周曉金 張科

[提要] 電子商務的迅猛發(fā)展、城市化進程的不斷推進、足不出戶實現(xiàn)消費意識的普及，網(wǎng)絡消費逐步成為消費市場的主流。消費領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)運作模式和智能化服務為消費者提供了便捷實惠的購買服務體驗。同時，消費者網(wǎng)絡隱私權(quán)的保護也存在著立法不完善、維權(quán)成本高、監(jiān)管體系不完善等法律問題，需要提出有針對性的完善對策。

關(guān)鍵詞：消費者;網(wǎng)絡隱私權(quán);電子商務

基金項目：2019年度廣東省大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目：“020模式智能食堂系統(tǒng)研究與實踐”（S2019121，QXXL2019121）

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年11月29日

一、消費者網(wǎng)絡隱私權(quán)概述

（一）隱私權(quán)。1890年，美國著名私法學家布蘭代斯和沃倫在《哈佛法學評論》上發(fā)表的《論隱私權(quán)》一文有針對性地提出了隱私權(quán)，這也是隱私權(quán)首次出現(xiàn)在歷史舞臺上。在此之后，隱私權(quán)作為人格權(quán)的重要組成部分進入法學理論研究和實踐的視野?；ヂ?lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展對網(wǎng)絡空間的個人隱私權(quán)保護提出了極大的挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡時代賦予隱私權(quán)新的內(nèi)涵。加強對網(wǎng)絡空間個人隱私權(quán)的保護，已成為當代各國立法的重要趨勢。

《牛津法律大辭典》對隱私權(quán)作出如下的描述：隱私權(quán)是不受他人干擾的權(quán)利，包括私人生活不受侵犯以及私人生活不允許非法公開的權(quán)利。在我國，通說認為，隱私權(quán)是指公民享有的私人生活安寧與私人信息依法受到保護不被他人非法侵犯、知悉、搜集、復制、公開和利用的人格權(quán)，主要包括私人生活和私人信息領(lǐng)域。隱私權(quán)是憲法規(guī)定的“公民基本權(quán)利”中“人格尊嚴”的組成部分，也是民事實體法中單獨規(guī)定的基本權(quán)益之一。但是，目前我國并沒有專門的法典來對公民個人隱私權(quán)進行系統(tǒng)保護。個人隱私權(quán)的保護目前在我國立法中主要散見于多種、層次不一的規(guī)范性法律文件。

（二）消費者網(wǎng)絡隱私權(quán)

1、背景。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，日新月異的社會生活給隱私權(quán)注入了新的要素，不斷地豐富著隱私權(quán)的內(nèi)涵，并出現(xiàn)了諸多傳統(tǒng)隱私權(quán)不能解釋的特征。

在網(wǎng)絡空間消費，為謀取更大經(jīng)濟利益，網(wǎng)絡經(jīng)營者常常會利用其優(yōu)勢地位，通過技術(shù)優(yōu)勢收集利用消費者的個人信息。根據(jù)《2019全國網(wǎng)民網(wǎng)絡安全滿意度調(diào)查統(tǒng)計報告》顯示，75%的受訪人員表示個人信息曾經(jīng)被侵犯過，82.61%的受訪人員要求有關(guān)機關(guān)加快對個人信息保護的立法，73.96%的受訪人員要求對網(wǎng)絡平臺責任立法。該報告還指出，雖然我國網(wǎng)民網(wǎng)絡安全意識普遍提高，但仍需加強，個人信息保護立法成為立法期待熱點。

2、概念。消費者網(wǎng)絡隱私權(quán)是指公民在電子商務中享有的人格權(quán)和私人信息受法律保護，不受他人的非法侵害、知悉、收集、復制、宣傳和利用的權(quán)利;同時，也指任何人都不得利用電子商務中產(chǎn)生的與個人有關(guān)的敏感信息，包括圖像、影音、文字以及各種瀏覽記錄等。

二、消費者網(wǎng)絡隱私權(quán)保護存在的問題

德國著名法學家耶林在《權(quán)利與斗爭》中提到，“斗爭不是法權(quán)的陌路人，斗爭和法權(quán)的本性不可分地聯(lián)系在一起，是法權(quán)概念的要素”。法的誕生與發(fā)展，常常如同人的誕生與發(fā)展一般，伴隨著分娩的劇痛以及成長的苦惱。消費者網(wǎng)絡隱私權(quán)的保護伴隨著網(wǎng)絡技術(shù)帶來的便捷也充滿了挑戰(zhàn)。

（一）立法不完善。目前，對于網(wǎng)絡消費領(lǐng)域的消費者個人信息保護并沒有專門的法律進行調(diào)整。無論是2013年工業(yè)和信息化部制定的《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護規(guī)定》還是2017年全國人大常委會制定的《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》，對于網(wǎng)絡個人信息的保護著重強調(diào)安全要素，對于電子商務交易中的消費者網(wǎng)絡隱私權(quán)并沒有專門規(guī)定。2018年制定的《中華人民共和國電子商務法》（以下簡稱《電子商務法》）對消費者網(wǎng)絡隱私權(quán)進行了概括式和原則式的提及，對于消費者網(wǎng)絡隱私權(quán)的范疇、具體保護手段和救濟程序沒有進行細化規(guī)定。從現(xiàn)有的法律法規(guī)和實踐來看，對消費者網(wǎng)絡交易過程過度信息采集行為及相應責任范圍仍未明確，相關(guān)案件的處理仍處于個案層面，在電子商務交易市場中沒有形成普遍性治理規(guī)范，事后處理較多而事先預防不足。

（二）格式條款包含不公平內(nèi)容。根據(jù)2018年8月中國消費者協(xié)會發(fā)布的《APP個人信息泄露情況調(diào)查報告》顯示，超過八成的受訪消費者從未或偶爾閱讀過手機應用程序的應用權(quán)限或隱私政策的文字說明。同時，作為格式合同內(nèi)容的制定者，電子商務平臺經(jīng)營者利用優(yōu)勢地位對個人信息使用具體規(guī)則往往不予以明確或者隱含在篇幅冗長、晦澀難懂的交易規(guī)則中。絕大多數(shù)的消費者對隱私政策的文字說明不會深入閱讀，而只是粗略閱讀或只閱讀部分章節(jié)。這樣就導致消費者對關(guān)乎自己信息處置的格式條款內(nèi)容不能深入分析，無法理解涉及隱私權(quán)公開的關(guān)鍵信息或關(guān)鍵描述。

（三）消費者維權(quán)困難。在電子商務中，消費者全程在網(wǎng)絡環(huán)境中完成合同的要約邀請、要約、承諾等環(huán)節(jié)的交易過程。消費者很難察覺、收集關(guān)于個人信息被不當或者非法使用的責任主體、時間、地點、侵權(quán)方式等相關(guān)證據(jù)。同時，我國消費者群體數(shù)量多、網(wǎng)絡消費區(qū)域廣闊分散、個體力量薄弱，維權(quán)時間成本以及經(jīng)濟成本較大。對于消費者網(wǎng)絡隱私權(quán)侵犯的訴訟，我國民事訴訟管轄主要采取“原告就被告”和“侵權(quán)行為發(fā)生地”的原則，當消費者向電子商務平臺經(jīng)營者進行主張個人消息維權(quán)時，往往需要到電子商務平臺經(jīng)營者所在地法院進行起訴，給消費者維權(quán)帶來較大的不便。同時，電子商務平臺經(jīng)營者擁有專業(yè)的團隊和雄厚的技術(shù)力量專門對商業(yè)數(shù)據(jù)進行專門的收集、存儲、運行和處理，而消費者沒有獲取、甄別、收集電子商業(yè)數(shù)據(jù)的能力，很難獲取能與電子商務平臺經(jīng)營者相抗衡的電子證據(jù)信息，維權(quán)成功幾率低。

（四）監(jiān)管體系不完善。電子商務作為新興的經(jīng)濟形態(tài)，呈現(xiàn)出一定程度的野蠻生長發(fā)展態(tài)勢。由于個人信息保護的專門性立法沒有出臺，對于個人信息保護尤其是涉及到多主體、多環(huán)節(jié)的電子商務中消費者隱私權(quán)的保護在實踐中出現(xiàn)了監(jiān)管主體不明確的局面?！峨娮由虅辗ā分饕獜娬{(diào)市場監(jiān)督管理部門、商務部門、稅收部門、電子商務平臺經(jīng)營者對電子商務交易環(huán)節(jié)的監(jiān)管，而對消費者網(wǎng)絡隱私權(quán)的保護沒有細化監(jiān)管主體及監(jiān)管責任。同時，電子商務平臺經(jīng)營者的自律性規(guī)則中對于消費者網(wǎng)絡隱私權(quán)保護的侵權(quán)行為界定、懲罰和救濟機制也沒有細化規(guī)定。

三、消費者網(wǎng)絡隱私權(quán)保護完善建議

（一）細化關(guān)于消費者網(wǎng)絡隱私權(quán)保護的立法規(guī)定。目前，我國對于隱私權(quán)的保護主要集中在《中華人民共和國侵權(quán)責任法》和《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》，因此，對于消費者網(wǎng)絡隱私權(quán)的保護在《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》（以下簡稱《消費者權(quán)益保護法》）和《電子商務法》中都應該有單獨的規(guī)定?！断M者權(quán)益保護法》對于消費者網(wǎng)絡隱私權(quán)的內(nèi)涵進行原則性的規(guī)定和明確要進行法律保護的原則。消費者網(wǎng)絡隱私權(quán)既關(guān)系到消費者自身的利益也在一定程度上屬于商業(yè)秘密。《電子商務法》的配套性法律規(guī)定應該為電子商務平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者設置更為嚴格的保護義務以及更加嚴厲的懲戒機制。電子商務平臺經(jīng)營者應該建立周密的消費者網(wǎng)絡隱私權(quán)的泄露預警、阻斷傳播和賠償機制。針對平臺內(nèi)經(jīng)營者故意泄露消費者隱私的行為建立黑名單制度。

（二）建立權(quán)責分明、合力協(xié)助的監(jiān)管體系。消費者網(wǎng)絡隱私權(quán)的保護涉及到網(wǎng)絡交易的若干環(huán)節(jié)和階段并且呈現(xiàn)出時間的不確定持續(xù)性，因此要建立起政府、行業(yè)、協(xié)會通力合作、權(quán)責明確的監(jiān)管體系。同時，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術(shù)，在消費者網(wǎng)絡隱私權(quán)侵權(quán)信息查處、懲治、救濟等方面實現(xiàn)資源共享和案例推送機制，使消費者網(wǎng)絡隱私權(quán)保護程度成為評價電子商務平臺經(jīng)營者經(jīng)營行為的重要指標。

（三）簡化舉證程序，化解消費者舉證難?；ヂ?lián)網(wǎng)法院的飛速發(fā)展使原來傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)糾紛案件中的出庭難、舉證難、送達難問題得到相當程度的緩解。涉及消費者網(wǎng)絡隱私權(quán)侵權(quán)方面的案件，普通法院可以借鑒互聯(lián)網(wǎng)法院的立案、證據(jù)交換、審理、送達的網(wǎng)絡傳達要素在線上進行。對于涉及到電子商務平臺經(jīng)營者經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者需要提供的證據(jù)實行舉證責任倒置制度，化解消費者舉證難。

（四）充分發(fā)揮消費者權(quán)益保護協(xié)會的功能。消費者保護協(xié)會要注意參與電子商務平臺經(jīng)營者規(guī)則制定中關(guān)于消費者隱私權(quán)保護的權(quán)益保障工作，尤其注意格式條款中要明確提醒消費者注意分析隱私權(quán)政策的內(nèi)容。同時，消費者權(quán)益保護協(xié)會還要舉行定期與不定期相結(jié)合的網(wǎng)絡隱私權(quán)保護知識和技能的宣傳、培訓工作，切實提升消費者網(wǎng)絡隱私權(quán)保護的意識和能力。

（五）加強電子商務行業(yè)自律建設。作為與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展變化息息相關(guān)的電子商務行業(yè)對于其運行過程中出現(xiàn)的問題和解決思路具有較強的先發(fā)優(yōu)勢。政府部門應當適當引導電子商務行業(yè)組織根據(jù)自身的技術(shù)優(yōu)勢和電子商務實踐優(yōu)勢，在法律允許的范圍內(nèi)，制定有利于消費者網(wǎng)絡隱私權(quán)保護和電子商務長遠發(fā)展的行業(yè)自律規(guī)則。

四、結(jié)語

信息技術(shù)時代給電子商務發(fā)展插上了騰飛的翅膀。對于電子商務發(fā)展過程中出現(xiàn)的消費者網(wǎng)絡隱私權(quán)保護不完善的方面需要政府、企業(yè)、社會團體等多方主體多方努力進行解決，為電子商務的長遠良性發(fā)展提供保障。

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