曾輝

工傷保險從初期主要用于賠償?shù)淖饔梅绞?，逐漸走向以控制事故源頭、預防為先的積極的工傷保險。工傷預防、工傷康復、工傷賠償是當前工傷保險的三大任務。工傷預防已成為現(xiàn)代工傷保險的基本特征。預防優(yōu)先是以先預防、再康復、后賠償?shù)捻樞蜴滈_展工傷保險工作。在工傷保險運行體系中實施積極的工傷預防，已成為國際工傷保險事業(yè)發(fā)展的主流。如何做好企業(yè)工傷保險工作、強化企業(yè)工傷保險制度建設(shè)是一項重要課題。

一、建立工傷預防為先預防現(xiàn)代工傷保險制度的重要意義

（一）構(gòu)建預防優(yōu)先的工傷保險制度是體現(xiàn)以人為本，踐行科學發(fā)展觀的必然要求

《工傷保險條例》最突出的特色就是在立法理念上，突出了以人為本的發(fā)展思路，將原由用人單位支付的一次性工傷醫(yī)療補助金、住院伙食費和到統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)所需的交通費、住宿費均納入基金支付范圍，為工傷職工醫(yī)療康復提供了穩(wěn)定的資金保障渠道。在工傷保險運行體系中實施積極的工傷預防，已成為國際工傷保險事業(yè)發(fā)展的主流，是全面貫徹落實“安全第一，預防為主”這一方針政策的需要，更是踐行新時代中國特色社會主義思想的必然要求。

（二）構(gòu)建預防優(yōu)先的工傷保險制度是企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

工傷保險與安全生產(chǎn)相結(jié)合的關(guān)鍵契合點是工傷預防，工傷預防功能發(fā)揮的作用越大，對安全生產(chǎn)的促進作用也就越大。工傷預防作為社會保障的一項重要內(nèi)容，愈來愈引起社會的廣泛關(guān)注。建立工傷保險預防機制，構(gòu)架工傷保險與職業(yè)安全、健康工作相結(jié)合的平臺，是企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

（三）構(gòu)建預防優(yōu)先的工傷保險制度是建立符合企業(yè)特點，保障職工身心健康的必然要求

當前盡管用人單位采取各種措施和手段，預防工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生，但在目前的條件下，工傷事故與職業(yè)病的發(fā)生難以完全避免。工傷事故與職業(yè)病嚴重威脅廣大職工的健康和生命，影響工傷職工工作、經(jīng)濟收入和家庭生活，關(guān)系到社會穩(wěn)定。建立工傷保險制度，最大限度地降低傷亡事故和職業(yè)病發(fā)生幾率，盡可能避免特種作業(yè)人員的生命健康權(quán)受到侵害。在工傷預防實踐中，人們越重視工傷預防工作，工傷事故發(fā)生的幾率就會越低，職工就會更容易擺脫身心健康的困擾，有利于企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展。

二、構(gòu)建企業(yè)工傷預防優(yōu)先的保險制度的對策

為了避免或減少工傷事故發(fā)生，必須高度重視預防工作，早期介入管理和采取有效預防措施，將事故消滅的萌芽狀態(tài)，切實做好預防工作事故的發(fā)生。

（一）設(shè)置科學合理的預防機構(gòu)。為從組織上確保工傷預防工作的順利開展，首先要有一個科學合理的組織機構(gòu)。所以，非常有必要在企業(yè)成立工傷預防專門機構(gòu)，抽調(diào)或聘請熟悉企業(yè)安全生產(chǎn)和工傷保險業(yè)務的人員、專家組成。預防機構(gòu)的主要職責是對參保企業(yè)工傷預防規(guī)章制度的執(zhí)行情況進行檢查監(jiān)督，負責開展工傷預防的宣傳教育，組織企業(yè)對從事工傷保險人員進行培訓，研究制定調(diào)整企業(yè)行業(yè)差別費率和浮動費率方案并定期組織實施，對事故原因進行分析和研究等。

（二）加強安全教育，抓好安全技術(shù)培訓，強化工傷預防的宣傳教育培訓工作，切實提高職工的安全素質(zhì)。預防就是防護，誰對危險認識得最清楚，誰防護得就更安全;誰對危險認識得更多，誰就能更好地保護自己。所以說，工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)要定期組織企業(yè)領(lǐng)導和從事工傷保險的人進行培訓，同時，要經(jīng)常深入基層，對所有員工進行宣傳，使其掌握更多的保護自己的政策和措施，在生產(chǎn)崗位、上下班路上都能保護自己，減少事故傷害。在加強安全的同時，首先要抓好新工人上崗前的安全教育，落實學習內(nèi)容、落實學習時間，還要有專人檢查落實情況;其次要抓好特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓、考核發(fā)證率不能低于95%，持證上崗率必須達到100%;三是抓好企業(yè)場所、生產(chǎn)指揮人員的安全技術(shù)培訓，實行安全生產(chǎn)指揮證（資格證書），力爭培訓率達100%，持證指揮生產(chǎn)率達100%，杜絕違章指揮的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）建立健全規(guī)章制度，強化作業(yè)現(xiàn)場管理。為使生產(chǎn)現(xiàn)場都按規(guī)程操作，把安全工作落到實處，必須做到有章必循、違章必糾，同時要抓好現(xiàn)場管理，還必須抓住事故多發(fā)的幾個環(huán)節(jié)。一是下班前（搶速度、忽視安全）;二是剛上班（思想不集中）;三是節(jié)假日休假后剛上班;四是家中發(fā)生異常情況，上班前沒有休息好或飲酒等等。在抓作業(yè)現(xiàn)場管理時，必須做到對違章行為堅決制止糾正，決不能姑息遷就，發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，領(lǐng)導必須親臨現(xiàn)場指揮處理。

（四）建立科學合理的費率浮動機制。工傷保險費率要在差別費率的基礎(chǔ)上實行浮動，事故多的提高費率，事故少的降低費率，用工傷保險費率浮動這一經(jīng)濟杠桿，促進企業(yè)搞好安全生產(chǎn)和事故預防，使安全生產(chǎn)搞得好的企業(yè)工傷保險費率逐步降低。這樣，企業(yè)安全生產(chǎn)得到了加強，而且也減輕了企業(yè)經(jīng)濟負擔。同時，企業(yè)發(fā)生事故后的經(jīng)濟風險又可以通過工傷保險基金得到化解，工傷保險在安全生產(chǎn)中的積極作用得到充分體現(xiàn)，從而增強了企業(yè)工傷保險意識，調(diào)動企業(yè)參加工傷保險的積極性。（作者單位：勝利石油管理局有限公司社會保險管理中心）