缺失。法治思維養(yǎng)成教育是一種素質(zhì)教育，是對大學(xué)生進(jìn)行社會主義法治理念教育基礎(chǔ)上的法治思維方式的培養(yǎng)，而不僅僅是簡單的概念解釋和理論傳授。一些高校在教學(xué)過程中恰恰是忽視了這一必備的實踐環(huán)節(jié)，將素質(zhì)培養(yǎng)簡化為傳授知識，導(dǎo)致學(xué)生知行脫節(jié)，對法治思維的理解僅停留在知識層面。

3.法治思維養(yǎng)成教育缺乏長期性。一種思維方式的形成不是一兩次課就能完成的，法治思維養(yǎng)成需要長期的熏陶和實踐才能潛移默化地逐步形成。目前多數(shù)高校的法治思維教育都是通過“思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)”課及相關(guān)選修課來完成的，時間短、課時少，在這有限的時間內(nèi)完成一種思維方式的養(yǎng)成基本是不可能的。

4.沒有形成合力，缺乏系統(tǒng)性。目前高校的法治思維養(yǎng)成教育多是以“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課作為主渠道來進(jìn)行，學(xué)校、團(tuán)委、學(xué)生處等相關(guān)部門雖然也對大學(xué)生進(jìn)行法治教育，但多是各司其職，教育內(nèi)容零散分散，沒有形成合力，教育效果不佳。

5.校園法治文化環(huán)境不理想。環(huán)境在思維方式養(yǎng)成中處于重要地位，它的影響力有時會超過課堂教學(xué)。好的校園法治環(huán)境會潛移默化地促使學(xué)生法治思維的形成，壞的校園法治環(huán)境會消解教師課堂講授的內(nèi)容，使學(xué)生對所學(xué)理論產(chǎn)生質(zhì)疑和不屑。而目前一些學(xué)校還存在法律制度不規(guī)范、制度執(zhí)行不嚴(yán)格公正、不當(dāng)處理不能得到及時有效救濟等一系列問題，如獎學(xué)金的分配暗箱操作、轉(zhuǎn)系或進(jìn)學(xué)生會需要找關(guān)系、對學(xué)生的處罰主觀隨意等等，這樣的法治環(huán)境嚴(yán)重影響大學(xué)生對法律的接受和信任，影響法治思維的形成。

四、大學(xué)生法治思維養(yǎng)成路徑

培養(yǎng)高校大學(xué)生法治思維需要在加強頂層設(shè)計、進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，強化課堂教學(xué)，努力優(yōu)化校園法治環(huán)境，讓學(xué)生通過耳濡目染、切身體會潛移默化地轉(zhuǎn)變思維方式。

（一）加強頂層設(shè)計，構(gòu)筑高校法治教育體系

高校應(yīng)該高度重視法治教育，從總體上加強統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建一個由校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，以課堂教育為主體，學(xué)生工作處、團(tuán)委、社團(tuán)、后勤服務(wù)等部門密切配合的全方位法治教育體系，打破以往各自為戰(zhàn)、教育內(nèi)容或重復(fù)或缺乏銜接配合的局面，部門之間形成合力，提高法治教育效果。

（二）強化課堂教學(xué)，發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道作用

在大學(xué)生法治思維養(yǎng)成過程中，課堂教學(xué)還是應(yīng)該起主導(dǎo)作用的。為更好發(fā)揮這一主渠道作用，需大力加強課堂教學(xué)建設(shè)。

1.加強大學(xué)生法律知識的普及和教育?！耙话阏f來，知識越豐富，主體所具備的概念體系越復(fù)雜和完善，相應(yīng)地在此基礎(chǔ)上建立起來的思維方式也就越復(fù)雜和完整，任何思維方式都必須以一定的知識作為其出發(fā)點和基本要素?！盵4]大學(xué)生法治思維的養(yǎng)成離不開必要的法律及法理知識體系。從調(diào)查結(jié)果來看，大學(xué)生法律知識掌握程度不容樂觀，大一新生尤其是理科生的法律知識儲備很有限，亟需補上這一課，這就要求大學(xué)期間，除開設(shè)“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”這一必修課之外，還應(yīng)該開設(shè)大量法律專業(yè)選修課，讓學(xué)生有機會接受更豐富、更系統(tǒng)的法律知識。除此之外，學(xué)校應(yīng)通過法律知識競賽、講座等形式，利用入學(xué)教育、就業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)、黨團(tuán)活動等機會，貫穿大學(xué)4年，不失時機地進(jìn)行法律知識的傳授。大學(xué)生自身也應(yīng)通過電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介主動觀看法治節(jié)目、學(xué)習(xí)法律知識。讓學(xué)生通過不斷地學(xué)習(xí)，打好知識基礎(chǔ)。

2.促進(jìn)知識向觀念轉(zhuǎn)化，培育形成法治思維。法律知識是法治思維形成的前提，而法治理念則是法治思維形成的基礎(chǔ)。法治思維依據(jù)的不僅僅是法律條文，更重要是法治理念。由知識向觀念和思維方式的轉(zhuǎn)化是法治思維形成至關(guān)重要的一步，這一步不是自發(fā)完成的，需要系統(tǒng)的教育和引導(dǎo)。教學(xué)過程中，首先要注重法理的闡釋，講清法治與人治的區(qū)別，講清法律、權(quán)力、權(quán)利的關(guān)系，讓學(xué)生明白法治思維就是要做到法律至上、權(quán)利制約、公平正義、人權(quán)保障、程序正當(dāng)。而要讓大學(xué)生真正理解、認(rèn)同和接受這些理念，并習(xí)慣性地以此做為法律行為選擇的指導(dǎo)，必須在理論闡述的基礎(chǔ)上，借助案例教學(xué)、實踐教學(xué)，讓學(xué)生在真切的體驗和感悟中接受新觀念。參與法律實踐是大學(xué)生法治思維形成的關(guān)鍵。法治思維是在豐富的法治實踐中訓(xùn)練、培養(yǎng)和應(yīng)用的思維方式。脫離生動的法治建設(shè)實踐活動，難以養(yǎng)成法治思維方式。大學(xué)生只有通過不斷參與各種法律活動，經(jīng)常地在法律實踐中運用法律知識和法律方法思考、分析、解決法律問題，才能形成法治思維習(xí)慣。引導(dǎo)學(xué)生參與立法討論、參與學(xué)校規(guī)章制度建設(shè)、監(jiān)督國家工作人員及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)依法行使職權(quán)、旁聽審判、討論分析熱點案件等等，鍛煉法治思維。

（三）優(yōu)化校園法治文化環(huán)境

環(huán)境熏陶在思想政治教育中起重要作用，法治文化環(huán)境對大學(xué)生社會主義法治思維養(yǎng)成具有重要影響。法治文化環(huán)境可以劃分為宏觀和微觀兩類，宏觀上來看，指影響人們思想和行為的社會大環(huán)境，如社會經(jīng)濟、政治、文化環(huán)境等；微觀上看，即思想政治教育的小環(huán)境，指思想政治教育主體依據(jù)一定的教育目的，有計劃地選擇、加工、創(chuàng)設(shè)和重組，對思想政治教育客體的思想行為發(fā)生直接影響和作用的小環(huán)境，如學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、家庭等[5]。由于環(huán)境對人的巨大塑造作用，使得創(chuàng)設(shè)健康的生活學(xué)習(xí)環(huán)境就成為思想政治教育的重要載體。而小環(huán)境具有可控性和有序性等特點，針對大學(xué)生法治思維養(yǎng)成這一教育內(nèi)容來說，營造一個健康優(yōu)化的校園法治環(huán)境就顯得尤為關(guān)鍵。

1.高校要大力加強和貫徹實施依法治校。黨的十八大提出“要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力”。這是對領(lǐng)導(dǎo)干部提出的新要求，高校領(lǐng)導(dǎo)必須提高運用法治思維和法律手段治校理政的意識和能力，做到依法行使權(quán)力，不越權(quán)、不濫用職權(quán)，培育積極主動地接受制約和監(jiān)督的思維方式。學(xué)校管理中，加快建立現(xiàn)代大學(xué)制度，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理的體制機制，實行民主管理，依法處理學(xué)校一切事務(wù)。首先，依法制定并嚴(yán)格貫徹實施學(xué)校各項規(guī)章制度。制定完善的學(xué)校管理規(guī)章制度，在此過程中，鼓勵大學(xué)生參與學(xué)校規(guī)章制度的創(chuàng)建，充分發(fā)揮其主體地位，賦予和切實保障大學(xué)生的參與權(quán)和知情權(quán)。這些規(guī)章制度與相關(guān)法律法規(guī)一起將成為學(xué)校治理和運行的依據(jù)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和各級管理人員及學(xué)生都必須嚴(yán)格遵照執(zhí)行，這就意味著學(xué)校管理方的權(quán)力也是受這些法律制度限制和約束的。學(xué)校切忌利用自身的權(quán)力優(yōu)勢，在學(xué)生違紀(jì)處理、獎學(xué)金發(fā)放、學(xué)籍管理等學(xué)生管理過程中漠視規(guī)章制度，暗箱操作，侵犯學(xué)生權(quán)利。嚴(yán)格貫徹實施各項規(guī)章制度，做到公平、公正、公開，充分發(fā)揮學(xué)生在學(xué)校管理中的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。只有這樣，學(xué)生才能真切感受到法律制度的權(quán)威，認(rèn)識到權(quán)力的有限，看到法律制度對權(quán)利的有效保護(hù)，不知不覺中認(rèn)同法律至上、權(quán)利制約，在潛移默化中養(yǎng)成法治思維。其次，在法律制度實施過程中做到程序公正?！俺绦蚬馕吨`反程序規(guī)定的行為和主張，即使符合實體法的規(guī)定，也同樣被否定?！盵6]注重程序公正，是為讓主體感受法律的價值。程序公正了，主體真正感受到法律的價值，才能從內(nèi)心接受，才能以法律為行為導(dǎo)向。所以，高校管理者在管理過程中的方式、步驟、時限等都必須符合法律、法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定。如，是否在規(guī)定時限內(nèi)做出處理，是否在調(diào)查取證時注意回避，是否事先告知規(guī)則的內(nèi)容，等等。只有做到這一切，學(xué)生才能真切地感受到法律的公平公正，才能認(rèn)同和接受。最后，加強學(xué)校對學(xué)生的法律援助工作。法律援助是培養(yǎng)大學(xué)生法治思維的有效途徑。當(dāng)學(xué)生受到校內(nèi)外非法侵害，尤其是公權(quán)利的侵害時，學(xué)生會感到很無助、很脆弱，這時如果能及時得到學(xué)校相關(guān)法律部門的法律援助，就能夠讓大學(xué)生更真切地感受到法律的溫暖，堅定其法治信念，有利于其法治思維方式的形成。

2.大力加強與依法治校相適應(yīng)的法治文化建設(shè)和宣傳。高校不僅要在實踐中做到依法治校，而且要利用學(xué)校法學(xué)教育和研究的優(yōu)勢，加強法治文化營造和宣傳工作，充分利用校內(nèi)廣播、校報、校內(nèi)電子屏、網(wǎng)絡(luò)等載體，緊緊圍繞學(xué)校中心工作和社會熱點、難點問題，通過多種形式開展法治宣傳和討論，大力推進(jìn)校園法治文化建設(shè)，形成校園內(nèi)從上到下人人學(xué)法、用法、守法的良好局面，促使學(xué)生增長法律知識，引導(dǎo)和培育學(xué)生的法治理念，潛移默化中熏陶和培養(yǎng)大學(xué)生形成法治思維。

大學(xué)生法治思維的養(yǎng)成是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程，不僅需要有持之以恒的精神，還需要政府、社會和家庭等多方的共同努力。大學(xué)生法治思維的形成離不開社會大環(huán)境的改變，尤其是社會的法治環(huán)境的凈化。高校法治教育也必須與家庭教育、社會教育密切配合，形成合力，這樣才能為法治國家建設(shè)培養(yǎng)出更多具有法治思維的合格人才。

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（責(zé)任編輯 孫國軍）