關(guān)鍵詞 分享平臺(tái) 政府 法律規(guī)制
作者簡(jiǎn)介:郝春海,鄭州財(cái)經(jīng)學(xué)院,講師,研究方向:行政法。
中圖分類號(hào):D630 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.02.177
分享經(jīng)濟(jì)作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展情形下新的經(jīng)濟(jì)形態(tài),給人們帶來(lái)巨大生活便利的同時(shí)也帶來(lái)了新的問(wèn)題:分享服務(wù)行業(yè)的行業(yè)資質(zhì)和行業(yè)服務(wù)的質(zhì)量如何保證?分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)是否存在行業(yè)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)?進(jìn)入分享平臺(tái)的資本資金如何保證不被挪用?因此監(jiān)管顯得十分重要,監(jiān)管是對(duì)分享經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公眾權(quán)益的最大保護(hù),對(duì)于分享經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管政府的責(zé)任是第一位的,而監(jiān)管的核心是對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的監(jiān)管。
(一)分享經(jīng)濟(jì)模式的主導(dǎo)和核心是網(wǎng)絡(luò)分享平臺(tái)
”互聯(lián)網(wǎng)+“時(shí)代大數(shù)據(jù)、移動(dòng)支付等技術(shù)手段的發(fā)展以及在平臺(tái)上信用評(píng)價(jià)體系的引入,對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和智能終端的聚合,分享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將陌生的需求方和供給方之間的供需信息實(shí)現(xiàn)了對(duì)稱,分享平臺(tái)對(duì)雙方的信息需求做出精確的分析并做出推送,形成規(guī)?;\(yùn)營(yíng)。分享平臺(tái)的職能不再是單一的信息中介,進(jìn)而轉(zhuǎn)為信息技術(shù)提供和信息技術(shù)的整合,對(duì)供給方提供的閑置資源進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理,需求方通過(guò)分享平臺(tái)通過(guò)精準(zhǔn)搜索到與之所需的閑置資源,實(shí)現(xiàn)交易。
(二)分享平臺(tái)的法律定位
分享經(jīng)濟(jì)模式的法律關(guān)系,已經(jīng)突破了傳統(tǒng)的民商法律可以規(guī)制的范圍,我們可以從內(nèi)部法律關(guān)系和外部法律關(guān)系來(lái)分析。分享經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部法律關(guān)系,存在三方主體,分享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、閑置資源提供者、閑置資源需求者,三者之間組合成不同形式的法律關(guān)系。外部法律關(guān)系是作為分享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的企業(yè)與同為分享平臺(tái)的企業(yè)以及傳統(tǒng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者之間的法律關(guān)系,形成較為復(fù)雜的法律關(guān)系和法律后果。
1.分享經(jīng)濟(jì)內(nèi)部法律關(guān)系。在分享經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部法律關(guān)系中,有閑置資源的提供者和需求者間,是分享經(jīng)濟(jì)交易者,雙方關(guān)系在交易中是實(shí)質(zhì)性的,這三方主體間形成三個(gè)合同,實(shí)質(zhì)是兩類合同關(guān)系,一種是閑置資源的提供者和需求者之間,屬于完全的服務(wù)合同類型;另一種是在分享平臺(tái)和閑置資源的提供者、需求者之間的這兩個(gè)合同,構(gòu)成民法上的居間合同關(guān)系,根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第四百二十四條的規(guī)定,居間合同主要是為特定的服務(wù)對(duì)象報(bào)告訂立合同的交易機(jī)會(huì),或者提供訂立合同的媒介服務(wù),并以此請(qǐng)求委托人支付報(bào)酬的合同。
在現(xiàn)實(shí)的分享經(jīng)濟(jì)的交易中,我國(guó)的分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)基本上都只向資源提供者一方收取,對(duì)另一方需求者則不收取。也有的閑置資源的提供者和分享平臺(tái)簽訂運(yùn)營(yíng)托管合同,兩者共享分享所得,此時(shí)的雙方之間的權(quán)利義務(wù)已經(jīng)超出居間合同的法律關(guān)系,此時(shí)構(gòu)成了無(wú)名合同。
2.分享經(jīng)濟(jì)的外部法律關(guān)系。分享經(jīng)濟(jì)從外部關(guān)系上看,首先,分享平臺(tái)類同類競(jìng)爭(zhēng)者之間,典型事例如:滴滴出行和易到用車(chē)等等,這些分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)類企業(yè)具有當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代所特有的特點(diǎn),每個(gè)平臺(tái)企業(yè)都有自身強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)作支撐,都能夠?qū)Υ髷?shù)據(jù)進(jìn)行分析,并促使雙方交易的快速形成。其次,分享平臺(tái)類企業(yè)和傳統(tǒng)行業(yè)之間,分享平臺(tái)類企業(yè)將大量閑置的資源利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)把提供方和需求方聯(lián)系起來(lái),及時(shí)解決了雙方之間存在的信息不對(duì)稱的問(wèn)題。我們仔細(xì)研究,傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)行業(yè)和分享平臺(tái)類企業(yè)在性質(zhì)上的不同,是錯(cuò)位與互補(bǔ),提高了各個(gè)行業(yè)相應(yīng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)活力,整個(gè)行業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力得到提升。
(一)需求者信賴?yán)娴谋Wo(hù)
分享經(jīng)濟(jì)模式的突出特征是對(duì)閑置資源的使用權(quán)的最大化利用,注重的是物品或服務(wù)的一次性體驗(yàn),與網(wǎng)購(gòu)物品有實(shí)質(zhì)的區(qū)別,網(wǎng)購(gòu)物品采取的救濟(jì)方式是直接的退貨退款的方式來(lái)進(jìn)行救濟(jì)。分享經(jīng)濟(jì)模式下救濟(jì)機(jī)制相對(duì)復(fù)雜,閑置資源需求者通過(guò)從分享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上搜索的一次性的體驗(yàn)服務(wù)較差,若此時(shí)分享平臺(tái)提供的信息存在嚴(yán)重瑕疵、或者信息與服務(wù)極其不符,此時(shí)的需求者該如何救濟(jì)?最快的救濟(jì)是需求者能否向分享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)追究責(zé)任和主張權(quán)益?在現(xiàn)行法律法規(guī)的制度下難以找到明確的規(guī)定。我們當(dāng)下只能要求由違反合同責(zé)任的閑置資源提供者對(duì)需求者承擔(dān)責(zé)任。
(二)分享平臺(tái)違約支付資金的規(guī)制
當(dāng)分享平臺(tái)企業(yè)出現(xiàn)違法情形導(dǎo)致企業(yè)財(cái)產(chǎn)被依法處理的情況下,或者出現(xiàn)分享平臺(tái)賬戶被入侵等情況時(shí),分享平臺(tái)是沒(méi)有能力完成應(yīng)有的支付義務(wù)和對(duì)需求方返還預(yù)存在分享平臺(tái)的資金。另外,不同分享平臺(tái)的對(duì)各自平臺(tái)的控制力不盡相同,有的分享平臺(tái)僅參與線上交易,有的分享平臺(tái)則線上線下都有參與,最典型的是滴滴網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),如果此種類型的分享平臺(tái)一旦有問(wèn)題出現(xiàn),必然導(dǎo)致交易的混亂。該情形下的法律風(fēng)險(xiǎn)如果采取自力救濟(jì)的方式進(jìn)行救濟(jì),根本不現(xiàn)實(shí),此時(shí)作為市場(chǎng)監(jiān)管的政府介入就顯得十分必要。
(三)行業(yè)壟斷與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制
首先,從分享平臺(tái)的角度看,在分享經(jīng)濟(jì)的交易模式之下,分享平臺(tái)占據(jù)了核心的地位,在市場(chǎng)交易的過(guò)程中,無(wú)論是線上還是線下交易,平臺(tái)都對(duì)交易的整個(gè)過(guò)程都起著支配地位,如果分享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)利用其自身的優(yōu)勢(shì)地位對(duì)權(quán)力進(jìn)行濫用,將可能會(huì)對(duì)同行業(yè)的同類企業(yè)產(chǎn)生打壓,形成行業(yè)壟斷的風(fēng)險(xiǎn),典型事例如滴滴出行收購(gòu)Uber中國(guó),雖然滴滴并沒(méi)有出現(xiàn)壟斷情形,但也需要我們警惕風(fēng)險(xiǎn)。
其次,從企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的角度看,有企業(yè)存在于市場(chǎng)中就會(huì)有競(jìng)爭(zhēng),政府的存在只需要做好引導(dǎo)的職責(zé)。然而實(shí)踐中分享經(jīng)濟(jì)企業(yè)和傳統(tǒng)行業(yè)為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額極有可能以法律的禁止的方式進(jìn)行排他性競(jìng)爭(zhēng),還有可能一方利用公權(quán)力的影響,提高對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)成本,從而從中漁利。此時(shí)對(duì)政府而言,應(yīng)當(dāng)采取強(qiáng)制性規(guī)制措施,旨在限制、約束不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,維護(hù)市場(chǎng)公平。
(四)分享平臺(tái)信息安全的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制
分享經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)模式,分享平臺(tái)作為其核心環(huán)節(jié),通過(guò)注冊(cè)數(shù)據(jù)掌握了大量信息,分享平臺(tái)基于這些信息大數(shù)據(jù)進(jìn)行云計(jì)算等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)分析,促成分享交易。此時(shí),一旦雙方的信息遭到泄漏(無(wú)論是分享平臺(tái)信息數(shù)據(jù)被竊取,還是其因利益驅(qū)動(dòng)主動(dòng)對(duì)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行非法倒賣(mài)),都會(huì)使分享平臺(tái)上的注冊(cè)用戶利益受損。如何降低分享經(jīng)濟(jì)下分享平臺(tái)的信息安全方面的風(fēng)險(xiǎn),這是政府部門(mén)面臨的重要監(jiān)管難題?!吨腥A人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》的規(guī)定有關(guān)于關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)定,假設(shè)分享平臺(tái)規(guī)模擴(kuò)大到被認(rèn)定為關(guān)“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施”,在運(yùn)營(yíng)中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全評(píng)估。通過(guò)“關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施”的設(shè)定,對(duì)國(guó)家信息安全十分重要。這是我國(guó)政府在今后的分享平臺(tái)的監(jiān)管中有必要制定和落實(shí)相關(guān)的準(zhǔn)入制度。
(一)政府規(guī)制的立法探析
分享經(jīng)濟(jì)規(guī)制需要繼續(xù)加大立法的科學(xué)性、民主性考量。
1.在科學(xué)性方面,要尊重客觀規(guī)律,立法程序應(yīng)更加規(guī)范。繼續(xù)發(fā)揮人大在分享經(jīng)濟(jì)中立法的主導(dǎo)作用外,同時(shí)在立法過(guò)程中要重視法律專家的參與,尤其是對(duì)爭(zhēng)議較大事項(xiàng)的參與;法律既要符合社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律,并應(yīng)當(dāng)具有一定的超前性性,但也不能為片面追求超前性而制定出在客觀上無(wú)法在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)中實(shí)施的法律。
2.在民主性方面,法律的整個(gè)過(guò)程都要有人民群眾的參與,才能將民意反映到法律當(dāng)中。當(dāng)前全國(guó)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不同步,各地差距還比較明顯,分享經(jīng)濟(jì)雖整體上在我國(guó)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好,但由于全國(guó)各地的分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同,政府監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)程度要保持一致也并不符合客觀要求,只有準(zhǔn)確把握不同區(qū)域、層次的基層人民群眾的立法需求,才能使人大立法更能體現(xiàn)人民群眾的意愿。
(二)創(chuàng)建分享平臺(tái)新規(guī)制模式
在互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟(jì)來(lái)臨的時(shí)代,政府應(yīng)采用“政府-企業(yè)-社會(huì)三方合作規(guī)制”的合作式模式,實(shí)現(xiàn)從政府單方規(guī)制向多方合作規(guī)制模式轉(zhuǎn)變。
1.從分享經(jīng)濟(jì)的特征來(lái)說(shuō),分享經(jīng)濟(jì)特征就是參與人數(shù)眾多且方式靈活,規(guī)制對(duì)象呈現(xiàn)多樣化的形式,如果只是依靠政府部門(mén)對(duì)其活動(dòng)實(shí)施規(guī)制,不可能得到良好效果,只有采取合作規(guī)制才能在保持分享經(jīng)濟(jì)的活力同時(shí)將不利影響降低到最小?!皼](méi)有行業(yè)的協(xié)作,大部分管制方案都會(huì)失敗”。只有走與企業(yè)和社會(huì)力量合作,才會(huì)實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。
2.分享經(jīng)濟(jì)也極大地便利了合作規(guī)制?;ヂ?lián)網(wǎng)分享平臺(tái)企業(yè)是分享經(jīng)濟(jì)的組織中樞和信息中樞。作為這樣的新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式所帶來(lái)的政府和企業(yè)合作規(guī)制的監(jiān)管成本必然大幅減少。但在互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟(jì)時(shí)代,分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)屈指可數(shù),經(jīng)營(yíng)高度集中。此種情況下,政府與企業(yè)合作規(guī)制成本大幅降低。
(三)規(guī)制工具的創(chuàng)新
在互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟(jì)時(shí)代,政府必須根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)創(chuàng)設(shè)新的規(guī)制工具?;ヂ?lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的核心命門(mén)是大數(shù)據(jù)信息,對(duì)分享平臺(tái)實(shí)施規(guī)制,就需要運(yùn)用技術(shù)規(guī)制為手段的信息規(guī)制工具。而所謂信息規(guī)制工具,是指采取強(qiáng)制信息披露、強(qiáng)制信息留存等一系列圍繞信息展開(kāi)的規(guī)制信息的總稱。
1.強(qiáng)制信息披露。依靠互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展起來(lái)的分享經(jīng)濟(jì)之所以能夠形成規(guī)模,就是對(duì)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)的分享平臺(tái)迅速交易,解決雙方的信息不對(duì)稱性,保障自愿交易得以順利進(jìn)行。但是,分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)在信息對(duì)稱方面仍有提升空間,分享平臺(tái)企業(yè)會(huì)因?yàn)樽陨淼闹鹄蕴攸c(diǎn)會(huì)對(duì)不利信息進(jìn)行掩飾。在這種情況下,政府要求分享平臺(tái)企業(yè)披露相關(guān)信息,就比自己親力親為打擊詐騙活動(dòng)效果好得多。
2.強(qiáng)制信息留存。強(qiáng)制分享平臺(tái)建立交易信息的在一定時(shí)間的留存要求,一方面有利于平臺(tái)自身的合法合規(guī)經(jīng)營(yíng),另一方面假設(shè)發(fā)生交易爭(zhēng)議時(shí),如何確定法律責(zé)任,交易信息的留存將為爭(zhēng)議的解決提供證據(jù)支持。按照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》中相關(guān)要求,對(duì)于平臺(tái)內(nèi)發(fā)布的信息內(nèi)容、用戶賬號(hào)、手機(jī)號(hào)碼、登錄日志等信息數(shù)據(jù)要備份。
3.強(qiáng)制信息共享。此項(xiàng)規(guī)制主要是要求分享平臺(tái)與政府機(jī)關(guān)實(shí)施信息共享,便于政府機(jī)關(guān)掌握分享平臺(tái)的相關(guān)運(yùn)行情況。在政府和企業(yè)合作規(guī)制的模式中,政府部門(mén)不會(huì)身體力行的去實(shí)際解決分享經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的爭(zhēng)議問(wèn)題,政府的職責(zé)是監(jiān)督爭(zhēng)議的解決是否做到公正處理即可。在這種情形之下,政府部門(mén)這個(gè)職能的實(shí)現(xiàn)必須與分享平臺(tái)企業(yè)保持緊密的信息共享機(jī)制。
黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)明確指出“發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)”,這已經(jīng)明確把分享經(jīng)濟(jì)正式列入黨和國(guó)家的戰(zhàn)略規(guī)劃,分享經(jīng)濟(jì)在這短短的幾年時(shí)間發(fā)展中,正在展現(xiàn)出強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿?,政府的監(jiān)管是“分享經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的重要環(huán)節(jié),政府在分享經(jīng)濟(jì)規(guī)制中如何出臺(tái)正確的政策選擇和明確自身的角色定位,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職能,也是對(duì)政府治理能力和治理水平的考驗(yàn)。政府正確定位自身角色,尊重市場(chǎng)力量,充分恰當(dāng)?shù)膶?duì)分享平臺(tái)進(jìn)行規(guī)制,推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。
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