王幸 秦柯君

摘要：

高校管理體制改革已經(jīng)經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)的探索和研究實(shí)踐的時(shí)期，而且高校管理體制改革研究一直都是高等教育研究的熱點(diǎn)，已形成相對(duì)成熟的理論體系。加入WTO后的中國(guó)已經(jīng)度過(guò)了過(guò)渡期，接下來(lái)的高校管理將面臨更大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。如何更好的適應(yīng)國(guó)內(nèi)外高等教育體制，形成完善的管理理論，使高校管理研究的重要方向之一。

關(guān)鍵詞：高校體制;管理;制度

一、我國(guó)高等教育體制改革的發(fā)展

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、科技體制日益深化改革的進(jìn)程，我國(guó)高等教育體制改革也取得了歷史性的進(jìn)展。迄今為止，經(jīng)歷了大致四個(gè)發(fā)展階段：

第一階段，從十一屆三中全會(huì)到《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》發(fā)表之前。這是我國(guó)高等教育體制改革的“醞釀、啟動(dòng)”階段。這一階段改革的著重點(diǎn)是擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)。

第二階段，從《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》發(fā)表到鄧小平同志南方講話和黨的十四大明確提出“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制”的改革目標(biāo)之前。這是我國(guó)高等教育體制改革“全面展開(kāi)”的階段。這一階段改革的特點(diǎn)是：“教育五大體制”的改革在“相互配合、相互促進(jìn)和相互制約”中，全面向前推進(jìn)。

第三階段，以中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合頒發(fā)《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》為標(biāo)志，開(kāi)辟了我國(guó)教育體制改革的一個(gè)新時(shí)期。這是我國(guó)高等教育體制改革“突出重點(diǎn)和難點(diǎn)”的階段。這一階段改革的特點(diǎn)是，在“五大體制”改革繼續(xù)全面深化的基礎(chǔ)上，突出“管理體制改革”這個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)，集中力量，明確目標(biāo)，限期突破。

第四階段，以黨的十五大明確提出：“加快高等教育管理體制改革的步伐”和國(guó)家“將高等教育管理體制改革和高等教育結(jié)構(gòu)布局調(diào)整結(jié)合起來(lái)的新思路”為標(biāo)志，表明我國(guó)高等教育體制改革進(jìn)入一個(gè)“深入突破”的新階段。

二、高校管理體制改革——現(xiàn)代大學(xué)制度建立與發(fā)展存在的問(wèn)題

現(xiàn)代大學(xué)制度，是同現(xiàn)代企業(yè)制度相呼應(yīng)的適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的中國(guó)高校管理體制。它包括大學(xué)同社會(huì)的關(guān)系，大學(xué)同政府的關(guān)系，大學(xué)內(nèi)部院系設(shè)置和職權(quán)界定，大學(xué)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)施真正的教師聘任制，建立面向社會(huì)、面向市場(chǎng)的學(xué)生招生和就業(yè)指導(dǎo)系統(tǒng)，建立高校數(shù)字化信息平臺(tái)，大學(xué)實(shí)施國(guó)際化，大學(xué)后勤社會(huì)化等等?，F(xiàn)代大學(xué)制度作為高校管理體制改革的重要方向，在其改革的進(jìn)程上仍然滯后經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)發(fā)展的需要，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立不相適應(yīng)，簡(jiǎn)單的說(shuō)，就是供給跟不上需求。這種滯后性突出表現(xiàn)在以下4個(gè)方面：第一，觀念上存在局限性，沒(méi)有從戰(zhàn)略高度上把高等教育當(dāng)作一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展;第二，人力資源管理缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制;第三，教育教學(xué)思想注重應(yīng)試教育，不太注重素質(zhì)教育，培養(yǎng)的學(xué)生創(chuàng)新能力差;第四，教育經(jīng)費(fèi)投入不足，渠道單一。

現(xiàn)行體制下高校存在的問(wèn)題還有很多，產(chǎn)生的原因既有外部環(huán)境的原因，也有高校內(nèi)部的原因?？傮w看來(lái)主要有以下四個(gè)方面的原因：

1、高校功能發(fā)生了巨大變化。高校不僅具有傳統(tǒng)的傳播學(xué)術(shù)思想和知識(shí)體系的學(xué)術(shù)功能，維護(hù)和宣傳意識(shí)形態(tài)的政治功能，提升公民整體素質(zhì)的社會(huì)功能，同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，高校還具有以人力資源培育為主導(dǎo)目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)功能，讀大學(xué)成為許多勞動(dòng)者就業(yè)的一個(gè)階梯。

2、高校管理權(quán)力主體發(fā)生了重大變化。高校管理權(quán)力主體的變化，使社會(huì)可利用的教育資源迅速增多;傳統(tǒng)的精英教育向大眾教育過(guò)渡，提供高等教育服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給途徑增加，不僅有政府的公共途徑，還有非政府的市場(chǎng)途徑。

3、作為服務(wù)產(chǎn)品的高校教育效用發(fā)生了根本性改變。大學(xué)生接受教育服務(wù)的“效用”，除具有一般的提升為社會(huì)服務(wù)的公民素質(zhì)之外，更重要的在于職業(yè)技能的需要、創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，甚至以之作為個(gè)人自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的某種手段。

4、高校教育形式發(fā)生了新的變化。除傳統(tǒng)的校園式高校教育之外，諸如成人教育、遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教育等新的教育形式不斷創(chuàng)生。高校教育形式的變化，還突出地表現(xiàn)為改革傳統(tǒng)的教學(xué)形式的要求越來(lái)越緊迫，自由式的課堂討論、案例教學(xué)、多樣化的課程體系和教材體系、開(kāi)放式的考試制度等，給高校教學(xué)形式改革帶來(lái)了新氣象。

三、解決高校管理體制改革現(xiàn)存問(wèn)題的措施思考

高校管理體制中存在的問(wèn)題以及產(chǎn)生的因素，干擾了高?；竟δ艿恼０l(fā)揮，造成教育資源的巨大浪費(fèi)，是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中的“極不和諧”的音符。結(jié)合當(dāng)前我國(guó)高校管理體制改革的基本思路，緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)全面推動(dòng)高校管理體制改革需要我們努力探求系統(tǒng)化的措施。

1、解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。教育思想和教育觀念的轉(zhuǎn)變是先導(dǎo)，當(dāng)前高校要有開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)、要注重質(zhì)量效益、要勇于改革創(chuàng)新，樹(shù)立以人為本管理方略，重視人才資源是第一資源并且需要開(kāi)發(fā)利用的管理，建立為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的理念。

2、拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。國(guó)內(nèi)高?？梢越梃b企業(yè)改制經(jīng)驗(yàn)，吸收社會(huì)或企業(yè)資本，在產(chǎn)權(quán)問(wèn)題上取得突破，既可解決國(guó)家財(cái)政困難的問(wèn)題，又可解決內(nèi)部用人機(jī)制不活、激勵(lì)機(jī)制力度不大的問(wèn)題。

3、加快產(chǎn)、學(xué)、研一體化建設(shè)步伐，使高校成為發(fā)展高校技術(shù)的領(lǐng)頭羊，成為發(fā)展生產(chǎn)力的生力軍。隨著科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，教育、科技、生產(chǎn)一體化的發(fā)展，高校拘守于高墻深院，謀求自我發(fā)展的時(shí)代一去不復(fù)返了。美國(guó)一些著名高校如威斯康星、麻省理工學(xué)院、斯坦福大學(xué)，它們共同的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)其中有一條就是：發(fā)揮高校學(xué)科綜合的優(yōu)勢(shì)，把教育與科研緊密結(jié)合起來(lái)，打破校園的局限，與企業(yè)聯(lián)合，促進(jìn)科技向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

4、轉(zhuǎn)變教育思想和培養(yǎng)模式，改革現(xiàn)行高校質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，大力推行素質(zhì)教育。隨著擴(kuò)大招生以來(lái)，學(xué)生的升學(xué)就業(yè)問(wèn)題已經(jīng)成為高校教育管理的重要方面。著手培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造精神、創(chuàng)新能力和社會(huì)責(zé)任感，增強(qiáng)學(xué)生的適應(yīng)性，使大學(xué)教育更加綜合化和通識(shí)化，真正培育出有創(chuàng)新能力的高質(zhì)量人才，為學(xué)生拓寬就業(yè)渠道和方向。

5、重視資源的優(yōu)化配置，增強(qiáng)效益觀念。合理利用校內(nèi)資源，充分挖掘辦學(xué)能力。通過(guò)人事分配制度改革，提高利用物質(zhì)資源的效率，重獎(jiǎng)和提成等措施，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化工作，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和科學(xué)管理。

面對(duì)新時(shí)代知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息社會(huì)的挑戰(zhàn)，面對(duì)黨的十九大中習(xí)近平主席提出的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的理論和綱要，我國(guó)大學(xué)地位、性質(zhì)、目標(biāo)、功能、使命已發(fā)生根本性變化。首先，高校將重新建構(gòu)內(nèi)部權(quán)力分配與權(quán)力體系，使院系成為相對(duì)獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體，擁有一定的自主權(quán)，增強(qiáng)基層自主適應(yīng)能力和自我尋求發(fā)展的動(dòng)力是形成學(xué)校整體特色的立足點(diǎn)。其次，高校管理的專業(yè)化水平的改善與提高，大學(xué)本身管理的規(guī)范化、制度化和高效管理的客觀要求，使得推進(jìn)高校管理的專業(yè)化水平與程度便成為迫切的需要。最后，后勤社會(huì)化改革深化將加快實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代大學(xué)制度轉(zhuǎn)型。研究世界高校管理體制的變化趨勢(shì)，認(rèn)真審視檢討我國(guó)高校管理體制的弊端和走向，有利于我們實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等教育改革和發(fā)展的最終目標(biāo)。

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中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助，項(xiàng)目編號(hào)：2018B24014。常州市軟科學(xué)項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：CR20192016。

（作者單位：河海大學(xué)企業(yè)管理學(xué)院，江蘇 常州 213000）