周麗華

[提要] 土庫曼斯坦自獨立以來，經濟呈高速發(fā)展狀態(tài)，在俄羅斯經濟金融危機，中亞國家貨幣大幅度貶值的狀態(tài)下，土庫曼斯坦貨幣卻呈現較高的穩(wěn)定性，成為增加出口、吸引外資的重要保障，出口規(guī)模的增加，外資占國內總投資的63.4%，成為土庫曼斯坦經濟高速發(fā)展的重要途徑。

關鍵詞：土庫曼斯坦;貨幣穩(wěn)定;經濟保障

中圖分類號：F82 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年7月19日

一、穩(wěn)健貨幣政策：經濟高速增長與物價穩(wěn)定并存

獨立以來的土庫曼斯坦政府高度重視制定促進經濟增長的各項宏觀政策，實現GDP長期保持在兩位數的高速增長，國內經濟呈現繁榮發(fā)展的局面，在經濟高速增長的同時，其國內物價水平卻保持在6%～7%，特別是2016年的物價指數僅為3.5%，這與追求經濟高速發(fā)展必然出現通貨膨脹的理論相悖。

究其原因不難發(fā)現，獨立以來，土庫曼斯坦中央銀行始終將保證全國金融穩(wěn)定，穩(wěn)定馬納特貨幣購買力，保持國內物價穩(wěn)定作為貨幣政策的最終目標，雖然經濟追求高速增長，但是卻成功地實現了控制通貨膨脹率的目標。那么，土庫曼斯坦的經濟高速增長是如何實現的呢？穩(wěn)定的貨幣政策又是如何保障實現經濟高速增長的？

長期以來，土庫曼斯坦中央銀行始終將保障國內物價穩(wěn)定作為經濟發(fā)展的重要條件，在物價穩(wěn)定的前提下，土庫曼斯坦政府實施積極財政政策推動經濟高速發(fā)展。土庫曼斯坦政府在資源開采、化工和冶金領域大型項目建設、基礎設施建設中的財政投資成為推動土庫曼斯坦經濟高速發(fā)展的主要動力，不僅如此，土庫曼斯坦政府實施居民用電、用水、汽油、住房、食鹽、教育和衛(wèi)生保健服務等全部免費政策，在公共交通、電訊服務等方面享受物價補貼，這些免費和補貼政策從2000年就開始執(zhí)行。

二、固定匯率制度：出口增長與利用外資并舉

伴隨著1991年土庫曼斯坦的獨立，土庫曼斯坦中央銀行于1993年11月1日正式發(fā)行本國貨幣馬納特并執(zhí)行馬納特新的貨幣制度，建立了實行馬納特盯住美元的固定匯率制度，確定馬納特與美元的官方匯率為1美元兌換2馬納特。后來，在經歷了大幅度貶值和新舊馬納特兌換之后，土庫曼斯坦中央銀行于2009年1月1日宣布發(fā)行新貨幣馬納特，并確定馬納特的官方匯率為1美元兌換2.85馬納特，并繼續(xù)實施馬納特盯住美元的、單一的、有管理的固定匯率制度。在面對國際油價大幅度下跌、烏克蘭戰(zhàn)爭、俄羅斯遭遇西方國家制裁以及俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦等獨聯(lián)體國家的貨幣競相大幅度貶值的、復雜嚴峻的國際經濟金融形勢下，2015年1月1日土庫曼斯坦政府對外宣布將實施了6年的1美元兌換2.85馬納特的官方匯率調整為1美元兌換3.5馬納特，繼續(xù)實施馬納特盯住美元的、單一的、有管理的固定匯率制度，截至2019年6月末，馬納特的官方匯率1美元兌換3.5馬納特已經保持了42個月，沒有發(fā)生類似于中亞其他國家持續(xù)貶值的現象。

為了促進土庫曼斯坦的經濟發(fā)展，土庫曼斯坦政府制定了以油氣資源出口為基礎的多元化經濟發(fā)展戰(zhàn)略，為了避免匯率損失從而打擊出口商的積極性，土庫曼斯坦政府實施長達28年的固定匯率制度，為天然氣出口提供了堅實的制度保障。獨立后的土庫曼斯坦政府清醒地認識到，天然氣的生產和出口，不僅關系到土庫曼斯坦的經濟增長和財政收入水平的提高，而且關系到土庫曼斯坦人民生活水平的改善和民眾情緒的穩(wěn)定，不僅關系到土庫曼斯坦執(zhí)政的穩(wěn)定性和高級政治問題，而且關系到土庫曼斯坦的社會安定和國家安全，因此，土庫曼斯坦政府確立了以天然氣生產和出口為主的“能源富國戰(zhàn)略”，然而，由于歷史原因，俄羅斯控制了土庫曼斯坦石油和天然氣定價權，為了擺脫俄羅斯對土庫曼斯坦石油、天然氣出口的控制，土庫曼斯坦政府制定了以天然氣為主的多元化出口戰(zhàn)略，經過20多年的努力，形成了與中國、伊朗等國家的天然氣出口合作關系，天然氣出口多元化格局初步形成，在國際上擁有重要的能源生產國和出口國的地位。土庫曼斯坦利用其擁有豐富的油氣資源，將天然氣的生產和加工發(fā)展成為土庫曼斯坦重要的支柱產業(yè)，多元化的天然氣出口戰(zhàn)略，促進了其外匯收入的增加，帶動了其GDP的快速增長。2007年以來，土庫曼斯坦對外貿易規(guī)模持續(xù)增長，2018年出口貿易突破112億美元，對外貿易結構得到了改善，近年來，土庫曼斯坦與世界上100多個國家開展了經貿合作，逐漸從原料出口國向生產國和高科技含量成品出口國過渡。

不僅如此，土庫曼斯坦政府在堅持以油氣興國、能源出口多元化帶動經濟發(fā)展的基礎上，通過穩(wěn)定匯率政策、優(yōu)惠的稅收政策等大力吸引外國資本，獨立27年來，土庫曼斯坦共獲得外國投資1，172億美元，占全國投資1，850億美元的63.4%，居于全球吸引直接投資指數前10名。土庫曼斯坦政府積極利用外資政策，極大地促進了本國經濟的發(fā)展，逐步實現了從原料提供者向成品生產者的轉變，從能源富國戰(zhàn)略向多元化經濟發(fā)展戰(zhàn)略的轉變，改變了獨立初期經濟持續(xù)衰退的被動局面，經濟發(fā)展進入了良性穩(wěn)定的發(fā)展軌道。特別是2005年以來，除了2000年和2009年以外，其余年份的GDP都以20%的速度快速增長，人民生活水平得到明顯改善，社會生產持續(xù)穩(wěn)定，各行各業(yè)的發(fā)展得到了顯著的提高，土庫曼斯坦真正進入了 “21世紀的黃金時代”。被聯(lián)合國歐洲經濟委員會稱之為 “全球經濟發(fā)展最快的地區(qū)”之一。

三、穩(wěn)定馬納特幣值的措施

長期以來，土庫曼斯坦中央銀行將保衛(wèi)馬納特幣值穩(wěn)定作為制定貨幣政策的首要目標，將保持國家經濟金融領域穩(wěn)定作為經濟金融政策的首要任務，土庫曼斯坦總統(tǒng)責令中央銀行和商業(yè)銀行維持國內通貨膨脹指數并控制在目標區(qū)以內，通過提高生產效率、提高投資活力等途徑實現經濟增長，維護馬納特的貨幣購買力和對外匯率的穩(wěn)定性。特別是針對近年來國際石油和天然氣價格的不斷下跌、俄羅斯和中國從土庫曼斯坦進口天然氣規(guī)模明顯低于預期、美元持續(xù)堅挺等外部風險，土庫曼斯坦政府做出了穩(wěn)定匯率及反危機計劃并加以實施。

（一）限制購買外匯。2014年11月中旬，由于市場上有關馬納特貶值的傳聞，土庫曼斯坦外匯兌換點出現排隊，大量賣出馬納特，買進美元的現象，2015年3月29日，土庫曼斯坦中央銀行頒布實施《對外經濟關系貨幣調控及貨幣管理法》，規(guī)定居民和非居民之間在土庫曼斯坦境內進行的與財產轉移和提供服務相關的貨幣業(yè)務，只能以本國貨幣馬納特進行結算和清算。2015年8月，進一步限制居民購買美元的數量，由之前的每人每天購買不超過1，000美元，變更為每人每月購買不超過1，000美元。2016年1月，土庫曼斯坦西聯(lián)匯款要求居民只能匯款給國外留學的子女每個月不得超過1，000美元，每次不得超過300美元，購買美元時必須持有子女護照復印件及留學國家提供的入學證明，各個外匯兌換點停止銷售外幣現鈔。

（二）放松出口管制。2015年2月，土庫曼斯坦總統(tǒng)簽署總統(tǒng)令，允許企業(yè)法人、私人業(yè)主出口生皮、皮革和秋剪羊毛，從根本上擴大出口產品的品種和數量。

（三）實行進口管制。2015年1～8月，土庫曼斯坦因為進口食品而消耗了5，000萬美元的外匯資金，在土庫曼斯坦出口換匯收入減少的情況下，土庫曼斯坦總統(tǒng)對此召開政府工作會議，指示土庫曼斯坦海關總署要嚴格控制進口商品質量，堅決杜絕不合格商品，特別是混紡質量差的紡織品的進口，要求嚴格監(jiān)控進口食品種類，責成農業(yè)和金融部門給農戶發(fā)放優(yōu)惠貸款，加大生產進口替代品規(guī)模，保證實現蔬菜水果的自給自足，避免從國外進口，減少不必要的外匯開支，并對一些食品征收進口關稅。2015年8月1日起，土庫曼斯坦實行禁止奧迪、寶馬、奔馳等高檔轎車的進口禁令。2016年5月1日起，對進口瓷磚等部分建材商品開始征收關稅。

（四）減少政府開支。天然氣、石油及石油產品的出口收入是土庫曼斯坦國家預算的主要來源，由于國際油價和天然氣價格大跌，影響土庫曼斯坦出口收入，2015年1月，土庫曼斯坦總統(tǒng)發(fā)表重要講話，要求土庫曼斯坦各級政府嚴格執(zhí)行國家預算，減少計劃外開支和不必要的管理費用，減少定向貸款規(guī)模，保證國家有足夠的資金保障未來全國人民生活水平不下降。

（五）加大油氣生產。與哈薩克斯坦等國家不同，土庫曼斯坦在面臨國際油氣價格大跌的背景下，積極組織石油及天然氣的生產，2014年全國開采的油田有38個，凝析氣田82個，天然氣田153個，大修油井679口，新交工油氣井84口，2015年石油增產63萬噸，天然氣產量700～800億立方米。土庫曼斯坦最大的石油生產商康采恩集團，2015年完成石油開采量531萬噸，超額完成了全年的石油生產計劃，2016年第一季度石油產油量達到126.65萬噸，高于2015年同期;戈圖爾杰別油田保證開采21.7億噸石油;巴什煉油廠2015年生產30萬噸液化氣，2016年計劃增產34萬噸液化氣，計劃于2018年交付使用，每年生產50億立方天然氣，38.6萬噸聚乙烯，8.1萬噸聚丙烯;里海岸邊巴爾坎州基揚雷鎮(zhèn)興建天然氣化工綜合項目，采用日本、韓國、英國、美國先進工藝，進行天然氣深加工生產。先進的、高附加值的化工產品，給土庫曼斯坦石油出口帶來了廣闊的前景，并為土庫曼斯坦成為工業(yè)強國和最大的化工產品出口國增添了增長動力。

四、結論

以上分析表明，土庫曼斯坦中央銀行長期堅持維護馬納特幣值穩(wěn)定的貨幣政策，馬納特的對內價值和對外價值長期保持穩(wěn)定狀態(tài)，使得土庫曼斯坦的出口、引進外資的規(guī)模不斷增加，成為推動土庫曼斯坦經濟高速發(fā)展的有利途徑，馬納特幣值穩(wěn)定為土庫曼斯坦經濟高速發(fā)展提供了重要的外部保障。

主要參考文獻：

[1]土庫曼斯坦公布2018年主要宏觀經濟數據[EB/OL].中國駐土庫曼斯坦商務參贊處，2019.2.5.

[2]IMF預測2019-2020年土為中亞地區(qū)經濟增速最快的國家[EB/OL].中國駐土庫曼斯坦商務參贊處，2019.4.12.

[3]2020年以前土庫曼政治、經濟和文化發(fā)展戰(zhàn)略[EB/OL].Avesta通訊社，2003.12.23.