宋 爽 趙艷紅

（1 河北農(nóng)業(yè)大學人文社會科學學院 河北 保定 071000； 2 河北農(nóng)業(yè)大學園林與旅游學院 河北 保定 071000）

按照國家雄安新區(qū)建設規(guī)劃，雄安三縣原住農(nóng)民將進入城市就業(yè)。農(nóng)民的工作方式由務農(nóng)變成務工，開始向市民轉變[1]。目前農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍偏低，當前就業(yè)培訓應重視素質(zhì)教育，開展素質(zhì)培訓，從根本上解決雄安新區(qū)失地農(nóng)民的就業(yè)問題和身份轉換問題。

1 雄安新區(qū)農(nóng)民培訓現(xiàn)狀

1.1 雄安新區(qū)基本情況。雄安新區(qū)位于中國河北省境內(nèi)，范圍包括雄縣、容城、安新等3 個縣及周邊部分區(qū)域，下轄29 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。新區(qū)常住人口104.71 萬人，農(nóng)業(yè)人口約60 萬人[2]。在雄安新區(qū)成立之前，容城、安新、雄縣三縣原有大量污染企業(yè)，新區(qū)未來的工業(yè)開展要點包括現(xiàn)代生命科學和生物技術工業(yè)、高端現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)和綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。對于高污染企業(yè)必將采取關停的措施。如此會導致城鄉(xiāng)大量居民失去工作，此情況下對原住農(nóng)民進行就業(yè)培訓必不可少。

1.2 雄安新區(qū)農(nóng)民培訓現(xiàn)狀。雄安新區(qū)自建立以來，便開始按照《雄安新區(qū)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)實施方案》 開展培訓工作。農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓自2017 年至今，體系逐漸成熟。隨著培訓的深入，課題組發(fā)現(xiàn)雄安原住農(nóng)民培訓中仍存在一定問題。當前雄安新區(qū)農(nóng)民就業(yè)培訓多以綠化師、建筑師、理療師、面點師、茶藝師等職位的技能培訓為主[3]，就業(yè)培訓內(nèi)容偏重技能，涉及素質(zhì)培訓內(nèi)容較少。技能能讓農(nóng)民較快獲得一份工作，但要使農(nóng)民真正轉為市民，素質(zhì)培訓必不可少。

1.3 素質(zhì)培訓。農(nóng)民素質(zhì)指在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動者的基本性質(zhì)、基本素養(yǎng)。對雄安新區(qū)原住農(nóng)民進行素質(zhì)培訓，概括起來就是身體素質(zhì)、教育素質(zhì)、科技素質(zhì)、經(jīng)營管理素質(zhì)、現(xiàn)代意識等方面的培訓[4]。

2 農(nóng)民素質(zhì)培訓的重要性

2.1 有利于雄安新區(qū)的長遠發(fā)展。雄安未來將是國際級城市，人力素質(zhì)是決定其發(fā)展的重要因素。今后會有各種高素質(zhì)人才進入雄安新區(qū)，但當?shù)卦∞r(nóng)民素質(zhì)也是使新區(qū)實現(xiàn)全面發(fā)展的重要因素。如果新區(qū)原住農(nóng)民生活質(zhì)量非但沒有提升，反而劃入最底層，則會引起當?shù)剞r(nóng)民的不滿，進而影響新區(qū)發(fā)展，所以對原住農(nóng)民進行素質(zhì)培訓意義重大。

2.2 有利于雄安原住農(nóng)民的長遠發(fā)展。雄安原住農(nóng)民失去土地，進入城市工作已經(jīng)是大勢所趨。對當?shù)卦∞r(nóng)民進行就業(yè)培訓，一是讓失去土地的農(nóng)民再次就業(yè)，讓其融入城市生活；二是提升農(nóng)民自身素質(zhì)，促進其生活質(zhì)量提高，加速身份轉變；三是對原住農(nóng)民進行素質(zhì)培訓提升其自身素質(zhì)，同時也能提升其家庭整體素質(zhì)，利于原住農(nóng)民的長遠發(fā)展。

3 當前農(nóng)民素質(zhì)培訓中存在的問題

3.1 素質(zhì)培訓有效供給不足。當前的培訓當中，雖規(guī)定培訓機構應當設有新市民教育的課程，但短短幾節(jié)課不足以提升雄安農(nóng)民的整體素質(zhì)。課題組對雄安新區(qū)參與培訓的農(nóng)民進行了問卷調(diào)查，其參與培訓前后的知識掌握情況結果如圖1。

此次調(diào)查對象涉及電工、綠化工、建筑工等偏技能的工種和茶藝師、旅游服務等偏服務的工種。分析發(fā)現(xiàn)，培訓后得分70 分以下的48 位農(nóng)民中，45 位是技能型培訓的農(nóng)民，71 分以上252 位農(nóng)民中178 位是服務型培訓的農(nóng)民。由此得知，技能型工種的整體素質(zhì)雖有提升，但提升幅度略顯偏低，而偏重服務類型的培訓，其學員的素質(zhì)提升較快。當前就業(yè)培訓當中，培訓機構更重視就業(yè)快、見效快等技能工種的培訓，技能型培訓雖對雄安新區(qū)當前的發(fā)展提供了大量的勞動力，但雄安同樣需要高素質(zhì)的勞動力。技能能夠讓雄安原住農(nóng)民得到一份穩(wěn)定的收入，但原住農(nóng)民今后融入城市發(fā)展，還需綜合素質(zhì)方面的提升。

3.2 培訓機構對素質(zhì)培訓不夠重視。雄安新區(qū)當前所進行的就業(yè)培訓，主要是優(yōu)秀的企業(yè)為進行招工，委托培訓機構對雄安新區(qū)原住農(nóng)民進行培訓。當前的培訓機構中，素質(zhì)和技能是占比較大的兩方面，為了解培訓機構是否重視學員的素質(zhì)培訓，課題組對問卷進行了分析，結果如圖2。

據(jù)圖2 可知，147 個人選擇一般重視，37 個人選擇不重視，結果說明當前培訓機構對素質(zhì)培訓重視不夠。培訓機構最終目的是讓農(nóng)民培訓后立即就業(yè)，當前的就業(yè)更看重的是技能，但從長遠來看，讓農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)，素質(zhì)與技能并重。

3.3 素質(zhì)培訓的內(nèi)容、時間、課程設置不合理。在當前的就業(yè)培訓當中，素質(zhì)培訓是其中的一部分，但各個培訓機構的素質(zhì)教育大多只是停留在書面的知識上，并沒有進行深入學習。

表1 素質(zhì)培訓中存在問題

根據(jù)表1 顯示，雄安新區(qū)原住農(nóng)民在培訓遇到的問題集中體現(xiàn)在培訓內(nèi)容、時間、課程設置三個方面。當前培訓內(nèi)容簡單，新區(qū)原住農(nóng)民文化水平低，難以通過幾節(jié)課程提高，素質(zhì)教育應在長期熏陶中不斷提升。文件規(guī)定素質(zhì)培訓課時不能少于8 課時，當前關于素質(zhì)培訓時間多是集中在一天或者兩天里，時間安排不甚合理。課程設置上素質(zhì)教育與技能教育相比所占比重較輕，不能引起培訓機構與受培訓者的重視，難以產(chǎn)生預期影響。

4 加強農(nóng)民素質(zhì)培訓的對策建議

4.1 增加有效供給，去除低端無效供給。增加培訓的有效供給，培訓機構須明確雄安發(fā)展需要素質(zhì)人才，原住農(nóng)民若要長久生存，在重視技能培訓的同時，自身的素質(zhì)培訓同等重要。前期素質(zhì)培訓未能及時跟進，造成有效供給不足，故后期應增加重視程度。首先，增加素質(zhì)培訓的課時，使參訓學員對此有明確的理解。其次，增強師資力量，高素質(zhì)的老師才能教出高素質(zhì)的學生。去除低端無效供給，要求政府起到宏觀調(diào)控的作用，當某一類型的培訓供給過多時，會造成勞動力過剩，以致很多人無法成功就業(yè)[5]。一旦出現(xiàn)這種情況，就要進行調(diào)控。

4.2 調(diào)查農(nóng)民需求，進行合理規(guī)劃。雄安新區(qū)當前主要進行的培訓是對原住農(nóng)民就業(yè)培訓，農(nóng)民知識水平和就業(yè)能力參差不齊，根據(jù)課題組為期八個月的實踐發(fā)現(xiàn)，大多培訓機構對農(nóng)民需求不了解。培訓前的調(diào)查至關重要，在了解學員情況之后按照學員不同水平和培訓需求開展針對性培訓工作[6]。對于綜合素質(zhì)較高且具有強烈欲望參訓的學員，應進行深入培訓。針對綜合素質(zhì)較低的學員應作為重點對象，增加素質(zhì)培訓的課時。針對培訓欲望較弱的農(nóng)民，加大培訓宣傳教育，讓他們了解國家相關政策，擴大其視野，提升其積極性[7]。

4.3 完善素質(zhì)培訓方式、時間、課程。素質(zhì)培訓對雄安原住農(nóng)民來說尤為重要。針對當前素質(zhì)培訓方式，應做調(diào)整以促進新區(qū)農(nóng)民素質(zhì)提升。將長期培訓與短期培訓相結合，當前培訓短期居多，調(diào)查近兩年培訓效果顯示，短期培訓能讓農(nóng)民獲得工作，但并不足以支撐其在城市當中立足。適當增加長期培訓，不斷地提升其技能素質(zhì)，才能保證其成功轉為市民。培訓時間上，將素質(zhì)培訓的課時分散于每日之中，將素質(zhì)教育潛移默化到學員生活中。課程設置當中應適當增加課時，提高素質(zhì)課程所占比重。

4.4 發(fā)掘科學培訓方法。世界各國在開展就業(yè)培訓時很注重素質(zhì)教育，這從不同角度為新區(qū)就業(yè)培訓方法提供了有益參考。第一，技能培訓需與素養(yǎng)提升相協(xié)調(diào)，注重技能培養(yǎng)同時也重視人文課程，在雄安新區(qū)的規(guī)劃中可看出其所需的是素質(zhì)人才，提升農(nóng)民技能的同時不能忽視素質(zhì)培訓[8]。第二，注重實踐課程，通過實踐，有效把知識內(nèi)化，從而提高素質(zhì)修養(yǎng)[9]。新區(qū)大多培訓學校以傳統(tǒng)培訓方法為主，只有極少學校創(chuàng)新培訓方法，借用田間學校模式對學員進行素質(zhì)培訓。田間學校模式以學習者為中心，以學員需求為導向，是在政府推動下的多方合作、上下互動的參與式農(nóng)民培訓模式[10]。這種培訓方法取得的效果極為顯著，除技能外更注重培養(yǎng)學員職業(yè)能力、語言能力、學習能力等可持續(xù)發(fā)展的能力。這種科學的培訓方法值得當前培訓學校借鑒，同時也需要不斷發(fā)掘更加科學的培訓方法。

5 結語

在雄安新區(qū)農(nóng)民培訓工作快速發(fā)展之際，在技能培訓獲得重視同時素質(zhì)培訓也不能缺失。雄安新區(qū)現(xiàn)進行的培訓雖比較重視素質(zhì)培訓，但當中還存有不足，針對不足，課題組提出相關建議。有些建議稍顯欠缺不夠成熟，課題組今后會更加關注雄安新區(qū)的培訓工作，力求對這一問題有更深入的理解。

基金項目：雄安新區(qū)鄉(xiāng)村雙創(chuàng)人才培養(yǎng)教育實踐研究(ZX201805-4)

通訊作者： 趙艷紅， 碩士生導師， 研究方向為農(nóng)民培訓、 教育。