盧益飛

社區(qū)，是城市治理“最后一公里”，也是黨委和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的神經(jīng)末梢?；鶎訜o小事，治理是難題。如何辦好社區(qū)群眾家門口的事，關(guān)系著千家萬戶實(shí)實(shí)在在的幸福感。

為了打通基層治理“最后一公里”，廣東省深圳市光明區(qū)聚焦群眾訴求，全面整合基層管理服務(wù)資源，著力解決社會治理力量難以下沉、治理資源碎片化等問題，推進(jìn)基層治理不斷創(chuàng)新，探索了城市基層治理的“光明樣本”。

共建共治，為民調(diào)解解民憂

在深圳市光明區(qū)新湖街道樓村社區(qū)，記者不時能看到一排排待拆遷的樓房。隨著世界一流科學(xué)城和深圳北部中心開展建設(shè)，樓村社區(qū)成為光明中心區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的“主戰(zhàn)場”。據(jù)了解，樓村社區(qū)涉及項(xiàng)目范圍達(dá)291萬平方米。

樓村社區(qū)是中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中萬千農(nóng)村社區(qū)的一個縮影。隨著城市范圍的擴(kuò)張，農(nóng)村社區(qū)相對封閉、單一、同質(zhì)性的社會結(jié)構(gòu)逐漸被打破，取而代之的是更加具有開放性、流動性以及異質(zhì)性的現(xiàn)代社區(qū)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活方式的變革，但同時也造成了社區(qū)內(nèi)鄰里矛盾、勞資糾紛等沖突頻繁發(fā)生。

如何化解社區(qū)在快速的社會變遷中出現(xiàn)的各類復(fù)雜矛盾？在樓村社區(qū)，有五位老人以自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和治理智慧在進(jìn)行著探索。

2019年5月21日，樓村社區(qū)五位老黨員和退休干部自發(fā)成立了“五老調(diào)解室”，承擔(dān)著協(xié)調(diào)處理社區(qū)矛盾糾紛的職責(zé)。

在樓村社區(qū)，大部分本地居民都知曉“五老”的名字。早在幾十年前，五位老人就奮戰(zhàn)在樓村，用自己的汗水建設(shè)著這片土地。如今，平均年齡超過70歲的五位老人依舊發(fā)揮余熱，積極參與社區(qū)治理。雖然年事已高，但扎實(shí)的調(diào)解功底和豐富的人生閱歷，讓他們在處理樓村社區(qū)的矛盾糾紛時，擁有著天然優(yōu)勢。

“五老”中的陳植林，在光明科學(xué)城啟動區(qū)土地整備工作時，積極主動承擔(dān)起遷墳業(yè)主的思想工作，使這項(xiàng)棘手的工作提前完成。此外，他還以高度的責(zé)任感制止了有人想造假墓騙取國家賠償事件的發(fā)生，用實(shí)際行動踐行了一名共產(chǎn)黨員的初心。

處理鄰里糾紛，解決勞資矛盾，講解土地征收政策，收集居民對社區(qū)工作的意見建議……自“五老調(diào)解室”成立以來，五位老人為調(diào)解社區(qū)內(nèi)的各種矛盾不辭辛苦，同時也為社區(qū)的發(fā)展建言獻(xiàn)策，他們在參與社區(qū)的共治共享中獲得了大家的一致認(rèn)可。

“五老”中的陳樹森老人告訴記者：“黨的宗旨是為人民服務(wù)，作為老黨員，我們希望退休后發(fā)揮余熱，在城鄉(xiāng)基層治理中貢獻(xiàn)自己的一份力量?！?/p>

“吹哨報(bào)到”，協(xié)同治理解難題

黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，如何充分快速地滿足群眾千差萬別的訴求成為基層治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。面對基層社會治理的新挑戰(zhàn)新要求，光明區(qū)因地制宜，走出了一條“吹哨報(bào)到”的新路子。

2019年，光明區(qū)搭建了“1+6+31+N”群眾訴求服務(wù)平臺，并按照“社區(qū)吹哨，部門報(bào)到”的運(yùn)轉(zhuǎn)模式，整合政府、社會各類碎片化的治理資源，主動為社區(qū)群眾打造方便快捷的服務(wù)平臺，做到“小事不出社區(qū)，大事不出街道，急事不過夜，難事不上交”。

在“社區(qū)吹哨，部門報(bào)到”的運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，光明區(qū)通過印制統(tǒng)一編號的信訪事項(xiàng)協(xié)調(diào)處理的《通知》，授權(quán)社區(qū)黨委管理使用，調(diào)動全區(qū)各級各類基層社會治理力量到社區(qū)協(xié)同處理群眾糾紛，解決群眾訴求。對需要區(qū)、街道相關(guān)部門參與調(diào)處的矛盾糾紛，由社區(qū)書記簽發(fā)，然后通知相關(guān)部門到場調(diào)處。

通過“吹哨報(bào)到”的工作模式，光明區(qū)讓居民不出社區(qū)，就能有效解決各種訴求和矛盾。在光明區(qū)玉塘街道調(diào)解員辜曉波看來，“社區(qū)吹哨，部門報(bào)到”這一機(jī)制充分激活了社區(qū)的各類治理資源，讓社區(qū)的調(diào)解員在處理糾紛時更有底氣。

2019年4月，玉塘街道玉律社區(qū)的居民因租賃合同期滿引發(fā)退押金糾紛，玉律社區(qū)將該情況上報(bào)后，玉塘街道黨工委、人大工委，玉塘街道政法辦，玉律社區(qū)警務(wù)室的相關(guān)負(fù)責(zé)人第一時間到玉律社區(qū)群眾訴求服務(wù)大廳了解情況，組織相關(guān)居民代表進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)過四個小時的調(diào)解，雙方達(dá)成一致，簽訂人民調(diào)解協(xié)議書，并當(dāng)場履行完畢，有效化解了一起群體性糾紛。

科技賦能，加速基層治理現(xiàn)代化

隨著科技的不斷發(fā)展，各類新技術(shù)的出現(xiàn)為構(gòu)建基層治理新格局提供了有力支撐。在基層治理中，光明區(qū)充分用好科技力量，以新方法巧破基層治理中的老難題，極大地提升了基層治理智能化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平。

過去，涉及民事權(quán)利義務(wù)糾紛的當(dāng)事人雙方達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，還要去人民法院再行申請司法確認(rèn)，才能讓協(xié)議真正生效落地，時效性不高。

而在光明區(qū)，遠(yuǎn)程司法確認(rèn)成為破解這一難題的“法寶”。只要通過一個顯示屏，一個連通網(wǎng)絡(luò)的攝像頭和一臺打印機(jī)，當(dāng)事人雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議半個小時內(nèi)即可完成當(dāng)場申請、當(dāng)場在線確認(rèn)、當(dāng)場制作文書、當(dāng)場送達(dá)本人等全部流程，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與司法確認(rèn)無縫銜接。

遠(yuǎn)程司法確認(rèn)讓當(dāng)事人雙方不需要再去人民法院進(jìn)行司法確認(rèn)，就能讓調(diào)解協(xié)議真正生效落地。記者了解到，光明區(qū)已經(jīng)在全區(qū)31個社區(qū)建立了“在線司法確認(rèn)室”，2019年以來在線完成司法確認(rèn)案件67宗?？旖荨⒏咝?、便民的舉措做到了讓“群眾少跑腿，信息多跑路”。

玉塘街道黨工委書記劉琨表示，遠(yuǎn)程司法確認(rèn)同時賦予調(diào)解協(xié)議書的強(qiáng)制執(zhí)行力，切實(shí)維護(hù)了人民調(diào)解工作的成果，顯著提升了人民調(diào)解制度的公信力。

此外，為更好地為民眾提供精準(zhǔn)服務(wù)，光明區(qū)還利用信息化技術(shù)，搭建了群眾訴求服務(wù)智慧管理系統(tǒng)，開通群眾訴求服務(wù)微信小程序、“i深圳”“光明通”，實(shí)現(xiàn)群眾訴求服務(wù)事項(xiàng)上報(bào)、受理、化解、確認(rèn)、反饋全流程網(wǎng)上管理，有效提高了工作效率，讓群眾有更多獲得感和幸福感。（責(zé)編/劉艷梅）