王敏捷

隨著水運經濟繁榮，船舶供受油作業(yè)成為港口中重要的服務項目。船舶供受油作業(yè)為港口船舶帶來了便利，安全防污染措施不到位已成為重大安全隱患。如何對海上船供油作業(yè)加強引導，實施有效監(jiān)督，確保船舶安全，促進其健康發(fā)展，是目前重要的工作。本文以國內船供油作業(yè)現狀及問題分析為例，探討我國船供油作業(yè)中存在的共性問題，提出相應的管理對策。

石油是一種戰(zhàn)略物資，海上油田設施是開采石油的重要設施，海洋石油支持船是為海上油田服務的主要船型，我國海域河流湖泊縱橫交錯，水上油品市場需求大，我國水上成品油突破3000萬噸，水上油料需求總量每年7%的速度擴張，水上油品市場帶來巨大商機，船供油業(yè)務大規(guī)模開展。船供油作業(yè)為船舶帶來便利同時，由于非法加油作業(yè)頻繁，作業(yè)選址不規(guī)范等成為重大安全隱患，全面分析研究船舶供油作業(yè)管理工作面臨的問題，采取切實有效的管理措施，對船供油作業(yè)有效管理，是海事管理面臨的重要工作。

一、船供受油業(yè)務規(guī)范管理

船舶油品供應要保證油品質量，要求供受油雙方有可行的制度，海事主管部門要指導完善有效，使船舶供受油管理規(guī)范化。船用油品質量控制包括嚴格遵守船用油品供應的有關行業(yè)標準。船舶加裝油品必須按港口國行業(yè)標準操作，使船舶加油時具有操作性?！洞肮┦苋加凸芾硪?guī)程》適用于中國水域內各類船舶供受油作業(yè)的管理，對加油前收油船存油量的測量，甲板透氣管的暢通，閘閥的正確開關等進行了明確要求。

大型航運公司對船舶有整套油品的加裝管理模式，小型公司往往可能一人身兼數職，一些沿海船舶通常為公司業(yè)務員包辦。船舶油品加裝管理包括加裝燃潤油品要求，加裝工作管理。

輪機長是船舶加裝油工作總負責人，輪機長向船長了解加油港口的有關防污染規(guī)定，加油的文件等應交輪機長簽署確認，要按船用油溢油應變步數表分工做好防污染工作，熟悉執(zhí)行船用油溢油操作程序。加裝前輪機長與船長擬出加裝計劃，船長應將燃潤油加裝計劃及時向公司提出申請，電告內容包括需加裝燃潤油牌號數量。

加裝前按照船用油移油操作程序要求，落實檢查表內容，裝油開始前懸掛禁煙警告牌，輪機長指派主管輪機員與供油代表測量供油油駁存油量。準備工作完成后通知供方供油，開裝后測量受油柜，發(fā)生異常情況暫停供油查明原因。注意引起船舶傾斜對測量的影響，控制裝油速度，及時換艙倒閥，冬季低溫天氣加油適當加溫，避免造成跑油。在受油柜中油氣穩(wěn)定后測量受油船存油量，計算結果允許與受油量有一定差值。如超過差值范圍，應與供方代表交涉解決，收油單據上批注實際受油量，如有爭議可批注受油量實際數字，在部分港口可按規(guī)定進行公證檢驗。

為防范船舶油品供應中危害因素，供油方應建立安全管理體系，實施安全管理體系，對保障船舶安全具有重要作用，要求使用車輛供油單位建立健康安全管理體系，具體實施在公司編制HSSE管理體系手冊，要求承包商編制HSSE管理體系手冊，實施最終落腳點是作業(yè)基層單位，編寫HSSE工作計劃書，可以強化風險管理意識，保證油品供應安全經濟。HSSE組織機構與崗位職責，風險評價與隱患治理，為提高供油單位發(fā)生事故后的應變能力，必須制定針對突發(fā)事故的應急預案。

二、船供油供給作業(yè)安全管理

船供油是為船舶供應燃料，船舶供給作業(yè)是供油船裝載燃油后，雙方船舶挺穩(wěn)后，供油船與被供油船用輸油管連接，燃油從供油船駁入被供油船倉內，被供油船油艙需要進行檢尺，計算駁入燃油量。船舶燃料供給作業(yè)可能出現碰船事故，火災等安全事故。

隨著外貿量的增加，我國經濟逐年穩(wěn)步增長，為船供燃料市場提供了廣闊發(fā)展空間。加入世貿組織以來，我國航運承擔90%以上外貿運輸量，隨著港運船舶增多，船舶對燃料供應任務需求激烈，航運產業(yè)復蘇，大批集裝箱等物流企業(yè)蒸蒸日上，需要靠船舶進行運輸，船舶燃料需求是航運業(yè)的引致需求，船供油是航運產業(yè)的重要環(huán)節(jié)，船供油作業(yè)安全管理需要企業(yè)高度重視。

我國船舶燃油供應市場主要由水上營運運輸船舶燃料供應市場及漁業(yè)船舶供應市場組成，隨著形勢的發(fā)展，90年代我國船舶供應獨家壟斷局面被打破，目前國家批準的經營國際航運船舶供油企業(yè)有5家，船舶燃油供給作業(yè)中事故頻發(fā)，由于燃油供應中頻繁出現各類事故，船舶供應企業(yè)逐漸意識到船供油作業(yè)安全管理的重要性。

船供油中存在一定的安全風險，船舶燃料易燃，供油船與被供油船靠近時有碰撞風險，船舶燃料作業(yè)安全管理目的是優(yōu)化作業(yè)流程，降低事故風險，船舶燃料具有化危品屬性，為船供油作業(yè)帶來很大的安全隱患，進行船供油作業(yè)安全管理十分重要，其目的是提高作業(yè)安全指數。

三、海上船供油業(yè)務管理現狀

隨著水運經濟的繁榮，船供油作業(yè)迅速興起。船供油作業(yè)為港口船舶代理便利，由于非法加油作業(yè)頻繁，安全防污措施不到位等問題突出，如何對海上船舶供油作業(yè)通過智能化的有效監(jiān)管，確保船舶安全是海事管理的重要工作。

我國海域河流縱橫交錯，水運繁忙，水上油品市場需求大。隨著我國海上航運規(guī)模的擴大，水上油料需求總量以每年10%的速度擴張。船供油業(yè)務為船舶航運帶來了便利，同時由于作業(yè)選址不規(guī)范，安全防污措施不到位等帶來了系列問題。全面分析研究船舶供油作業(yè)管理中存在的問題，采取有效的管理措施，對海上船舶作業(yè)安全監(jiān)管，確保船舶安全航行與海洋環(huán)保具有重要意義。

2005年以來，我國多次對加油站清理整頓，但未對水上船供油業(yè)務進行監(jiān)管，導致水上加油市場競爭更加無需，安全隱患突出。船供油業(yè)務由于流動性強的特殊性，目前船供油業(yè)務管理的問題主要是缺少專門的管理規(guī)范，相當數量的船舶運行狀況差，很多供油作業(yè)的船舶為運輸退役舊游船，供受油的船舶消防設備不足，防污染意識薄弱等。

近幾年，海上船舶供油作業(yè)數量快速增長，但目前我國沒有關于船供油業(yè)務管理的法規(guī)，船供油業(yè)務管理涉及到的管理部門較多，各級安監(jiān)局，公安消防等部門可以對船供油行使管理，船供油業(yè)務多頭管理導致情況復雜。部分公司非法為船舶提供加油服務，無證加油的船舶未配備相應的安全設施，存在嚴重的溢漏等現象，對航道水質造成了嚴重污染，一旦油艙發(fā)生爆炸事故會對水域安全構成嚴重威脅。非法加油作業(yè)船運行狀況較差，很多供受油作業(yè)的船舶為雜貨船改裝，無證加油船特點是船舶體型小，大部分船舶主機功率較小，建造選擇的船廠為沙灘船廠，設施簡陋，抗風浪能力低，漁船水上交通事故安全隱患突出。

正規(guī)的海上船供油船舶在運營中也存在一些問題，如設施設備簡陋，未配備足夠的消防設施設備，正規(guī)備案的船舶由于安全投入不足，對加油船的設施設備缺乏檢修保養(yǎng)，加油船管理意識淡薄，安全防污染機制普遍缺乏，從業(yè)人員缺乏必要的安全消防知識，在加油作業(yè)時不遵守安全規(guī)章。

四、舟山港船供油業(yè)務現狀

舟山地處長三角要沖，是我國南北海運通道黃金水道，緊鄰國際航運戰(zhàn)略通道，是場景經濟帶重要出海通道。舟山港是世界上貨物吞吐量最大的港口，舟山是世界性大港，每年有大量的國內和國際航運船舶靠泊，但由于國內船供油市場準入門檻低，行業(yè)規(guī)劃性差，缺乏有效完整的船供油法律法規(guī)，同時行業(yè)內船用燃料油的品質并沒有達成一致，這就造成了在舟山區(qū)域內船供油作業(yè)問題非常突出。為了降低經營成本，漁監(jiān)船在缺少必要的安全設備和設施及無法取得正規(guī)申報手續(xù)的情況下超范圍作業(yè)，直接為港監(jiān)船進行海上點供作業(yè)，安全性無法得到保障;民營供油企業(yè)在供油環(huán)節(jié)不以油品實際密度進行計量結算，卻人為設定供油密度導致油品數量隱性短缺，同時以次充好，利用回收的廢油或者劣質油品進行調和降本，降低油品質量，損害終端用戶的利益;走私油擾亂市場正常的競爭秩序，通過非正規(guī)渠道獲得油品，以無票經營的方式銷售給終端散戶;供油船在無安全措施的情況下在寒冷、大風、雨雪等極端天氣選擇非正規(guī)的錨地進行供油作業(yè)，這些都是目前舟山港國內船舶供油作業(yè)中存在的主要問題。

五、OSV向海上油田設施供油作業(yè)法律不足

目前沒有針對OSV的特殊規(guī)定，OSV海上油田設施供油參照現有管理規(guī)定，主要問題是海事局對過駁方式進行船舶油料供受作業(yè)項目未明確定義，導致對OSV還聘供受作業(yè)范圍理解不一，某些地區(qū)要求在船舶證書上著名具備燃油供受能力等解決。新版規(guī)定要求提供大多數OSV經營企業(yè)不具備的營業(yè)執(zhí)照等相關資料。

對OSV海上油田設施供油作業(yè)提出普通船供油作業(yè)要求缺乏合理性。新版規(guī)定針對貨物過駁，OSV向海上油田設施供油是內部資源調配，所供油非貨物。海上油田設施不設大型油藏，OSV供油量少，2015年中海油公司向海上油田設施供油量最多的OSV供燃油量為148t，OSV向油田設施供油產生污染可能性小，影響小。OSV供受油作業(yè)由專業(yè)人員操作，溢油風險可控。OSV操縱靈活，有側推力，大型游船不能在海上油田設施邊安全停泊供油。海上油田設施附近有專業(yè)的守護船，防污染能力高與普通貨船，很多守護船具備溢油回收功能，發(fā)生溢油事故影響較小?！秶鴥人愤\輸管理規(guī)定》規(guī)定散裝液體危險貨物運輸企業(yè)應使用化學品船運輸，但OSV供油作業(yè)為內部資源調配，不在運政管理范圍。

OSV向海上油田設施供油作業(yè)為海洋石油公司內部資源調配，OSV共有作業(yè)與普通船油料供受作業(yè)差異較大，海事局未明確界定過駁方式船舶油料供受作業(yè)項目范圍，建議地方海書記根據OSV作業(yè)特征等情況自行制定OSV供油作業(yè)相關監(jiān)管要求。

六、船舶供油作業(yè)管理存在的問題

目前供油市場總體需求加油船數量趨于飽和，不少個體企業(yè)受盲目建造新船加入船舶供油大軍，導致各供油單位惡性競爭，錨地擁擠增加了船舶安全的風險概率。

供給燃料油的船舶不在《成品油零售經營批準證書》類別中，部分僅供船舶燃料油公司安全作業(yè)條件審核，私自從事海上供油作業(yè)大衛(wèi)可視為黑戶。存在通過岸上油罐車進行船舶供油情況，其安全性需得到相應的規(guī)范。

加油船冒名頂替現象主要是提交供油船作業(yè)報告供油單位具有備案資質，但不使用具備資質的船舶。提交供油作業(yè)報告填寫公司具有備案資質，是其他備案公司海上加油船，報告填寫公司具有備案資質，但使用其他油品供應公司的燃油單證。

目前港船供油單位經營模式主要是船公司直接從事供油作業(yè)，船務公司申請海上加油資質，海上加油《成品油零售經營批準書》授予公司資質的，根據《防治船污染海洋環(huán)境管理條例》要求，船舶燃油供給單位應向船舶提供供油船燃油供受單證，第二三種模式船供油單位實際作業(yè)時易出現安全方面的權責不清問題。如單證信息與報告信息不一致等。

目前海事部門未明確規(guī)定船供油檢測企業(yè)資質備案，燃油樣品取樣等有關程序，無對不符合要求的單位的行政強制明確規(guī)定，導致國內法規(guī)實際監(jiān)督缺乏可操作性?！吨袊白鳂I(yè)活動污染環(huán)境防治管理規(guī)定》明確要求，燃油供給單位應將供油送交取得國家規(guī)定資質的燃油檢測單位檢測。目前從事船油供給計量檢測業(yè)務主要有通標技術服務公司，仕寶技術檢測有限公司，隨著國內保稅油業(yè)務發(fā)展，檢測企業(yè)進入市場。未明確規(guī)定船供油檢測企業(yè)資質認定，對燃油樣品送檢等有關程序，及不符合要求的有關單位行政權強制等規(guī)定不明確。

七、船舶供油業(yè)務管理對策

隨著東南國際航運中心發(fā)展，帶動原材料及各種物品大流轉，船供油市場空間必然增長。保稅船供油市場經營牌照開閘趨勢明顯，船供油市場大幅擴容，導致供油作業(yè)污染環(huán)境風險擴大，船供油作業(yè)主管部門應理清思路，促進企業(yè)規(guī)范管理發(fā)展。

針對船供油業(yè)務量增長趨勢，應研究制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，首先了解國內外先進港口船油料補給管理模式，對供油市場容量，作業(yè)區(qū)域劃分，海事管理模式等進行重新規(guī)劃，限制供油船數量，提高供給效率。促進供油船專業(yè)化，鼓勵供油單位加大投入，積極引導企業(yè)更新老舊船舶，配備高功率加油泵，全面規(guī)范船舶油單證格式內容。提高船舶供油效率。

創(chuàng)新管理手段，首先嚴格準入條件，制定技術評價體系，從管理質量體系認證，油品倉儲供應能力，安全技術條件，安全與污染事故記錄等進行評分。引入誠信管理制度，對船舶單位進行分級管理，對等級較低的單位不予定期申報，提高檢查率等監(jiān)管手段。對違紀情況采取末尾淘汰制，注銷其共有備案資格。

海上供油與船舶管理為同一相對人，促使相關信息在內部流轉，有利于提高港船舶供油服務的能力。必須落實安全管理員現場負責制，增強對加油船作業(yè)的實質性管理。自由船隊供應商模式權責不清問題，不利于海上安全形勢穩(wěn)定予以禁止。

重點關注供油作業(yè)中是否嚴格按照《安全檢查表》內容檢查，如實填寫信息完整的供受油單證，保存供油單證，未備案單位從事船舶供油作業(yè)查獲視為傳播燃油供給單位未如實填寫供受單證，按相應處罰對涉嫌船進行處罰。對發(fā)現未備案的供受油船燃油進行抽樣送檢，增加對船舶供油監(jiān)管。實行供油單位船舶供油月度報告制度，對在作業(yè)記錄臺賬，器材維護保養(yǎng)等方面進行檢查，提升供油單位安全防護污染責任意識。

目前對船舶供油監(jiān)管乏力相對滯后，僅對燃油單證的保存等有關規(guī)定，缺乏可操作性，船舶供油現場監(jiān)管等方面面臨較大困難。建議參考上海等港口海事監(jiān)管模式，修訂《作業(yè)污染防治管理規(guī)定》，避免現有報告制度流于形式。參照《防污條例》船舶污染物接收單位從事船舶垃圾，經海事管理機構批準，規(guī)定相應的處罰條款，對加裝不符合相關標準燃油有關單位行政強制做出明確規(guī)定，使國內法律實際監(jiān)管得到實施。充分利用國際公約燃油品質相關規(guī)定，對燃油檢測方面單位資質認定等有關程序嘗試，如對檢測的那位資質備案。

針對目前供油單位對安全方面責任意識淡薄問題，應結合專項活動做好海上安全警示教育活動，定期組織船舶供油作業(yè)相關安全操作培訓，督促企業(yè)培養(yǎng)懂安全，能應急持證上崗的正規(guī)船供油隊伍。

八、結語

船供油業(yè)務服務已成為港口配套服務中最重要的功能之一。是衡量港口綜合服務能力的重要指標，支持海上供油業(yè)務開展，杜絕相關安全隱患是海事局的重要職責。對打造海洋經濟核心區(qū)具有重要的意義。（作者單位：中國石化燃料油銷售有限公司浙江舟山分公司）